直面人口負增長
Q1：人口負增長時代下，勞動年齡人口加速減少，是會緩解就業(yè)矛盾，還是會加劇就業(yè)難題？
蔡昉：我認為，在人口負增長時代，就業(yè)結(jié)構(gòu)性困難會進一步加劇。具體表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，自然失業(yè)率上升。
在2010年前后，中國的勞動年齡人口達峰，隨后不斷下降，勞動力逐漸出現(xiàn)短缺。這也意味著工資上漲，為了縮減成本，企業(yè)傾向于使用資本替代勞動力。而隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)型，社會的就業(yè)吸納能力也明顯減弱。我們發(fā)現(xiàn)，2004年至2019年，制造業(yè)增加值年均名義增長率為11.5%，而制造業(yè)帶來的城鎮(zhèn)單位就業(yè)年均增長率僅為1.5%，且自2013年以來均為負增長。
隨著人口負增長時代來臨，勞動力短缺將更加嚴峻，機器、新技術(shù)等資本要素對勞動力的替代也會更猛烈。盡管同時誕生的新興產(chǎn)業(yè)會創(chuàng)造出大量新崗位，但新崗位往往對勞動者的人力資本技能有較高要求，現(xiàn)有的人力資本培養(yǎng)機制一時間難以匹配。比如，一家傳統(tǒng)工廠裁員，失業(yè)的車間工人未必能馬上去招聘的人工智能公司就職。
因此，我預(yù)計，這類求職者技能與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，未來會更加普遍。
Q2：也就是說，即使疫情后經(jīng)濟恢復(fù)，這種結(jié)構(gòu)性矛盾也無法緩解，甚至自然失業(yè)率會相應(yīng)變高。
蔡昉：是的。理論和實踐表明，每次衰退或危機之后，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題趨于強化，自然失業(yè)率有所提高。
這是因為在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，擁有新技術(shù)、生產(chǎn)率更高的新創(chuàng)企業(yè)往往發(fā)揮更大作用，新創(chuàng)企業(yè)對勞動者的技能需求顯著提高，必然導(dǎo)致部分勞動者難以適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾相應(yīng)增加。未來中國經(jīng)濟增長更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，勞動者轉(zhuǎn)崗的頻率也將顯著增大，這一問題會常態(tài)化存在。換句話說，即便中國經(jīng)濟從疫情中復(fù)蘇，那些因生產(chǎn)率不高、受經(jīng)濟沖擊而損失的就業(yè)也很難再失而復(fù)得。
學(xué)界一般認為中國的自然失業(yè)率維持在5%的水平。新冠疫情發(fā)生前，中國的實際失業(yè)率也基本圍繞5%發(fā)生小幅波動，可以說基本實現(xiàn)了充分就業(yè)。但過去三年，我們的實際失業(yè)率顯著高于自然失業(yè)率，按照這種情況延續(xù)下去，我們預(yù)計未來中國的自然失業(yè)率可能再上升。
Q3：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，4月中國25歲-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.2%，而16歲-24歲勞動力的調(diào)查失業(yè)率則高達20.4%，二者之間相差4.8倍。青年失業(yè)率為何相對較高？
蔡昉：一般大家討論的青年失業(yè)率偏高現(xiàn)象，主要是指大學(xué)生群體的就業(yè)問題。
首先，青年失業(yè)率相對較高并不是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，也不是中國的特殊現(xiàn)象?？梢哉f，青年失業(yè)率較高的情況在世界各國都普遍存在，比如：2011年歐洲出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機時，西班牙的青年失業(yè)率一度高達40%。
這一現(xiàn)象背后，主要有兩方面原因：一是與受教育年限相同的年長勞動者相比，大學(xué)生缺乏就業(yè)經(jīng)驗，在技能上面臨較大的匹配困難，就業(yè)選擇時處于相對弱勢地位。二是與同樣缺乏就業(yè)經(jīng)驗的新生勞動力相比，大學(xué)生受教育程度更高，掌握的技能專業(yè)性更強，這也意味著大學(xué)生掌握的技能通用性更差，在面對崗位選擇時更易受專業(yè)限制，找工作時的阻力更大。
