本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非過(guò)往典型形態(tài) 9月經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)幅度可能加大
Q1：您如何評(píng)價(jià)和分析今年前8個(gè)月的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況？8月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)呈現(xiàn)積極跡象，這是否意味著經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了底部？您對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線形態(tài)有何判斷？
楊偉民：今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，但這一次并不像2008年金融危機(jī)和1998年亞洲金融危機(jī)之后那樣呈現(xiàn)大幅的線性回升，年中的中央政治局會(huì)議指出，“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程”，從今年前8個(gè)月的情況來(lái)看，確實(shí)也是這樣的：一季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得比較好，二季度出現(xiàn)一些向下趨勢(shì)，特別是7月，但8月又開(kāi)始回升向好。
總的來(lái)講，這一輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不是過(guò)去那樣典型的V型復(fù)蘇，而是波浪式、曲折式的過(guò)程。疫情雖然是影響經(jīng)濟(jì)的重要因素，但它只是一個(gè)加速器，由于經(jīng)濟(jì)自身的機(jī)理，導(dǎo)致我們不會(huì)像過(guò)去那樣迅速地反彈。
至于8月數(shù)據(jù)的改善是否意味著經(jīng)濟(jì)走出底部，我認(rèn)為還難以下結(jié)論。對(duì)于經(jīng)濟(jì)底部，要看怎么來(lái)定義。如果按年度來(lái)看，7月可能是底部；如果按通常的理解，“底”就是最低點(diǎn)，現(xiàn)在是否能用這個(gè)詞，還需要考慮。
但總體上，相信三季度會(huì)比二季度更好一些，9月經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)幅度可能會(huì)比8月更大一些。因?yàn)榍捌诔雠_(tái)的一些政策正在落實(shí)當(dāng)中，有些已經(jīng)見(jiàn)效。8月私營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%，增長(zhǎng)速度已經(jīng)較7月的2.5%明顯回升。這里一方面有出口降幅減緩的原因，出口從7月同比下降14.5%收窄到8月的下降8.8%，而私企很多是出口企業(yè)；另一方面，中央出臺(tái)“31條”對(duì)改善民營(yíng)企業(yè)預(yù)期可能還是有很大作用的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)總體好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期向好，因?yàn)楣┙o能力是充裕的，只要有需求，是不愁增長(zhǎng)的。至于增長(zhǎng)曲線的形狀，我認(rèn)為可能整體會(huì)是比較平緩的，有些年份可能會(huì)低一點(diǎn)，有些年份可能會(huì)高一點(diǎn)，季度之間也會(huì)有些起伏的這樣一條曲線。
“動(dòng)力不強(qiáng)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本原因 擴(kuò)大消費(fèi)要針對(duì)不同群體分類施策
Q2： 二季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)需求不足和市場(chǎng)信心偏弱的問(wèn)題凸顯，您如何分析背后原因？
楊偉民：一季度中央政治局會(huì)議就指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)”，這一判斷對(duì)現(xiàn)在依然適用，揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些問(wèn)題和困難的根本原因是“動(dòng)力不強(qiáng)”。
究竟是誰(shuí)的動(dòng)力不強(qiáng)呢？我認(rèn)為主要還是微觀主體，也就是企業(yè)作為生產(chǎn)者，投資和生產(chǎn)動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)面臨價(jià)格下跌、利潤(rùn)下降；消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)。
企業(yè)動(dòng)力不強(qiáng)的影響因素，主要有三個(gè)方面：
一是國(guó)際環(huán)境深刻變化，面臨百年未有之大變局。美國(guó)對(duì)我全面遏制打壓，與2018年貿(mào)易摩擦?xí)r期相比，國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化。
二是疫情影響，這一點(diǎn)大家都清楚。
三是經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)機(jī)、力度和效果方面存在工作上的偏差。早在2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”。我所說(shuō)的也是這個(gè)問(wèn)題，也就是政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)對(duì)不對(duì)、力度怎么樣、效果方面有沒(méi)有考慮到一些行業(yè)政策對(duì)其他行業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。
至于消費(fèi)者消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)的原因：
第一，居民消費(fèi)問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中在需求側(cè)的一個(gè)短板，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的政策來(lái)解決居民消費(fèi)不足的問(wèn)題。雖然我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，但實(shí)際上經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，主要是政府消費(fèi)率提高掩蓋了居民消費(fèi)占總消費(fèi)支出比重的下降，換句話說(shuō)，雖然總消費(fèi)支出提高了，但主要是由政府消費(fèi)的提高拉動(dòng)，居民消費(fèi)所占比重是下降的。2001年-2020年，最終消費(fèi)中，政府消費(fèi)比重提高了4.5%，居民消費(fèi)比重相應(yīng)下降了4.5%。
第二，疫情沖擊。三年疫情影響了相當(dāng)一部分群體的就業(yè)和收入，居民消費(fèi)能力，特別是中低收入群體的消費(fèi)能力或者說(shuō)收入嚴(yán)重受損。
