收入分配與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
時(shí)間：2023-07-09
作者：王小魯
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一道坎兒”
我們先來(lái)看一組宏觀(guān)數(shù)據(jù)：
2017年至2022年，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增速為5.2%。居民收入實(shí)際年均增速為5.1%，其中城鎮(zhèn)居民收入減速明顯，五年間平均增長(zhǎng)4.1%，低于經(jīng)濟(jì)增速。
這組數(shù)據(jù)透露出一個(gè)好消息：2017年城鎮(zhèn)人均收入為農(nóng)村人均收入的2.71倍，至2022年降至2.45倍，城鄉(xiāng)居民收入差距有所收窄。
但也有一個(gè)壞消息：這種差距的縮小，實(shí)際是城鎮(zhèn)居民收入增速放緩所致。
此外，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距逐步擴(kuò)大。五年間，城鎮(zhèn)居民中各占20%的高收入家庭和低收入家庭，人均收入差距從5.6倍擴(kuò)大到6.3倍。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)作出了主要貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。
此外，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間不同的走勢(shì)也是造成收入差距擴(kuò)大的因素之一。
2017年至2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收用PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）做價(jià)格平減之后，年均實(shí)際增長(zhǎng)1.3%。其中規(guī)模以上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)收實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，從全部規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收中減去國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)收之后，剩余非國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)收實(shí)際增長(zhǎng)僅有0.5%。
可見(jiàn)近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是自改革40多年來(lái)非常罕見(jiàn)的現(xiàn)象。
非國(guó)有企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體。眾多困難導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇阻，進(jìn)而逐步拉開(kāi)與國(guó)有控股企業(yè)之間的差距。
如此現(xiàn)實(shí)，引發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一升一降”：2022年，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)8.4%；私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)收僅增長(zhǎng)3.3%，再以PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）進(jìn)行價(jià)格平減實(shí)際下降0.8%。
利潤(rùn)方面，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)下降7.2%，虧損總額大幅上升53.7%，情況不容樂(lè)觀(guān)；同期，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)3.0%，虧損總額上升9.4%。
再來(lái)看投資情況，2022年國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.1%，而民間固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)0.9%，扣除價(jià)格因素后呈負(fù)增長(zhǎng)。2023年1-5月，國(guó)有控股投資增長(zhǎng)8.4%，民間投資則下降1.1%。
目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)之間存在著雙向的因果關(guān)系：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟時(shí)，居民收入和消費(fèi)都會(huì)受到影響，并且消費(fèi)受到的影響可能更大；當(dāng)居民消費(fèi)疲軟時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將逐步減退。
2022年全國(guó)消費(fèi)率為53%，即居民消費(fèi)與政府消費(fèi)合計(jì)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重僅有53%，其中居民消費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重為37%。這個(gè)比重，在世界范圍內(nèi)也少有。這種情況已持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。
過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠貨幣刺激和擴(kuò)大投資，但目前這些舉措的效果變得越來(lái)越有限，其中緣由是消費(fèi)過(guò)低。
在消費(fèi)過(guò)低的背景下，僅靠貨幣刺激和擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)改善民生，提振消費(fèi)需求。
共同富裕正途
有些人認(rèn)為，收入差距過(guò)大都是市場(chǎng)化和改革帶來(lái)的。
但已經(jīng)有多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究證明，改革開(kāi)放以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，效率明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)化程度比較高的東部沿海省份競(jìng)爭(zhēng)更公平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，占比更高，基尼系數(shù)更低，收入分配更公平。
如果推行平均主義、劫富濟(jì)貧和打擊民營(yíng)資本，都沒(méi)有辦法帶來(lái)公平分配和共同富裕。
改革開(kāi)放初期，中國(guó)人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）只有200美元，農(nóng)村三分之一人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，人均年收入還不到100元人民幣，尚處在相對(duì)極端的貧困狀態(tài)。如果用2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，改革以前97%以上的農(nóng)村人口都處在貧困狀態(tài)。
這種情況也說(shuō)明，過(guò)去反市場(chǎng)的分配體制不能帶來(lái)公平分配。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，我們既有初次分配，也有再分配。初次分配首先取決于生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、人力資本、物質(zhì)資本和土地。這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度越大，帶來(lái)的收入越高。
