2023年中央金融工作會議是我國處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來金融工作，科學回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。會議首次提出了加快建設(shè)金融強國的目標要求。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，全力推進金融強國建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
加快金融強國建設(shè)的重大意義
金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。加快金融強國建設(shè)關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義，具有現(xiàn)實而深遠的重要意義。
（一）建設(shè)金融強國是推進我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的客觀需要。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，沒有金融強，就不可能有經(jīng)濟強。大國崛起離不開強大金融的支撐，一個國家從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，必然伴隨著金融由大變強。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，加強對金融工作的全面領(lǐng)導，推動金融事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，金融業(yè)綜合實力顯著增強，我國已成為世界金融大國。目前，我國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模位居全球第一，股票、債券、保險規(guī)模位居全球第二，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)居世界第一。
但我國金融業(yè)“大而不強”，金融市場機制還不夠成熟，經(jīng)濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高等問題明顯，我國在全球金融格局中的競爭力和話語權(quán)仍有待提升，與經(jīng)濟強國建設(shè)的要求還不相適應。
（二）建設(shè)金融強國是實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的重要支撐。金融是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的重要資金來源，沒有金融強，就不可能有科技強。
科技創(chuàng)新具有高風險、高收益和超前性的鮮明特征。國際經(jīng)驗表明，資本市場在技術(shù)創(chuàng)新的金融體系中處于重要的核心和樞紐地位。資本市場具有風險分散分擔功能，通過市場化運作將科技創(chuàng)新的高風險借助高回報機制向社會投資人分散。多層次資本市場的資源配置功能使其能夠迅速發(fā)現(xiàn)、篩選具有競爭力的科技企業(yè)，并迅速推動其發(fā)展壯大。
美國科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力之所以能走在世界前列，與美國發(fā)達的資本市場緊密相關(guān)。在一定意義上可以說，沒有美國的資本市場，就沒有美國的高科技企業(yè)。
近年來，我國在金融支持科技創(chuàng)新方面進行了大量探索，取得了明顯成效。實現(xiàn)高水平科技自立自強，健全新型舉國體制進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)固然很重要，但對于量大面廣的科技創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，離不開金融特別是資本市場強有力的支撐。
（三）建設(shè)金融強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。沒有金融強，就不可能有國家強。當今世界，大國競爭已跨越單純的軍事較量而成為綜合實力的競爭，其中重要的就是金融實力的競爭，金融是大國博弈的必爭之地?？v觀數(shù)百年大國興衰史，從當年的荷蘭到英國，再到當今的美國，無不是金融強，則國家強。
特別是現(xiàn)在的美國盡管多年來制造業(yè)面臨空心化，但憑借其強大的金融實力，不時高舉制裁大棒，動輒對他國實施金融制裁，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著重要經(jīng)濟政治影響力。按環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）最新發(fā)布的全球支付貨幣排名，美元國際支付占比為43.37％，居世界第一，是人民幣國際支付占比的26倍。
我國目前在國際上不僅金融影響力仍有限，而且還難以完全消除國際金融風險影響，特別是美元對人民幣匯率的影響還時有發(fā)生，金融強國建設(shè)已成為現(xiàn)代化建設(shè)的極為緊迫任務。
金融強國建設(shè)的基本要求
一般來說，金融強國是指一國的金融在國際金融市場上具有較強競爭力和影響力，在全球經(jīng)濟治理中具有重要地位。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是市場強。強大的金融市場是金融強國的基本特征。金融強國通常擁有發(fā)達的金融市場體系，對國際資本具有較強吸引力，從而能夠有效配置全球資本，具體包括資本市場、貨幣市場、外匯市場等多個子市場。這些市場之間相互聯(lián)系、相互支持，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金和風險管理工具，并對全球市場具有風向標性影響。根據(jù)最新的全球金融中心指數(shù)報告，紐約、倫敦、新加坡排名前三。
二是機構(gòu)強。強大的金融機構(gòu)是金融強國的組織基礎(chǔ)。這些機構(gòu)，具有國際影響力，有高效的金融服務能力，能夠為企業(yè)和個人提供全方位、多層次的金融服務，滿足不同客戶的需求；有較強的金融科技應用能力，以提高金融服務的效率和便捷性。
目前業(yè)界比較認可的九大投行，有高盛、摩根士丹利、摩根、瑞士銀行、德意志銀行、美銀美林、瑞士信貸、花旗以及伯克萊。紐約是全球多家大型金融機構(gòu)的總部所在地，這進一步增強了其市場競爭力。
三是人才強。強大的金融人才隊伍是金融強的基本要素。金融強國在金融產(chǎn)品、金融服務和金融技術(shù)等方面具有較強的創(chuàng)新能力，這些創(chuàng)新有助于推動金融市場的發(fā)展，提高金融服務水平，增強國家的金融競爭力。這種創(chuàng)新能力來源于金融人才。
美國的華爾街和英國的倫敦金融城既是世界一流金融機構(gòu)集聚地，也是世界一流金融人才集聚地。倫敦是一座國際化、多元化和包容性的城市，擁有許多世界一流的大學和專業(yè)機構(gòu)，如倫敦商學院和英國金融監(jiān)管機構(gòu)。這些機構(gòu)吸引了來自世界各地的優(yōu)秀人才，使倫敦在金融領(lǐng)域更具競爭力。
四是設(shè)施強。強大的金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融強國的重要支撐。金融基礎(chǔ)設(shè)施是承載金融資源交易運行的道路橋梁。金融基礎(chǔ)設(shè)施的高效運轉(zhuǎn)和互聯(lián)互通，為推動形成統(tǒng)一包容開放的金融市場、充分發(fā)揮金融市場資源配置功能、提升服務實體經(jīng)濟的效率提供了堅實的基礎(chǔ)性制度性保障。近年來，金融基礎(chǔ)設(shè)施與大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速融合，強化了風險控制與合規(guī)管理能力。