第三，居民消費(fèi)最近十年來(lái)更多向房地產(chǎn)傾斜。我做過(guò)相關(guān)分析，2020年，房地產(chǎn)消費(fèi)占居民消費(fèi)比例為14%左右，排在居民消費(fèi)的第一位，并且最近十年這一占比持續(xù)提高。居民更多用來(lái)買(mǎi)房子、還房貸，這也會(huì)影響居民對(duì)其他領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)。
第四，我們長(zhǎng)期存在一些重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的觀念。比如我們有生產(chǎn)大國(guó)、制造大國(guó)的目標(biāo)和相應(yīng)的政策，但是沒(méi)有生活大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)這樣的目標(biāo)，導(dǎo)致我們的居民消費(fèi)長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，過(guò)剩的生產(chǎn)能力只能通過(guò)出口得到釋放。
這種情況下，出口一旦受損，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)受阻。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題之一也是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)生產(chǎn)40%左右的需求依然依靠外需，在國(guó)際形勢(shì)不好、國(guó)際市場(chǎng)需求收縮，出口下降的情況下，工業(yè)必然減速。工業(yè)品的出路問(wèn)題，需要在長(zhǎng)期通過(guò)改變需求結(jié)構(gòu)予以解決。未來(lái)如果仍然有40%的工業(yè)品依賴出口，我國(guó)可能仍將面臨只要國(guó)際市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到影響的局面。
擴(kuò)大居民消費(fèi)，需要針對(duì)不同消費(fèi)群體實(shí)施不同政策：
對(duì)低收入群體，特別是在疫情期間收入受損的群體，重在提高消費(fèi)能力，包括加大轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)行補(bǔ)貼等，幫助他們迅速恢復(fù)到過(guò)去的收入水平，這樣他們才能夠消費(fèi)。
對(duì)中等收入群體，重在放開(kāi)對(duì)消費(fèi)的一些限制政策，他們是購(gòu)房和購(gòu)車(chē)的主體。現(xiàn)在購(gòu)房政策有一些放寬，但是購(gòu)車(chē)方面尚未看到放寬跡象。
對(duì)高收入群體，重在擴(kuò)大中高端消費(fèi)品和服務(wù)的供給，讓他們把錢(qián)花出來(lái)，這部分群體消費(fèi)需求的釋放也有利于間接幫助擴(kuò)大就業(yè)。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 理論和法治是更長(zhǎng)久的“定心丸”
Q3：在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，今年中央出臺(tái)了31條促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部近期設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。您如何評(píng)估這些措施對(duì)穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？您認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問(wèn)題是什么？在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上， 應(yīng)如何從理論、制度和政策等層面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？
楊偉民：7月發(fā)布的“31條”回答了新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)心、關(guān)切、關(guān)注的一些重大問(wèn)題，很詳細(xì)，也很有針對(duì)性。當(dāng)前出臺(tái)“31條”是非常及時(shí)、非常重要和非常必要的。
現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要任務(wù)是要把“31條”切實(shí)地落實(shí)下去。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的占比都在50%以上，也就是“56789”——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。這部分主體如果預(yù)期不好，經(jīng)濟(jì)自然就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。因此，下一步，最為重要的就是各部門(mén)各地區(qū)怎么抓“31條”的落實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也是非常重要的，是落實(shí)中央“31條”的具體舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題，有些是行業(yè)性的，但更多的是綜合性的，也有很多新問(wèn)題是現(xiàn)有行業(yè)和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有遇到過(guò)、沒(méi)有先例的，因此設(shè)立這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)解決一些綜合性的、具有普遍性的政策性問(wèn)題和困難，是非常有幫助的，至少能把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題歸納起來(lái)，有利于采取綜合性、長(zhǎng)期性的措施來(lái)穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，解決民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難。
總書(shū)記在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講到，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事”，我認(rèn)為成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要目的也正是這樣——解難題、辦實(shí)事，這是非常必要的。隨著“31條”落實(shí)到位，民營(yíng)企業(yè)預(yù)期的進(jìn)一步改善，相信我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步趨穩(wěn)向好。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，除了“31條”，我們還需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的建設(shè)：
