如何正確理解政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)
時間：2023-08-08
作者：許憲春
為什么統(tǒng)計數(shù)據(jù)與直觀感受會有反差
Q1：7月中旬，國家統(tǒng)計局公布了2023年上半年中國經(jīng)濟(jì)增長的主要數(shù)據(jù)，隨后社會上又出現(xiàn)了不同的聲音。您如何看待這一現(xiàn)象？
許憲春：某些民眾的直觀感受與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在反差，是一種比較常見的現(xiàn)象。不同的群體往往從不同的角度去看政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，角度不同，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的感覺是不一樣的。
以居民人均可支配收入為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國居民人均可支配收入是根據(jù)對全國16萬個調(diào)查樣本戶進(jìn)行調(diào)查得到的數(shù)據(jù)計算出來的。代表全國的16萬個樣本戶，有高收入戶、中高收入戶、中等收入戶、中低收入戶和低收入戶等，不同的群體，對全國居民人均可支配收入的感受是不一樣的。
高收入群體可能會覺得國家統(tǒng)計局公布的全國居民人均可支配收入太低了，而低收入群體則會覺得太高了。一個高收入家庭的收入可能相當(dāng)于若干個中低收入家庭的收入，16萬個樣本戶的收入平均下來，大概率不會是一個中位數(shù)，而更可能處于中位數(shù)之上。所以，即使在16萬個樣本戶中，也有相當(dāng)一部分樣本戶的人均收入會落到全國居民人均可支配收入之下。因此，可能會有相當(dāng)一部分人感覺到國家統(tǒng)計局公布的全國居民人均可支配收入偏高了。
再比如CPI漲幅，中低收入群體的感受更可能與國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生反差。大家對于糧食、蔬菜、水果、豬肉等日用消費品的價格變動，都會很敏感；而對于彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、汽車等耐用消費品的價格變動，則不會經(jīng)常感受到。計算CPI漲幅時，日用消費品和耐用消費品會被放進(jìn)同一個籃子里計算。計算出來的結(jié)果，如果是漲幅收窄了，其原因可能是耐用消費品降價了，日用消費品的價格沒變甚至還有上漲，購買耐用消費品較少的中低收入家庭可能就會認(rèn)為政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與自己實際感受到的物價變動不符。
Q2：歐美發(fā)達(dá)國家存在類似情況嗎？
許憲春：不同的群體對統(tǒng)計數(shù)據(jù)感受不一樣，國外存在同樣的問題。
2003年，我陪同時任國家統(tǒng)計局局長到意大利統(tǒng)計局訪問。我們到意大利統(tǒng)計局局長辦公室，該局局長開門見山地問我們：“你們知道街上的人為什么游行嗎？”我們說不知道。那位局長告訴我們，意大利統(tǒng)計局剛剛發(fā)布意大利經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)表明意大利經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)了正增長，但是游行的人說：“我們連工作都沒有，經(jīng)濟(jì)怎么可能恢復(fù)正增長了呢？”他們認(rèn)為統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字造假了。但是另一面，意大利經(jīng)濟(jì)部又抱怨說：“意大利經(jīng)濟(jì)早已恢復(fù)正增長，統(tǒng)計數(shù)據(jù)太滯后了。”
意大利是一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，某些群體的感受和政府公布的數(shù)據(jù)之間依然存在著很大的反差。
為什么有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)會“打架”
Q3：一些人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，是因為發(fā)現(xiàn)來自不同渠道的數(shù)據(jù)差別很大，即我們常說的“數(shù)據(jù)打架”問題。
許憲春：統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，存在多種可能情況。比如說GDP，自從建立核算制度以來，中國地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局核算的全國GDP數(shù)據(jù)曾經(jīng)長期存在不一致的情況，多數(shù)時候是地方匯總數(shù)據(jù)明顯高于國家統(tǒng)計局核算的數(shù)據(jù)。于是就有人質(zhì)疑，全國GDP數(shù)據(jù)不是通過對地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)匯總出來的嗎？怎么會全國GDP數(shù)據(jù)明顯低于地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)呢？
實際上，全國GDP數(shù)據(jù)不是地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的匯總，從生產(chǎn)角度，全國GDP數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局按照一個一個行業(yè)計算增加值，然后再匯總得出來的。2018年第四次全國經(jīng)濟(jì)普查以前，中國采取的是分級核算制度，即國家統(tǒng)計局核算全國GDP數(shù)據(jù)，地區(qū)統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局制定的核算方法核算本地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。2012年以前，還沒有建立企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太好，但又想要政績，就有可能對數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)，所以地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)匯總明顯高于國家統(tǒng)計局核算出來的全國GDP數(shù)據(jù)。
第四次全國經(jīng)濟(jì)普查以后，情況有了很大的變化：
一是對地區(qū)生產(chǎn)總值采取統(tǒng)一核算，即國家統(tǒng)計局在核算全國GDP數(shù)據(jù)的同時，組織省一級統(tǒng)計局統(tǒng)一核算省一級地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)；省一級統(tǒng)計局統(tǒng)一組織市一級統(tǒng)計局核算市一級地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)；市一級統(tǒng)計局統(tǒng)一組織縣一級統(tǒng)計局核算縣一級地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)從國家到省級再到市級、縣級，逐級定下來，全國GDP數(shù)據(jù)和地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)就能基本銜接。
