加快釋放“改革紅利”，對(duì)新技術(shù)的負(fù)面影響保持警惕
時(shí)間：2023-05-24
作者：蔡昉
“世界第一人口大國(guó)”頭銜并不重要
Q1：根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估算，印度于今年4月超過(guò)中國(guó)，成為全球人口最多的國(guó)家。您認(rèn)為應(yīng)如何看待這一變化？
蔡昉：“世界第一人口大國(guó)”這個(gè)頭銜并不重要，展望中國(guó)發(fā)展前景的參照系也不是印度。
公元1700年之前，中國(guó)和印度在人口規(guī)模上一直交替領(lǐng)先，此后中國(guó)牢牢占據(jù)世界第一人口大國(guó)的位置，而真正顯著拉開(kāi)兩國(guó)發(fā)展差距的是中國(guó)40多年的改革開(kāi)放。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)會(huì)受到人口轉(zhuǎn)變因素的影響，或正面或負(fù)面，然而人口發(fā)展趨勢(shì)的變化并不是宿命，不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終極決定因素。任何國(guó)家，無(wú)論人口轉(zhuǎn)變處于哪個(gè)階段，在既定的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只要具備恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，足以充分動(dòng)員資源和要素，并對(duì)資源和要素進(jìn)行有效配置，就能夠克服不利的人口因素干擾，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)。
即使中國(guó)不再是世界第一人口大國(guó)，但仍是人口大國(guó)，14億人口是一個(gè)足夠大的量級(jí)。人口不僅要看數(shù)量，也要看質(zhì)量。人口紅利同樣要靠人力資本來(lái)保障，后者則是教育、培訓(xùn)和“干中學(xué)”的結(jié)果。
多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度的人均受教育程度與中國(guó)仍有較大差距。我們常說(shuō)“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，教育是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，這一點(diǎn)印度短期內(nèi)是很難趕上的。
未來(lái)要通過(guò)改革來(lái)釋放紅利
Q2：李強(qiáng)總理此前指出，中國(guó)的“人口紅利”沒(méi)有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。為加快培育“人才紅利”，我們還需要在哪些方面發(fā)力？
蔡昉：中國(guó)過(guò)去40多年的高速發(fā)展得益于改革開(kāi)放，未來(lái)還是要通過(guò)改革來(lái)釋放紅利。我在此提幾點(diǎn)建議：
一是延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。
改革開(kāi)放期間，中國(guó)在人力資本積累方面經(jīng)歷過(guò)兩次大的跨越，分別是1986年開(kāi)始普及九年制義務(wù)教育和1999年以來(lái)高等學(xué)校擴(kuò)大招生。在政府公共教育支出大幅增加的保障下，這兩項(xiàng)重大舉措顯著提高了總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口的平均受教育程度。
下一步可以考慮延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，向前向后分別延長(zhǎng)3年，即把學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍，這將顯著提高未來(lái)參加勞動(dòng)群體的人均受教育年限，這是實(shí)實(shí)在在、真金白銀的“人才紅利”。
有人擔(dān)心經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，其實(shí)不必，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，預(yù)期可以顯著降低義務(wù)教育負(fù)擔(dān)率，提高教育資金的保障程度。受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，2001年至2021年，普通小學(xué)和初中的在校生人數(shù)合計(jì)已經(jīng)在總量上減少了17.1%。未來(lái)一段時(shí)間里，一方面，義務(wù)教育階段的人數(shù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步顯著減少；另一方面，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已經(jīng)連續(xù)10年保持在4%以上，如果未來(lái)保持這一比例不變，教育資源的充足度將明顯提升。
圖1 義務(wù)教育負(fù)擔(dān)比與教育公共支出
從2021年到2035年，在義務(wù)教育負(fù)擔(dān)顯著下降的同時(shí)，可用于教育的公共支出水平將顯著提高?？梢哉f(shuō)，這個(gè)時(shí)期是中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)第三次跨越的機(jī)會(huì)窗口，或者說(shuō)是創(chuàng)造第二次人口紅利的窗口期。
二是戶籍制度改革，核心是讓農(nóng)民工在城市落戶，成為市民。