第一，加強(qiáng)理論建設(shè)。“31條”提到了要“加強(qiáng)理論研究”，但是沒(méi)有具體展開(kāi)。我認(rèn)為理論研究主要是要加強(qiáng)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等基本經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中的性質(zhì)、地位和作用的研究，要從理論上將這三點(diǎn)進(jìn)一步闡釋清楚。
第二，加強(qiáng)法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。因此，政策調(diào)整，包括監(jiān)管，都要依法，這樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度有利于穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。
總之，理論和法治是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加長(zhǎng)久的“定心丸”。
Q4：7月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。其中提到的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別為房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。您如何評(píng)估當(dāng)前這三個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)化解情況？
楊偉民：對(duì)這方面的問(wèn)題我沒(méi)有更進(jìn)一步的研究。但是我認(rèn)為，十九大以來(lái)，黨中央一直將防風(fēng)險(xiǎn)作為非常重要的任務(wù)，做了很多工作。
應(yīng)該說(shuō)目前這三個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)是呈反比的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，風(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)增大，因此最近的風(fēng)險(xiǎn)加大是可以理解的。
但是總的來(lái)講，經(jīng)過(guò)近年來(lái)黨中央在防風(fēng)險(xiǎn)方面的系統(tǒng)工作，防風(fēng)險(xiǎn)在機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和法治建設(shè)上都已經(jīng)得到很大加強(qiáng)，因此風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的暴露是正常的，從風(fēng)險(xiǎn)教育的角度來(lái)看也是件好事，也就是用“爆雷”的事實(shí)來(lái)教育各個(gè)方面走出“兜底”思維，借的錢(qián)是要還的。
我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻關(guān)期 一定要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制
Q5：根據(jù)您的判斷，我們當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的哪個(gè)階段？這一階段對(duì)新動(dòng)能的培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換銜接有何要求？政策制定過(guò)程中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
楊偉民：十九大就已經(jīng)提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，我認(rèn)為我們現(xiàn)在仍然處在攻關(guān)階段。這個(gè)攻關(guān)階段不是一個(gè)三到五年的時(shí)間段，而是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的、需要以整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程來(lái)衡量的階段，所以應(yīng)該說(shuō)也沒(méi)有一個(gè)結(jié)束期，只要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，都是時(shí)時(shí)刻刻在進(jìn)行當(dāng)中的。
當(dāng)然，美國(guó)對(duì)我全面遏制，特別是在創(chuàng)新方面的遏制，加上突如其來(lái)的疫情沖擊，使得最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在有些方面有所放緩。比如從消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面就是讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠居民消費(fèi)拉動(dòng)，但最近三年，居民消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用或者說(shuō)貢獻(xiàn)率，同過(guò)去十年相比下降了14個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，凈出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了13個(gè)百分點(diǎn)。
換句話說(shuō)，最近三年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠投資和出口拉動(dòng)，而不是居民消費(fèi)，因?yàn)槭艿揭咔闆_擊影響最大的就是居民消費(fèi)。這也說(shuō)明我國(guó)在“轉(zhuǎn)方式”方面遇到一定阻力。
但是在更多依靠創(chuàng)新方面，我們一直沒(méi)有停步，這是最可喜的一個(gè)方面。最近幾年我國(guó)創(chuàng)新能力大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。今年出口整體較為疲弱，但是我國(guó)的太陽(yáng)能電池、鋰電池、新能源汽車(chē)等出口高速增長(zhǎng)，這實(shí)際上就是前期長(zhǎng)期研發(fā)積累和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到快速成長(zhǎng)期的一個(gè)結(jié)果。
轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)于下一步，我只提幾點(diǎn)原則上的建議：
第一，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)型過(guò)程中一定要堅(jiān)持讓市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，減少政府不必要和不當(dāng)?shù)母深A(yù)，在有些方面制定的產(chǎn)業(yè)政策可能需要重新考慮，因?yàn)楫?dāng)前形勢(shì)和過(guò)去是不一樣的。此外，不能因?yàn)橹匾曇粋€(gè)目標(biāo)，就制定一套指標(biāo)層層分解、再層層問(wèn)責(zé)，還是要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。因?yàn)椤皩訉臃纸?、層層?wèn)責(zé)”這套機(jī)制本質(zhì)上還是讓政府去做，但實(shí)際上，轉(zhuǎn)型的過(guò)程主要依靠市場(chǎng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下來(lái)完成。
