兩會(huì)期間，家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，不僅再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，提出要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，在談及今年的重點(diǎn)工作時(shí)，他還明確指出“國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。本屆政府工作報(bào)告中首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新的概念，其寓意耐人尋味。
搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)已經(jīng)成為一場中國無法回避的競賽
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種基本的動(dòng)力，一是科技創(chuàng)新，二是制度變革。在文藝復(fù)興以前，西方文明籠罩在宗教神權(quán)的陰影之下，以華夏文化為代表的東方文明是世界文明的引領(lǐng)者。東方制作瓷器、絲綢的手工業(yè)是當(dāng)時(shí)全球制造業(yè)中最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，康乾盛世時(shí)期，中國的GDP一度占到世界的1/3。但是，文藝復(fù)興之后，西方逐漸擺脫中世紀(jì)宗教思想的束縛，以航海探險(xiǎn)業(yè)的興起為先導(dǎo)，歐洲先后出現(xiàn)了以鋼鐵、機(jī)械、化工為代表的系列“工業(yè)革命”，自然科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展；與此同時(shí)，英國、法國于17、18世紀(jì)爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，推翻了阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封建王權(quán)體制，現(xiàn)代股份公司、證券市場等經(jīng)濟(jì)制度在歐美逐步建立，推動(dòng)了科技創(chuàng)新在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)過短短的三百年，到19世紀(jì)初，西方國家已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上全面超越了東方國家，成為世界文明的主導(dǎo)者。
科技創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)成長的穩(wěn)定性和持續(xù)性。世界近代史上，每次工業(yè)革命后期，隨著科技創(chuàng)新的動(dòng)力減弱，都伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢和市場的動(dòng)蕩。例如，第一次技術(shù)革命后期，1857年爆發(fā)了第一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)；以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命后期，爆發(fā)了1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條；這一輪的全球金融危機(jī)從表面上看是房地產(chǎn)信貸金融產(chǎn)品泡沫化所引發(fā)，但深層根源在于90年代以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力減弱，全球流動(dòng)資金轉(zhuǎn)而追逐虛擬的金融產(chǎn)品，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，最終引發(fā)了危機(jī)。從這個(gè)意義上講，擺脫這次金融危機(jī)有兩條出路：一是限制虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，通過資產(chǎn)價(jià)格下調(diào)和修補(bǔ)企業(yè)、家庭的資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)金融“去杠桿化”，這個(gè)恢復(fù)過程將非常痛苦；二是靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，和前者相比，這條道路更加光明。
正是源于科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，此次金融危機(jī)之后，世界各國都在積極布局，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。2009 年9月，美國發(fā)表了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告，醞釀著一場以新能源、生物工程、納米技術(shù)為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。同期，英國先后發(fā)表了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》、《生命科學(xué)藍(lán)圖》、《數(shù)字英國》白皮書等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將綠色經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。日本2009年出臺了《未來開拓戰(zhàn)略》，提出日本要建成世界領(lǐng)先的環(huán)保節(jié)能國家，制定了信息產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)展戰(zhàn)略，并放寬了對生命科技和基因工程的研究限制。
中國必須改變對“追趕模式”的依賴，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
過去30年里，中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在科技上大膽借鑒、模仿創(chuàng)新；在經(jīng)濟(jì)制度上虛心學(xué)習(xí)，初步建立了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，成為世界的“制造工廠”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“追趕模式（catch-up）”成功的典范。目前，中國經(jīng)濟(jì)總量已接近世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場制度初步完善，繼續(xù)靠模仿國外技術(shù)和發(fā)展傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)已無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要靠自主技術(shù)創(chuàng)新和增加新興產(chǎn)業(yè)的競爭力來實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人居安思危、未雨綢繆。2009年9月，國家主席胡錦濤在20國集團(tuán)第三次金融峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)國際新興產(chǎn)業(yè)尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的合作，積極培育世界新的增長點(diǎn)”。溫家寶總理于2009年9月21日和22日主持召開三次新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，并在11月3日發(fā)表了《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，重點(diǎn)提出了新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域。近期，相關(guān)部門也在深入調(diào)研，積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策制定工作。