如果用行政權(quán)力代替市場(chǎng)主導(dǎo)初次分配，往往會(huì)導(dǎo)致錢(qián)權(quán)交易、政商勾結(jié)、腐敗和不公平分配。
同時(shí)，再分配并不是打亂初次分配的基本格局，而是靠公共服務(wù)、社會(huì)保障和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相對(duì)完善的制度，彌補(bǔ)初次分配的不足，讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。
發(fā)揮市場(chǎng)之功
改善收入分配，需要振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持政策對(duì)不同類(lèi)的企業(yè)一視同仁。而且不能流于形式上的政策宣誓，而是要關(guān)注具體落實(shí)。
執(zhí)行過(guò)程中，維護(hù)《憲法》的尊嚴(yán)非常重要。要嚴(yán)格遵守《憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利不受侵犯；還要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要一碗水端平，保證國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展。
很早之前，政策已經(jīng)明確，市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。既然市場(chǎng)起決定性作用，就需要避免政府配置資源對(duì)市場(chǎng)配置資源的替代。
在有些環(huán)節(jié)，政府過(guò)多配置資源，會(huì)對(duì)市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并且要防止政策“翻燒餅”對(duì)市場(chǎng)的打擊。
重回民生原點(diǎn)
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和公平競(jìng)爭(zhēng)，是完善收入分配不能忽略的重要一面；還有另一個(gè)重要方面，要在市場(chǎng)基礎(chǔ)上不斷改善公共服務(wù)和社會(huì)保障。
中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府的基本職責(zé)不是進(jìn)行資源配置，而是維護(hù)良好的法治，為企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
因此，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。政府需要解決關(guān)鍵的民生問(wèn)題，改善收入分配。
改善社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)大約有4.6億人是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，其中有一半新城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，即外來(lái)務(wù)工者未取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，至今還被稱(chēng)為“農(nóng)民工”。他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)常住人口，并長(zhǎng)期從事建設(shè)工作，然而相當(dāng)一部分群體未被城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋。
以城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，2021年未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重大約為25%，未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比重約為24%，未納入失業(yè)保險(xiǎn)的比重約為51%。需要注意的是，未納入失業(yè)保險(xiǎn)的人，基本都是外來(lái)勞動(dòng)者。
此外，未取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的勞動(dòng)者，在住房保障方面基本是“零覆蓋”。
以上這些問(wèn)題都亟待解決。
失業(yè)保險(xiǎn)方面，當(dāng)前面臨的問(wèn)題是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低，領(lǐng)取保險(xiǎn)金的比例更低。以2021年城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查為依據(jù)，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)大約是2300萬(wàn)人，僅600萬(wàn)人領(lǐng)過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金。
一方面是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)只覆蓋了一半的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，另一方面是因?yàn)榧词辜尤肓耸I(yè)保險(xiǎn)，也不一定在失業(yè)后領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。
畢竟領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有一系列規(guī)定，需要辦理各種手續(xù)，時(shí)間很長(zhǎng)；在此過(guò)程中，如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金周期長(zhǎng)，外來(lái)勞動(dòng)者只能放棄領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；而且在失業(yè)以后，由于沒(méi)有收入來(lái)源，很多外來(lái)勞動(dòng)者只能盡快回到農(nóng)村原籍。
擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)新城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的覆蓋面，對(duì)未納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的群體進(jìn)行臨時(shí)性失業(yè)救濟(jì)，相關(guān)保障非常重要。
解決好居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)保障、住房保障等問(wèn)題，會(huì)大大改善收入分配的合理性。解決好這方面問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變政府職能和政府支出結(jié)構(gòu)。
過(guò)去中國(guó)的財(cái)政支出，大量用于養(yǎng)人和政府投資，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重點(diǎn)應(yīng)放在解決民生問(wèn)題上。
這些問(wèn)題的解決，可能會(huì)對(duì)改善收入分配、提振消費(fèi)需求起到積極作用。不僅解決老百姓的燃眉之急，也為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)力。
作者王小魯系國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，本文轉(zhuǎn)載自《財(cái)經(jīng)》雜志旗下新媒體“財(cái)經(jīng)五月花”，根據(jù)作者在《財(cái)經(jīng)》年度對(duì)話(huà)2023會(huì)議上的演講整理。文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表CF40立場(chǎng)。
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