但我始終認為，僅通過短期內(nèi)大學(xué)生找工作難的現(xiàn)象，便主張“讀書無用論”“大學(xué)生過剩論”，甚至對知識和教育加以否定，這種認識既不正確，也無濟于事。大學(xué)生進入勞動市場后，較高的人力資本會逐漸顯現(xiàn)，更優(yōu)異的工作表現(xiàn)會使他們獲得更多的晉升機會、“跳槽”機會。從長期趨勢看，其教育回報率（每增加一年或者一個階段的教育帶來收入提高的百分比）最終會體現(xiàn)出來。
Q4：2022年末，中國人口首次進入負增長，經(jīng)濟也呈現(xiàn)新的階段性特征。人口負增長對中國經(jīng)濟的影響怎樣？
蔡昉：人口作為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，會通過勞動力供給、人力資本、資本回報率、勞動生產(chǎn)率、消費拉動力等方式影響經(jīng)濟增速。
進入人口負增長時期，從供給側(cè)看，對經(jīng)濟帶來的影響主要有以下四方面：
一是隨著勞動人口數(shù)量進一步下降，中國在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中占據(jù)的比較優(yōu)勢不再明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也勢必減弱。
二是由于中國的教育發(fā)展起步較晚，新成長勞動力的受教育程度更高，隨著人口負增長，每年進入勞動力市場的新生勞動力減少，人力資本的改善速度也相應(yīng)地放緩。
三是未來勞動力短缺更加嚴峻，企業(yè)傾向于使用機器等資本代替人力從事生產(chǎn)，而當(dāng)資本使用到一定程度時，資本邊際報酬遞減，企業(yè)的投資回報率也相應(yīng)下降。
四是隨著人口負增長，農(nóng)村16歲-19歲年齡段的人口同步加速減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的速度將會變緩。過去，生產(chǎn)率的提高主要得益于大量農(nóng)村勞動力從生產(chǎn)率低的第一產(chǎn)業(yè)，釋放到生產(chǎn)率更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)，帶來了資源的重新配置。未來生產(chǎn)率增長速度也必然相應(yīng)下降。
過去十年，中國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下行趨勢，主要原因就是供給側(cè)沖擊，隨著人口負增長，這方面的影響，大家或多或少都有一定的心理預(yù)期。
值得注意的是，人口因素對需求側(cè)的沖擊，將成為未來的常態(tài)制約因素。首先，人口總量減少意味著消費者總量減少，對社會總需求形成了一定抑制。此外，當(dāng)經(jīng)濟增長減速時，居民收入的增速降低，能用于消費的支出增速也同步降低，從而社會需求的增長變緩。
除了以上兩點，還需注意，隨著人口老齡化，老年人口占比逐步提高，整體消費水平也會受到影響。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所于2016年進行的一項抽樣調(diào)查顯示，23歲-85歲的這個生命區(qū)間中，中國城鎮(zhèn)居民的年齡每提高一歲，平均消費支出降低1.8%。這是因為，老年人沒有勞動收入，社會保障水平也不夠高，有時還要替下一代著想，這導(dǎo)致老年人的消費能力和消費意愿都不高。
更不用說在外需側(cè)，受當(dāng)前地緣政治影響，逆全球化形勢興起，即便中國積極保持對外開放，外需也難以回到曾經(jīng)的高增長時期。
這些因素都導(dǎo)致了中國經(jīng)濟增速的下行趨勢。由于人口負增長提前到來，勞動年齡人口減少的速度加快，未來的潛在增長率甚至有可能更低。
但是從世界水平來看，這個速度大體還是中高速，即使受人口負增長影響而降低，中國的潛在增長率仍然不妨礙達到2035年遠景目標(biāo)，何況還有改革紅利可以挖掘。因此，我們看待這個問題時也不必過于悲觀。
通過改革釋放“人口紅利”
Q5：今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李強在記者會上，就人口負增長問題答記者問時指出，中國“人口紅利”并沒有消失，“人才紅利”正在形成。您認為“人口紅利”消失了嗎？
蔡昉：可以將這個觀點拆分為兩部分理解，一個是“人口紅利”，另一個是“人才紅利”。
“人口紅利”就是指勞動力數(shù)量，這里面包括存量，也包括增量。以中國當(dāng)前的情況來說，仍是較為可觀的，也就是總理說的“它并沒有消失”。具體表現(xiàn)在兩方面：