明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范疇
在這一輪金融危機(jī)之前，中國一直致力于發(fā)展高新技術(shù)，并出臺了包括863、973計(jì)劃、火炬計(jì)劃等一系列高科技發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃。和發(fā)展高新技術(shù)的傳統(tǒng)提法相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的概念，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。過去發(fā)展高新技術(shù)的提法主要強(qiáng)調(diào)尖端科技創(chuàng)新，其目的是搶占世界科技發(fā)展的前沿，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是國家先進(jìn)科技成果的多少和在世界技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域數(shù)量；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提法更加注重其經(jīng)濟(jì)意義，其目的是將科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際拉動(dòng)力，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小和在全球市場競爭力的高低，以及對本國GDP的拉動(dòng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，內(nèi)涵更加豐富完整。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇來講，大致可分為兩個(gè)類型：一是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式進(jìn)步產(chǎn)生的全新領(lǐng)域，如新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)等；二是傳統(tǒng)的核心產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、航空航天技術(shù)的重大突破等。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和市場潛在規(guī)模等基本要素，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，以便更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)培育人才、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素
科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須具備兩個(gè)基本要素，一是人才的培養(yǎng)，二是資金的投入。美國硅谷的成功，不是美國政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，而是因?yàn)樗邆淞丝萍紕?chuàng)新的基本要素：一是其周邊具有大量科研院校，科技人才眾多；二是加州的移民文化具有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和企業(yè)家精神；三是硅谷作為創(chuàng)投、風(fēng)投、科技銀行等新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)源地，為企業(yè)創(chuàng)新提供了源源不斷的市場資金源泉。人才和資本的完美結(jié)合，造就了硅谷奇跡，也帶來了全球信息產(chǎn)業(yè)的革命。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，中國推動(dòng)自主創(chuàng)新，首先要建立多層次的人才培養(yǎng)體系。一要加大基礎(chǔ)科研的投入，大專院校在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該具有超前眼光，按照未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整，并鼓勵(lì)市場化資金對學(xué)?？蒲许?xiàng)目的支持，培養(yǎng)基礎(chǔ)理論人才；二要重視培養(yǎng)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型人才，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建類似美國電報(bào)電話公司貝爾實(shí)驗(yàn)室類型的尖端研發(fā)機(jī)構(gòu)；三要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為創(chuàng)新科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)大批熟練合格的技術(shù)工人；四要重視外部人才引進(jìn)，向美國等移民國家學(xué)習(xí)，以海納百川的胸懷，制定國際人才引進(jìn)戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新急需、學(xué)有專長的外籍人才，要一視同仁，大力引進(jìn)。
其次，中國要建立與科技創(chuàng)新配套的投融資體系。股權(quán)融資方面，要大力發(fā)展創(chuàng)投和風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立和監(jiān)管機(jī)制，拓寬資金來源；同時(shí)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板的穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵(lì)地方發(fā)展設(shè)立OTC市場，完善科技投資的退出機(jī)制；債券融資方面，積極推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，試行科技專利抵押試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債。截至2009年底，中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破兩萬億美元，國家應(yīng)拓寬外匯儲(chǔ)備使用途徑，為進(jìn)一步提高外匯使用效率，可設(shè)立科技創(chuàng)新的專項(xiàng)外匯基金，幫助國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)收購國際專利、并購海外科技企業(yè)。