五是體制強。強大的金融體系和機制是金融強國的重要保障。金融體制是指銀行等金融機構(gòu)利用各種信用活動組織、調(diào)節(jié)貨幣流通與資金運動的形式和管理制度的總和。在不同的社會制度和不同的經(jīng)濟管理體制下，各國金融管理體制存在不同程度的差別，但也存在某些共同點。
金融強國的基本體制特點，都是與市場經(jīng)濟相適應的體制，具有高度的開放性和市場化、法治化，具備健全的金融法律法規(guī)、高效的金融監(jiān)管體系和完善的金融風險防范機制。
比如，新加坡政府一直致力于促進投資和創(chuàng)新，在營商環(huán)境、法治環(huán)境等方面工作基礎(chǔ)扎實、全球排名靠前，成為吸引許多國際金融機構(gòu)總部落戶的重要因素。
加快金融強國建設(shè)的重點任務
全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，迫切需要加快從金融大國走向金融強國。當前和今后一個時期，要貫徹落實中央金融工作會議精神，把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，堅持目標導向、問題導向，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。
（一）建立健全金融監(jiān)管體系。管得住，才能放得開。加快建設(shè)金融強國，重中之重是全面加強金融監(jiān)管。
要依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴厲打擊非法金融活動。要切實提高金融監(jiān)管有效性，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，廣泛應用金融科技，顯著提升監(jiān)管能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要積極參與國際金融監(jiān)管合作，共同應對全球性金融風險。
（二）健全現(xiàn)代金融機構(gòu)體系。完善機構(gòu)定位，支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，當好服務實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴格中小金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強化政策性金融機構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。著力培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全法人治理，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高金融服務便利性和競爭力，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。
（三）健全現(xiàn)代金融市場體系。市場是疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。
強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)調(diào)的金融市場，促進長期資本形成。深化資本市場改革，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票注冊制走深走實。發(fā)展多元化股權(quán)融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資對科技創(chuàng)新的支持作用。加強債券市場建設(shè)，促進債券市場高質(zhì)量發(fā)展。
著力推進金融高水平開放，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。
人民幣國際化是金融強國建設(shè)的標志性任務，要通過多種方式來提高人民幣的國際化程度，逐漸提升我國在國際金融市場的影響力。
（四）健全金融基礎(chǔ)設(shè)施服務體系。金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎(chǔ)性保障。要完善監(jiān)管機制，促進金融基礎(chǔ)設(shè)施互相聯(lián)通。要加強區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等技術(shù)應用，提升監(jiān)管的精確化、智能化程度。完善人民幣跨境支付系統(tǒng)和功能，更好服務人民幣國際化需要。要保障國內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施的獨立性和韌性，做到自主可控、安全高效。
（五）健全金融法治體系。法治化是保障金融穩(wěn)定和安全的基礎(chǔ)。要及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度，不斷完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件，消除非法展業(yè)空間。
盡快出臺地方金融監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責清晰、責任明確、科學合理的央地金融監(jiān)管體系。加快推進金融穩(wěn)定法立法，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理條例等重點法律法規(guī)修訂。要嚴厲打擊非法金融活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)域金融違法成本較低的局面。
（六）加強金融人才干部隊伍建設(shè)。建設(shè)金融強國，干部人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。推進高素質(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學謀劃、綜合施策。
要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍。要系統(tǒng)培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的金融監(jiān)管人才和德才兼?zhèn)涞你y行家、投行家、投資經(jīng)理、風險管理及金融管理等專業(yè)人才隊伍。加強上海、香港兩大國際金融中心建設(shè)，增強人才吸引力，并發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓國內(nèi)高端金融人才逐步與國際人才市場接軌。
最后，要切實加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這是推進金融強國建設(shè)的根本保證。要深刻把握金融工作的政治性、人民性，將黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為金融治理效能。要完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，發(fā)揮好中央金融委員會的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。發(fā)揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。
作者尹艷林系CF40學術(shù)顧問、十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，本文刊發(fā)于《中國政協(xié)》2023年第23期。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場。 
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