第一，中國當(dāng)前的人口存量仍可為經(jīng)濟提供發(fā)展機遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年，中國大約有7.8億左右的勞動力。這部分存量勞動力既是生產(chǎn)供給的源泉，也是消費市場的基礎(chǔ)，通過改善這部分人的勞動參與率、就業(yè)質(zhì)量、消費能力和消費意愿，仍舊可以支撐國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的運轉(zhuǎn)。
第二，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國仍然有大量富裕勞動力作為增量待釋放。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（務(wù)農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重）為23%，比高收入國家的平均水平高出20個百分點。長期來看，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重每降低1個百分點，所釋放的勞動力就是780萬人；降低10個百分點，釋放的勞動力就是7800萬人。這些勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)，完全足以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長。
再說“人才紅利”，也就是人口質(zhì)量的紅利。受人口結(jié)構(gòu)變化影響，2001年-2021年，中國普通小學(xué)和初中在校生人數(shù)合計已經(jīng)在總量上減少了17.1%。進入人口負增長時代后，義務(wù)教育階段的人數(shù)將進一步減少，看似無法繼續(xù)支撐中國的人力資本總量保持增長。
然而，人口數(shù)量不足可以用質(zhì)量來補充，人力資本永遠是最重要的。根據(jù)國際上一些針對學(xué)前教育的成本和社會效益的研究表明，學(xué)前教育更具通識性，是社會回報率最高的公共投資。因此，“錢花在刀刃上”，通過義務(wù)教育制度改革，將學(xué)前教育與高中教育同步納入義務(wù)教育，愿意接受更高階段教育的人口數(shù)量也會增加，勞動力的平均受教育年限將會大幅提升，中國的人力資本水平自然也會再次增長。
而且這項改革的可行性很高。按照教育投入基準(zhǔn)線（國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%）計算，隨著經(jīng)濟增長，公共教育支出亦會同比例增加；與此同時，受教育人數(shù)逐年減少，公共財政支出也足以實現(xiàn)對這部分教育擴大的保障。未來中國教育資源充足度將明顯提升。
如果我們以“4歲-18歲人口數(shù)”代表義務(wù)教育人口，“19歲-64歲人口數(shù)”代表拓展就業(yè)人口，二者之比，即為“義務(wù)教育負擔(dān)比”。根據(jù)研究，2021年-2035年，在義務(wù)教育負擔(dān)顯著下降的同時，可用于教育的公共支出水平將顯著提高。
這意味著，2021年-2035年將是除“1986年普及九年制義務(wù)教育”和“1999年高等學(xué)校擴大招生”之外，中國教育實現(xiàn)第三次跨越的機會窗口，也是總理提出的“人才紅利”的窗口期。我們要把握好這個機會，不僅要讓“人才紅利”正在形成，還要讓它加速形成。
Q6：那么為了抓住這些“紅利”，中國當(dāng)前亟須在哪些方面進行改革？
蔡昉：中國當(dāng)前需要改革的地方有很多，這些改革相互之間也有密切聯(lián)系。針對人口負增長的影響，我認為最重要的是戶籍制度、教育制度和市場制度的改革。
首先，我主張戶籍制度改革。其核心是讓農(nóng)民工在城市落戶，成為城市居民。這項改革能夠達到“一石三鳥”的效果。
如同前面提到的，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍然偏高，勞動力轉(zhuǎn)移可增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給，同時通過產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間資源重新配置，使得勞動生產(chǎn)率進一步提高。
另外，一旦農(nóng)民工及其家人獲得城鎮(zhèn)戶籍身份，無論是由于更穩(wěn)定的就業(yè)和收入，還是由于更好、更充分的基本公共服務(wù)供給，都可以顯著消除家庭消費的后顧之憂，大幅度提高消費傾向。根據(jù)OCED（經(jīng)合組織）中國經(jīng)濟政策研究室的研究數(shù)據(jù)，一經(jīng)遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，農(nóng)村勞動力消費便可提高28%，如果進一步獲得城鎮(zhèn)戶口，他們的消費可以再提高27%。