二是當(dāng)時已經(jīng)建立起企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)直接上報企業(yè)統(tǒng)計資料，省一級、市一級、縣一級統(tǒng)計局被授予審核、匯總本地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)限，但無權(quán)修改，如果發(fā)現(xiàn)問題，需要追溯到企業(yè)，企業(yè)認(rèn)為數(shù)據(jù)錯了才可以修改，從而避免了中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。
三是對部分小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，彌補(bǔ)了過去的一些數(shù)據(jù)不足。
四是兩個普查年度之間的GDP數(shù)據(jù)，一般以后一個普查年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對利用常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)核算出來的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，以保證常規(guī)年度GDP數(shù)據(jù)與普查年度GDP數(shù)據(jù)之間的連續(xù)性和可比性。
全國GDP數(shù)據(jù)是怎么最終確定下來的呢？國家統(tǒng)計局每個季度都會召開GDP數(shù)據(jù)審核評估會，國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)同志一起對GDP數(shù)據(jù)和各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核評估，如果發(fā)現(xiàn)GDP數(shù)據(jù)與專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間、各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在矛盾，就要查找原因，對存在問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行糾正。
各專業(yè)司經(jīng)常派專業(yè)統(tǒng)計人員到地方去檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，如果發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況不符甚至弄虛作假的情況，堅決予以糾正。2017年，國家統(tǒng)計局成立了執(zhí)法監(jiān)督局，對統(tǒng)計弄虛作假的行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法予以查處，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
Q4：是不是還有一個重要的因素：一些重要的統(tǒng)計指標(biāo)的含義被誤讀？
許憲春：統(tǒng)計是一個專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對于一些重要的統(tǒng)計指標(biāo)，讀者的理解與統(tǒng)計規(guī)范之間經(jīng)常會出現(xiàn)不一致的情況。
比如居民可支配收入，有的人可能認(rèn)為這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計很簡單，但在政府統(tǒng)計中，居民可支配收入包括資金流量核算中的居民可支配收入和住戶調(diào)查中的居民可支配收入。兩個統(tǒng)計指標(biāo)在基本用途、口徑范圍、資料來源和計算方法等方面均存在區(qū)別，數(shù)據(jù)表現(xiàn)自然會有差別。比如2018年至2020年間，資金流量核算中的居民可支配收入是利用住戶調(diào)查資料直接推算得出的居民可支配收入的1.3倍左右，有的年度甚至達(dá)到1.4倍。
再比如我們經(jīng)常使用的GDP。一提到GDP，許多人會認(rèn)為自己很了解，但是有多少人對GDP的基本理論、核算方法了解得很清楚呢？舉一個比較典型的例子，2020年一季度，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為，中國經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.9%，但是同期社會消費品零售總額同比下降19%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，海關(guān)統(tǒng)計的貨物貿(mào)易順差下降80.6%。一些人就質(zhì)疑，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和貨物貿(mào)易順差降幅都超過兩位數(shù)，GDP怎么可能只下降6.9%呢？GDP降幅肯定被低估了。
事實上，這些人對相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)之間的關(guān)系不是很清楚，直接用社會消費品零售總額的變動判斷消費需求的變動，直接用固定資產(chǎn)投資的變動判斷投資需求的變動，直接用海關(guān)統(tǒng)計的貨物貿(mào)易順差的變動判斷凈出口需求的變動。
就拿消費需求來說，消費需求包括居民消費支出和政府消費支出，居民消費支出又包括通過貨幣購買的貨物和服務(wù)支出和不通過貨幣購買的貨物和服務(wù)支出（即虛擬消費支出），比如農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食、蔬菜和水果，它們屬于居民消費支出，但是因為沒有進(jìn)入市場，沒有用貨幣進(jìn)行交易，就沒有被納入社會消費品零售總額。又如居民自有住房服務(wù)不屬于商品，也沒有包括在社會消費品零售總額中。
由于大部分虛擬消費支出不受疫情的影響，2020年一季度虛擬消費支出不僅沒有下降，反而是增長的。政府消費支出包括公共服務(wù)支出和政府部門承擔(dān)的個人消費貨物和服務(wù)的支出。2020年一季度，公共服務(wù)支出降幅較小。2020年一季度虛擬消費支出和公共服務(wù)支出的上述表現(xiàn)一定程度上減緩了疫情對居民消費支出和政府消費支出的沖擊，所以消費需求并沒有像社會消費品零售總額那樣大幅下降，而是降幅相對較小。
如何正確使用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)
Q5：您能不能為讀者正確使用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供一些建議？
許憲春：政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)是寶貴的經(jīng)濟(jì)社會資源，正確地使用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于客觀準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、制定出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、得出具有重要理論和應(yīng)用價值的學(xué)術(shù)研究成果，都很重要。要正確使用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)該把握以下四個原則：
一是要根據(jù)所研究的問題正確地選擇政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。正確選擇政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)有三個原則，即代表性、質(zhì)量好、一致性。
二是要準(zhǔn)確地了解政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法和采集方式。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法和采集方式會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況的變化而被調(diào)整，只有準(zhǔn)確地了解了它們的變化，才能夠正確使用它們。
