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定義結(jié)構(gòu)性問題

　　結(jié)構(gòu)性問題是中國(guó)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻掛在嘴邊的問題，但是結(jié)構(gòu)性問題并沒有很準(zhǔn)確的定義。在認(rèn)同結(jié)構(gòu)性問題的一方，結(jié)構(gòu)性問題可能是指中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡，也可能是指消費(fèi)與投資比例失衡，還可能是指貿(mào)易順差占GDP比重過高，或者收入分配失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、環(huán)境與能源約束等等。在對(duì)結(jié)構(gòu)性問題的提法持有異議的一方，上面提到的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題可能都不是問題。對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)龐大的、高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，世界上根本就沒有好的參照系可以比較。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中各種“失調(diào)”的比例究竟“合理”還是“不合理”并沒有科學(xué)的定義。

　　為了對(duì)中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題研究更進(jìn)一步，需要對(duì)結(jié)構(gòu)性問題做出更明確的定義。我們這里把結(jié)構(gòu)性問題定義為源頭性的、阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。按照這個(gè)定義，上述眾多結(jié)構(gòu)性問題當(dāng)中最符合定義的是中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡問題。

　　把中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題聚焦在服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡主要出于以下兩方面的考慮。

　　首先，中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡是其他一系列失衡現(xiàn)象的源頭問題，或者說一旦服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡得到解決，其他的失衡現(xiàn)象也都能大大緩解。張斌 何帆在《貨幣升值的后果——基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征事實(shí)的理論框架》（《經(jīng)濟(jì)研究》2006年5期）利用一個(gè)兩部門模型對(duì)此做出過證明。這里不追究細(xì)節(jié)，舉一個(gè)極端的例子說明問題。假定中國(guó)再發(fā)生一輪大煉鋼運(yùn)動(dòng)，大量的資源抽調(diào)去煉鋼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生什么？（1）工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重進(jìn)一步增加，同時(shí)也表現(xiàn)為工業(yè)/服務(wù)業(yè)比例提高；（2）驟然增加的鋼鐵無法被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，只能出口國(guó)外市場(chǎng)，造成貿(mào)易失衡；（3）鋼鐵的投資和出口提高了GDP，但是國(guó)內(nèi)居民沒有辦法消費(fèi)這些新增的鋼產(chǎn)量，消費(fèi)/投資比重以及消費(fèi)/GDP比重下降；（4）與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)部門相比，鋼鐵工廠對(duì)吸納勞動(dòng)力作用有限，但需要較多的資本（即資本密集度相對(duì)服務(wù)業(yè)部門較高）。為投資鋼廠，服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)部門分流出了較多資本和較少的勞動(dòng)力，這降低了服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)部門的人均資本，降低了這些部門的人均工資，提高了資本的邊際回報(bào)率。社會(huì)收入分配中，更多收入被分配給資本，更少收入被分配給勞動(dòng)，造成收入分配惡化。（5）投資鋼廠勢(shì)必對(duì)水、電、自然環(huán)境造成嚴(yán)峻壓力。這個(gè)例子雖然極端，但是說明了如果資源過度流入資本相對(duì)密集的工業(yè)品部門，會(huì)帶來一系列的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。如果保持住了工業(yè)/服務(wù)業(yè)相對(duì)合理的比重，其他一系列失衡也都能大大緩解。

　　其二，中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡確實(shí)威脅到了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。工業(yè)部門比例過大，等價(jià)于工業(yè)產(chǎn)品無法被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分消化，只能通過出口消化國(guó)內(nèi)工業(yè)部門產(chǎn)能。如果國(guó)外市場(chǎng)足夠大，國(guó)內(nèi)過剩的工業(yè)產(chǎn)能通過國(guó)外市場(chǎng)消化掉，雖然還會(huì)造成上述一系列失衡現(xiàn)象，但是收入還能增長(zhǎng)（雖然有增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)脫節(jié)，與國(guó)民福利改善脫節(jié)，財(cái)富積累更多表現(xiàn)為外匯儲(chǔ)備的增加）。如果國(guó)外市場(chǎng)不足以吸收國(guó)內(nèi)的過度積累的工業(yè)品產(chǎn)能，收入增長(zhǎng)就難以為繼。2008年下半年的全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)工業(yè)部門的重創(chuàng)已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)束了透支消費(fèi)的狂熱，集體步入了經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)時(shí)期。這意味著中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡不僅不再帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且因?yàn)橛纱艘l(fā)的上述諸多經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象破壞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

　　金融危機(jī)以后，為了彌補(bǔ)外需突然下降，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策手段。總的來看，這些政策在經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定方面發(fā)揮了非常積極的作用。下一個(gè)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的首要目標(biāo)，以此奠定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
 
解決結(jié)構(gòu)性問題的政策排序

　　解決中國(guó)的服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡問題可以從三個(gè)方面入手。