同時，農(nóng)村勞動力及其家庭擁有城鎮(zhèn)戶籍后，對城市生活的預(yù)期也將提升，加上獲得了更穩(wěn)定的勞動雇傭關(guān)系，便會主動接受更多的技能培訓(xùn)，注重自身的人力資本改善，包括子女的受教育水平也會相應(yīng)提升。這部分改善了的人力資本，又可以幫助他們更好地適應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
第二，我們需要進行教育制度改革。建議從三方面提升：
一是前面談過的延長義務(wù)教育年限，即將義務(wù)教育年齡拓展至4歲-18歲，通過提高勞動力的平均受教育年限，提升中國的人力資本總量。
二是當(dāng)前學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育差距仍然存在，這意味著當(dāng)前中國的教育質(zhì)量提升潛力沒有得到充分發(fā)揮，需要通過改革，縮小教育之間的不平等，以免隨著科技的進步，進一步加大數(shù)字鴻溝造成的社會不平等。
三是以AI為代表的科技進步，提升了對思辨能力、創(chuàng)造能力的要求，也對教育質(zhì)量提出了新要求，過去傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式的缺陷被放大，諸如“死記硬背”式的教育手段需要改進。
最后，我們還要通過企業(yè)改革、投融資制度改革，加速要素流動、市場競爭和優(yōu)勝劣汰，進一步提高生產(chǎn)效率。根據(jù)熊彼特提出的“創(chuàng)造性破壞”的概念，新的創(chuàng)新淘汰現(xiàn)有技術(shù)的過程，更高的生產(chǎn)率誕生于市場競爭中的優(yōu)勝劣汰。因此，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過市場競爭機制，讓高生產(chǎn)率的企業(yè)生存和擴張。這也是提高未來經(jīng)濟潛在增長率的一項必要手段。
Q7：處在新發(fā)展階段，個人和企業(yè)該怎樣準(zhǔn)備以便抓住時代的新機會？
蔡昉：未來產(chǎn)業(yè)變化會更加來勢洶洶，諸如ChatGPT等新科技的涌入，甚至?xí)屢恍┲貜?fù)性的腦力勞動被取代，勞動力市場對于人力資本高低的評判參數(shù)也會隨之改變。僅關(guān)注某一領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)技能的提高就如同學(xué)習(xí)屠龍之技，一旦崗位被機器替代，技能也將不再實用。個人應(yīng)在掌握勞動技巧的同時，掌握通識性的技能，不斷培養(yǎng)思辨性思維和創(chuàng)新能力，才能更好地適應(yīng)未來勞動力市場的變化。
另外，企業(yè)的經(jīng)營思路也要從關(guān)注“生產(chǎn)”過渡到關(guān)注“市場”。即便是經(jīng)營良好的企業(yè)，在自然情況下不斷擴張，也會出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)出能力大于市場消費能力的情景，而一旦產(chǎn)品沒有市場，生產(chǎn)也將不可持續(xù)。今后，需求側(cè)越來越成為經(jīng)濟增長的制約因素，企業(yè)在設(shè)定生產(chǎn)目標(biāo)時，需要更多地關(guān)注市場的消費需求，并以此作為生產(chǎn)擴張戰(zhàn)略的重要參考。
因此，我建議企業(yè)，特別是大型和特大型科技企業(yè)，要主動將“科技向善”“創(chuàng)新向善”等理念納入經(jīng)營目標(biāo)，通過生產(chǎn)率的分享，培育自己的消費者和用戶，以現(xiàn)有的數(shù)字化技術(shù)，完全可以協(xié)同政府實現(xiàn)“共同富裕”。
盡管當(dāng)前的中國尚未形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，中等收入群體規(guī)模偏小，還有較大規(guī)模的低收入群體，在一定程度上中國的消費潛力被抑制，但在收入差距逐漸縮小的過程中，企業(yè)也應(yīng)該更加關(guān)注基數(shù)龐大的低收入群體，釋放這個龐大的“金字塔底層”的消費潛力，可以促進需求側(cè)制約的緩解，企業(yè)也將收獲進一步做大所需要的市場規(guī)模。
本文為《財經(jīng)》記者對CF40學(xué)術(shù)顧問，中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉的專訪，本文來源于財經(jīng)雜志。
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