推動民營企業(yè)發(fā)展，重在“安心”
時間：2023-07-21
作者：劉尚希
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實際上，這三重壓力，尤其是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)身上。我們在對民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，它們關(guān)心的不僅是更多的減稅降費，還有發(fā)展方向、輿論環(huán)境、法治化、公平競爭的可預(yù)期性如何更加穩(wěn)定，若是帶著種種憂慮、預(yù)期尚不穩(wěn)定，它們的經(jīng)營、研發(fā)、投資都會舉棋不定。
因此，推動民營企業(yè)發(fā)展，需要多在“安心”兩個字上做文章。7月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）很好地回應(yīng)了民營企業(yè)的關(guān)切。
《意見》一開始即用三個關(guān)鍵詞給予民營經(jīng)濟(jì)的作用和地位了全新表述：“生力軍”“重要基礎(chǔ)”“重要力量”。進(jìn)而言之，“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”將民營經(jīng)濟(jì)與中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)聯(lián)系起來，是對民營經(jīng)濟(jì)的高度肯定。
民營企業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)共同富裕和國家競爭力，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)全局，怎么強調(diào)其重要性都不為過。然而，有一些人總是把民企在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，上綱上線加以批判，甚至得出“民營經(jīng)濟(jì)退場論”等錯誤觀點，這在一定程度上對民營企業(yè)家還要不要繼續(xù)發(fā)展企業(yè)的信心造成干擾。
就此而言，解決民營企業(yè)遇到的問題，一個關(guān)鍵在于厘清對它們的認(rèn)識。《意見》給出的“生力軍”“重要基礎(chǔ)”“重要力量”三個關(guān)鍵詞，就是進(jìn)一步提升和深化了對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。
《意見》對于法治化的強調(diào)也值得關(guān)注。對于民營企業(yè)的發(fā)展，以往常常提到的三個詞是市場化、法治化和國際化，此次《意見》更加突出了法治化。法治化是為民營企業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定預(yù)期的重要前提，從這個意義上講，《意見》強調(diào)法治化，是給予民營企業(yè)真正的定心丸。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我們既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要政府更加積極有為。有形之手和無形之手的關(guān)系，需要靠法治化去構(gòu)建和約束，這應(yīng)當(dāng)是對等的——對民企來說，是要依法經(jīng)營；對政府來說，是要依法行政。
只有把民營企業(yè)的發(fā)展和政府的行為一同納入法治化的軌道，政府與市場的關(guān)系才能夠得到正確的處理，市場和政府的合力才能最大化，實現(xiàn)“1+1大于2”的效果。這一點，對于當(dāng)前正處于爬坡過坎時期的宏觀經(jīng)濟(jì)而言，尤其重要。
大體而言，強化法治保障，主要有兩點：
一是對于相關(guān)規(guī)章政策，要盡快進(jìn)行評估優(yōu)化。比如一些部門出臺的涉及民營企業(yè)的具體政策，在經(jīng)過一致性評估后，符合法律要求的要保留，不符合法律要求的、僅是從部門角度作出的一些所謂強監(jiān)管，就應(yīng)取消。
二是在司法、執(zhí)法過程中，不管是對民企還是國企，要一碗水端平，平等對待。
《意見》是一份很有分量的文件，如何貫徹落實《意見》非常重要。如果說這份《意見》是“1”，那么后面應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)“1+N”，還需要相關(guān)部門出臺若干具體實施辦法，確保《意見》的貫徹落實。有了《意見》和隨之而來的1+N個實施辦法，民營企業(yè)的信心將會大大增強。
首先，要貫徹落實好這份文件，使其真正變成一個長效“定心丸”，不僅是經(jīng)濟(jì)部門，非經(jīng)濟(jì)部門也應(yīng)參與進(jìn)來，立法、司法、執(zhí)法、輿論宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等一同發(fā)力。為貫徹落實好中央這份文件，涉及宏觀管理的所有部門都應(yīng)當(dāng)是參與者，都要發(fā)布各自的實施細(xì)則，形成促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的大合唱和大氛圍。這樣一來，就可以避免因為理解、協(xié)調(diào)不到位，發(fā)生“有的踩油門、有的踩剎車”的現(xiàn)象。
其次，就《意見》的貫徹實施情況，還可建立一個政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)等各方參與、定期召開的社會評估機制，并且將評估結(jié)果及時向社會公開，督促相關(guān)部門就評估中發(fā)現(xiàn)的問題采取整改措施，持續(xù)地貫徹落實好《意見》精神，以彰顯中央的權(quán)威性。
再次，建立健全公平競爭審查制度。公平競爭政策的基礎(chǔ)性地位是我們一直強調(diào)的。然而現(xiàn)實中，公平競爭原則還沒有得到完全落實。國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。除此之外，要夯實公平競爭政策的基礎(chǔ)性地位，還需建立健全公平競爭審查制度，完善審查機制。公平競爭審查機制依然有一些不明確的地方：誰牽頭、怎么做、審查結(jié)果是什么等，都需要向社會公開。過去，對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某些地方存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，想要避免這種溫差現(xiàn)象，公平競爭審查就要得到真正落實。
動真格，出真招，讓《意見》真正落地，民營企業(yè)就能夠鼓足干勁、增強信心，在不確定性的市場環(huán)境中，積極主動應(yīng)對，以創(chuàng)新精神推動國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者劉尚希系CF40成員、中國財政科學(xué)研究院院長，文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場。
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