　　1　服務(wù)業(yè)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革。具體內(nèi)容包括（1）教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、物流、交通、通訊、能源、金融、體育、娛樂等行業(yè)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入；（2）更關(guān)鍵的，是在上述部門推進(jìn)相配套的行政管理體制改革，盡可能地取消行政干預(yù)，取消價(jià)格管制，加強(qiáng)相關(guān)立法和執(zhí)法，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這些改革將有助于吸引資源流入上述服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)部門的比例，并有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善收入分配、減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源與環(huán)境的過度依賴等。

　　2　匯率、能源等重要價(jià)格的市場(chǎng)化改革。考慮到匯率水平大致反映了工業(yè)品與服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，對(duì)兩部門之間的資源配置具有關(guān)鍵的價(jià)格杠桿作用，匯率市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制度保障。還需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，合理的匯率水平同時(shí)也為其他諸如石油等資源類產(chǎn)品的價(jià)格改革找到了坐標(biāo)系。舉個(gè)例子，如果存在嚴(yán)重的匯率低估，我們即便推進(jìn)了石油的市場(chǎng)化價(jià)格改革，市場(chǎng)化的石油價(jià)格也可能因?yàn)閰R率低估而被高估。這些改革對(duì)于解決結(jié)構(gòu)問題的意義在于利用市場(chǎng)化的價(jià)格手段，自發(fā)調(diào)節(jié)資源在服務(wù)業(yè)與工業(yè)部門之間的配置，向合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靠攏。

　　3　調(diào)整政府支出和收入結(jié)構(gòu)。具體內(nèi)容包括（1）財(cái)政資源從出口退稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向民生開支，尤其是對(duì)低收入群體的醫(yī)療、教育等基本保障，以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)和減稅；（2） 通過減持國(guó)有股、收繳國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、開征資源稅以及發(fā)行特別國(guó)債等方式增加財(cái)政收入，并定向用于民生和社會(huì)保障開支。這些改革對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革的意義在于迅速找到以內(nèi)需替代外需，降低出口退稅以及用民生開支替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策對(duì)于提高服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)部門的比例也會(huì)起到促進(jìn)作用。

　　給定政府的行政資源約束（即包括財(cái)力，也包括行政部門的時(shí)間和精力）以及當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要在上述眾多對(duì)結(jié)構(gòu)性問題的對(duì)策當(dāng)中分清主次，恰當(dāng)排序。單純從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，上述1、2以及3當(dāng)中的減低出口退稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用最明顯，3當(dāng)中的其他政策對(duì)于雖然對(duì)于糾正結(jié)構(gòu)性問題作用不突出，但是對(duì)于緩解過去結(jié)構(gòu)性問題帶來的收入分配惡化和內(nèi)需不足卻有很大的幫助作用，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了支撐。

　　本著兼顧增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，我們對(duì)上述調(diào)整結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了排序。

　　表一 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策內(nèi)容與排序

***代表短期內(nèi)宜盡快開展，即有利于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善
** 代表等待時(shí)機(jī)，比如匯率、出口退稅等政策改革可以等到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的時(shí)候再啟動(dòng)，但不宜長(zhǎng)期拖后。

解決結(jié)構(gòu)性問題是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局的最大考驗(yàn)

　　以上我們把結(jié)構(gòu)性問題歸結(jié)為服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例失衡，支撐這種失衡的背后是政策制定者和學(xué)者的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及個(gè)別政府部門和企業(yè)利益集團(tuán)阻撓。從認(rèn)識(shí)角度看，出口、投資、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然都是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但不是越高越好，越高居民福利改善越多。一旦把苗助長(zhǎng)式的政策扭曲介入其中，結(jié)構(gòu)性問題不可避免地會(huì)凸現(xiàn)出來，供求的失衡最終會(huì)讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，難以為繼。從利益集團(tuán)的角度看，與結(jié)構(gòu)性問題伴隨的必將是相對(duì)價(jià)格的扭曲或者是某些產(chǎn)品數(shù)量上的供給不足，這給部門群體帶來了利益，也為改變這種結(jié)構(gòu)增添了阻力。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不如凱恩斯式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張贏得人心。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，意味著一些企業(yè)的破產(chǎn)和一些新企業(yè)的產(chǎn)生，破產(chǎn)的企業(yè)會(huì)抱怨但是新生的企業(yè)未必因此為政府鼓掌；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還意味著很多人要失業(yè)和新的就業(yè)，失業(yè)的人會(huì)抱怨但是新增的就業(yè)未必因此認(rèn)可政府的作為；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還意味著政府要放棄傳統(tǒng)智慧，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，要求部分既得利益的行政部門放棄利益，這勢(shì)必會(huì)遭受眾多的質(zhì)疑和反對(duì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還可能意味著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滑坡和社會(huì)大眾的質(zhì)疑和不解。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局是異常嚴(yán)峻考驗(yàn)，非大智慧、大勇氣和堅(jiān)忍不拔精神所不能完成。