三是要準(zhǔn)確地理解政府統(tǒng)計指標(biāo)的口徑范圍和計算方法。中國政府統(tǒng)計中許多指標(biāo)的口徑范圍和計算方法都曾發(fā)生過變化，有的變化還非常大，比如收入法GDP核算中涉及的勞動者報酬的口徑范圍就經(jīng)歷過兩次大的調(diào)整，不了解它們的變化，會直接影響到研究結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
四是要準(zhǔn)確地把握政府統(tǒng)計指標(biāo)的適用范圍和相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)之間的關(guān)系。準(zhǔn)確把握相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的關(guān)系，主要是為了解決無法獲得所需統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)，被迫利用與之相關(guān)的能夠獲得數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行正確推斷的問題。
Q6：如果涉及歷史數(shù)據(jù)呢？
許憲春：使用歷史數(shù)據(jù)，最重要的是要注意到相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計制度是否發(fā)生過變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，統(tǒng)計制度是不斷變化的，包括統(tǒng)計指標(biāo)的定義、口徑范圍、資料來源、計算方法、適用范圍等，都有可能發(fā)生變化。
有些歷史數(shù)據(jù)，特別是GDP核算歷史數(shù)據(jù)，如果口徑范圍、資料來源、計算方法等方面發(fā)生重大變化，為了保證歷史數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，國家統(tǒng)計局會對相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)修訂。對于修訂過的歷史數(shù)據(jù)，要注意使用新的數(shù)據(jù)，不要使用未經(jīng)過修訂的數(shù)據(jù)，否則就有可能存在歷史數(shù)據(jù)不連續(xù)和不可比的問題，可能會影響到研究結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
國家統(tǒng)計局建立了一個國家數(shù)據(jù)庫，里面的歷史數(shù)據(jù)都是修訂過的、可比的。但是早期出版的統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)很可能是沒有修訂過的，使用時需要注意。
對于沒有修訂過的歷史數(shù)據(jù)，就必須注意其連續(xù)性和可比性。如果自己根據(jù)研究問題的需要進(jìn)行修訂的時候，一定要詳細(xì)了解相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)的口徑范圍、資料來源、計算方法等方面是否發(fā)生過重大變化，以及發(fā)生過什么樣的變化，查找相應(yīng)的參考資料，比如相應(yīng)年度的專業(yè)統(tǒng)計年鑒，因為專業(yè)統(tǒng)計年鑒發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較詳細(xì)，便于根據(jù)研究問題的需要，針對相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)的口徑范圍、資料來源、計算方法等方面的變化對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。
Q7：許老師能不能舉一個因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而導(dǎo)致統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)含、口徑范圍發(fā)生變化的例子？
許憲春：比較典型的例子是支出法GDP核算中的固定資產(chǎn)形成總額。2008年之前的國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)，研究與開發(fā)支出是作為中間投入處理的，2008年國際標(biāo)準(zhǔn)才作為固定資本形成處理。作為中間投入處理，就不被納入GDP；作為固定資產(chǎn)形成處理之后，就被納入GDP了。
按照現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)形成總額還沒有包含數(shù)據(jù)資本支出。但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)，對于滴滴出行這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)成為它們最重要的資產(chǎn)，它們用于數(shù)據(jù)收集、存儲、開發(fā)維護(hù)的投入，已經(jīng)超過用于設(shè)備、辦公樓采購和維護(hù)的投入；一些正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資在萎縮，但在數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的投資卻呈快速增長之勢。
我曾帶領(lǐng)我的學(xué)生調(diào)研過11個省份的80多家企業(yè)，大都是廣東、上海、北京、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的企業(yè)，看到的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢非常明顯。雖然專家學(xué)者們在GDP核算中對數(shù)據(jù)資本支出如何進(jìn)行處理還有不同的主張，但是進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用在迅速上升是不爭的事實，統(tǒng)計理論和方法的研究必須迅速跟上，否則數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用就體現(xiàn)不出來。
目前數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對政府統(tǒng)計提出了一系列挑戰(zhàn)。例如，如何準(zhǔn)確估計數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)？又如，如何全面客觀地測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值？現(xiàn)在許多互聯(lián)網(wǎng)平臺提供大量免費或者價格低廉的服務(wù)，包括搜索引擎、導(dǎo)航、線上交流、線上訂票等。由于是免費的或者是價格低廉的，目前GDP還沒有或者沒有充分地體現(xiàn)這些活動創(chuàng)造的價值。
再比，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)造了大量的靈活多樣的就業(yè)方式，包括網(wǎng)約車、外賣騎手等，這些零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大都沒有簽訂勞務(wù)合同，他們所創(chuàng)造的增加值往往沒有或者沒有充分體現(xiàn)到GDP中。
本文為《經(jīng)濟(jì)觀察報》對CF40學(xué)術(shù)顧問、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院特約研究員許憲春的專訪。
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