第二，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不要急于求成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)都需要久久為功，不是短期就能見(jiàn)效的。我們不可能要求創(chuàng)新能力在三兩年內(nèi)就有一個(gè)迅速的、大幅的改善，特別是通過(guò)創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，因?yàn)榻^大部分產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)都是靠需求來(lái)牽引的，只有少部分是在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化后實(shí)現(xiàn)了供給創(chuàng)造需求。需求拉動(dòng)和供給創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方面，但后者的比例是很小的。
第三，堅(jiān)持多目標(biāo)的平衡，把握好政策的度。例如，新產(chǎn)業(yè)非常好，固然好，但是也不能“一窩蜂”；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有污染，有安全隱患，但是也不能“一刀切”地關(guān)停。今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議就專門(mén)提到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能被當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，這其實(shí)也是針對(duì)過(guò)去一段時(shí)間有些地方大量關(guān)閉企業(yè)等這樣一些問(wèn)題提出的。再如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，必然涉及到數(shù)據(jù)安全等新問(wèn)題，如何處理好發(fā)展和監(jiān)管、發(fā)展和安全這樣一些關(guān)系，都要把握好度。
又如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，雖然我們要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，但是也不能忽視量的增長(zhǎng)。質(zhì)和量是一個(gè)統(tǒng)一體，沒(méi)有質(zhì)量只有數(shù)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定不是高質(zhì)量發(fā)展，但沒(méi)有數(shù)量實(shí)際上就沒(méi)有質(zhì)量，仍然不是高質(zhì)量發(fā)展。因此，要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量之間的關(guān)系。
“不管用什么政策，都要問(wèn)題導(dǎo)向”
Q6：面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀，當(dāng)前一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該著力加大宏觀政策力度，另有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為深層次問(wèn)題仍然需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。您更傾向于哪種判斷？
楊偉民：我這次演講要說(shuō)的題目就是改革（→詳情）。
一方面，我認(rèn)為更主要的是加大改革力度。剛剛已經(jīng)講過(guò)，現(xiàn)在遇到的一些問(wèn)題是信心不足和動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)此加大刺激力度可能有效果，但不能從根本上解決。政策的制定不能單純考慮當(dāng)前，還是要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)然，對(duì)于這些問(wèn)題有各家之言，每個(gè)人站在不同的角度看法會(huì)不一樣。
我們也有過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)下行期加大刺激力度、發(fā)貨幣，如果貨幣流不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，會(huì)流到哪里呢？如果經(jīng)濟(jì)機(jī)理上的問(wèn)題不解決，單純加大宏觀政策力度，可能會(huì)導(dǎo)致我們不想看到的結(jié)果。例如，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題，如果只是單純依靠不斷加大貨幣投放，使得錢(qián)又流進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，形成新一輪房?jī)r(jià)上升，這是我們想看到的嗎？財(cái)政如果還是僅僅用于搞基建、擴(kuò)產(chǎn)能，如果居民消費(fèi)不增加，會(huì)否形成新的產(chǎn)能過(guò)剩？
另一方面，我們也需要在一些方面加大宏觀政策的力度，但加大宏觀政策力度的方式并不只有多發(fā)貨幣。貨幣政策有不同的政策工具，財(cái)政政策也一樣。
我認(rèn)為總量政策和結(jié)構(gòu)性政策要相互匹配，同時(shí)深化改革，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題才能解決。同時(shí)，不管用什么政策，都要問(wèn)題導(dǎo)向。
針對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題，需要建立長(zhǎng)期制度性安排。二十大和十九大都提到，要建立新的住房制度。這當(dāng)然不是短時(shí)間就能建成的，但是至少可以先給出一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)期方向，再配以一些短期調(diào)控，可能更有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好，包括指出土地制度、金融支持、公積金、稅收等制度的未來(lái)方向。例如，集體建設(shè)用地能不能入市，特別是經(jīng)常提到的農(nóng)民工市民化，如果農(nóng)村戶籍人口還是長(zhǎng)期徘徊在房地產(chǎn)市場(chǎng)之外，房地產(chǎn)還是只面向9.2億城鎮(zhèn)人口中的6億戶籍人口，那么住房制度仍然是不完善的，3億農(nóng)民工的住房問(wèn)題也需要有相應(yīng)的政策供給。
本文為CF40研究部對(duì)CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民進(jìn)行的專訪。楊偉民在第五屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)“賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)與共建科創(chuàng)金融”上發(fā)表了主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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