合理劃分政府與市場的定位，重視金融體系的資源配置功能
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府既不能袖手旁觀，也不能越俎代庖。前蘇聯(lián)的高科技發(fā)展完全由政府主導(dǎo)，資金的配置靠行政手段分配，雖然在航空航天、裝備制造和許多基礎(chǔ)前沿理論領(lǐng)域取得了巨大成功，但由于缺乏實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的市場制度安排，科技創(chuàng)新的成果無法取得經(jīng)濟(jì)收益，只有經(jīng)濟(jì)投入，沒有利潤產(chǎn)出，這樣的創(chuàng)新模式無法持久。日本在上世紀(jì)六、七十年代主要依靠大企業(yè)自身的資金投入，在電子、汽車科技的實(shí)際應(yīng)用方面取得了世界領(lǐng)先的地位，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是政府在基礎(chǔ)理論研究和核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面規(guī)劃不足，在航空航天等重大項(xiàng)目建設(shè)和金融投融資等領(lǐng)域的發(fā)展長期滯后于歐美，90年代后期經(jīng)濟(jì)逐漸喪失了競爭力。美國在培育新興產(chǎn)業(yè)方面的模式則較為平衡，既有國家對基礎(chǔ)科技教育和重大創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大投入，發(fā)展了航天飛機(jī)、太空計(jì)劃等一系列國家項(xiàng)目，也創(chuàng)立了Nasdaq創(chuàng)業(yè)板和創(chuàng)投、風(fēng)投等市場化投融資機(jī)制，保證了對中小創(chuàng)新企業(yè)的金融支持，保持了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的長久競爭力。
借鑒其他國家發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須明確市場和政府的定位。對少數(shù)關(guān)系國家安全、涉及公共利益、存在高危、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，國家直接提供資金，由政府機(jī)構(gòu)來執(zhí)行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作；但是，對大多數(shù)市場能自主調(diào)節(jié)、競爭充分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)充分尊重科技創(chuàng)新的偶發(fā)性，讓市場去決定技術(shù)創(chuàng)新的走向和企業(yè)的興衰。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，還要特別重視金融體系的資源配置功能。金融深化對新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，不僅僅表現(xiàn)為增加融資的渠道和規(guī)模，更為重要的是建立了一個(gè)市場化的科技創(chuàng)新的評判機(jī)制。市場資金的流向代表了投資者對于未來新興產(chǎn)業(yè)的綜合判斷，有市場前景的技術(shù)創(chuàng)新，得到投資者的青睞，才有可能發(fā)展壯大；而沒有市場化前景的技術(shù)，其資金來源必然難以持久。在一些市場競爭充分的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)該尊重市場的判斷，把自己的工作重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)、促進(jìn)公平競爭方面。
引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，加大新興產(chǎn)業(yè)市場的培育力度
新興產(chǎn)業(yè)往往都處于成長階段，通常會(huì)面臨潛在市場空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場拓展艱難的共性問題。西方國家不僅注重基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，還非常注重消費(fèi)市場的培育和引導(dǎo)。例如，為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟制定了嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)舊車的淘汰，并降低電動(dòng)汽車的登記及流轉(zhuǎn)稅。歐美政府還主導(dǎo)建立了碳排放交易市場，人為地為低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的需求。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，整體實(shí)力還不強(qiáng)，建議借鑒發(fā)達(dá)國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法，在市場推廣、示范應(yīng)用、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、市場秩序方面加大扶持，引導(dǎo)培育市場。例如，為推動(dòng)新能源汽車的銷售，不僅要提供價(jià)格補(bǔ)貼等購置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，還可規(guī)定路橋收費(fèi)減免、停車優(yōu)惠等保有環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位各異，產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜，防止一哄而上，形成新的過剩產(chǎn)能。一般而言，我國東部地區(qū)市場機(jī)制建設(shè)較為完善，競爭相對充分，節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)布局于東部，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠市場資源，政府主要通過財(cái)稅政策和金融扶持等市場工具進(jìn)行引導(dǎo)；和東部相比，我國中西部地區(qū)市場基礎(chǔ)薄弱，但勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富，新能源、新材料、信息工業(yè)的生產(chǎn)加工基地適宜重點(diǎn)在中西部布局，政府對西部新興產(chǎn)業(yè)的支持除金融財(cái)稅政策之外，應(yīng)同時(shí)考慮加大財(cái)政的直接投入，政府主導(dǎo)的重大資源利用類和涉及國家安全的戰(zhàn)略項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在中西部布局。
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