中國(guó)還有大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中，通過(guò)戶籍制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育，能把這部分勞動(dòng)力更順暢地轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅度增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給。
戶籍制度改革是“一石三鳥(niǎo)”的改革，能釋放出的改革紅利既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。現(xiàn)在我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率是65%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有47%，中間相差的18個(gè)百分點(diǎn)在于，進(jìn)城農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)成了城鎮(zhèn)的常住人口，但是沒(méi)有得到城市戶口，也就沒(méi)有享受到完全均等的基本公共服務(wù)。
因此，雖然農(nóng)民工的收入在不斷增長(zhǎng)，但是如果沒(méi)有好的社會(huì)保障和在城市居住的預(yù)期，他們的消費(fèi)模式就不是城市居民的模式。中國(guó)社科院和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的團(tuán)隊(duì)都做過(guò)測(cè)算，如果給農(nóng)民工一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，不算收入增長(zhǎng)的效應(yīng)，僅僅因?yàn)榈玫搅顺擎?zhèn)戶口，就可以提高28%的消費(fèi)，這就是需求側(cè)的改革紅利。
同時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城后，可以穩(wěn)定地提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，這個(gè)群體對(duì)教育的投資或?qū)@著增加，對(duì)培訓(xùn)的參與度也將提高，刺激勞動(dòng)力繼續(xù)流動(dòng)帶來(lái)資源重新配置，提高資源配置效率，這是供給側(cè)能增加的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
此外，我們還要從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步提高生產(chǎn)率。包括改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)主體依靠生產(chǎn)率水平進(jìn)退存亡、優(yōu)勝劣汰等。
我認(rèn)為，所有改革都是相通的，促進(jìn)共同富裕、提高基本公共服務(wù)供給和均等化水平等方面的改革舉措，都會(huì)對(duì)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極效果。
要對(duì)新技術(shù)的負(fù)面影響保持警惕
Q3：關(guān)于提高生產(chǎn)率，很多人寄希望于科技的進(jìn)步，例如最近大熱的以ChatGPT為代表的人工智能（AI）。您曾提到，人工智能在勞動(dòng)力替代方面的速度和表現(xiàn)需要警惕，能否展開(kāi)談?wù)劊?/strong>
蔡昉：技術(shù)進(jìn)步當(dāng)然是可以提高生產(chǎn)率的，但是和其他很多進(jìn)步因素一樣，其本身并沒(méi)有所謂的“涓流效應(yīng)”，必須采取一系列引導(dǎo)手段和方法路徑，才能惠及每一個(gè)人。就好像經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加大貧富差距，如果技術(shù)進(jìn)步被用在不恰當(dāng)?shù)牡胤?，反而?huì)擴(kuò)大人與人之間的鴻溝。以ChatGPT為例，可能將來(lái)掌握它、駕馭它的人會(huì)極大獲利，但不掌握的人就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落后、甚至被淘汰，這是需要警惕的。
過(guò)去我們提到人工智能，往往認(rèn)為其會(huì)首先替代簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)。而ChatGPT一出來(lái)，大家發(fā)現(xiàn)它有可能替代腦力勞動(dòng)、創(chuàng)意勞動(dòng)，這對(duì)我們的認(rèn)知是一個(gè)不小的沖擊。未來(lái)技術(shù)如何發(fā)展？會(huì)把什么替代掉？尚不可知。
因此，我們應(yīng)該思考清楚，人類(lèi)究竟有哪些真正優(yōu)于人工智能的地方。未來(lái)教育的重點(diǎn)也要有所調(diào)整，教育理念要更加開(kāi)放，不局限于專(zhuān)業(yè)技能或特定的知識(shí)領(lǐng)域，而要更加重視通識(shí)教育、重視創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，使我們形成更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、更開(kāi)放的思維方式。
新技術(shù)還有很大的不確定性，但是科技企業(yè)為搶占有利位置，可能會(huì)一擁而上。為了避免“合成謬誤”，我們應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)觀念和制度設(shè)計(jì)，把倫理問(wèn)題、發(fā)展方向問(wèn)題、如何控制潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題研究清楚之后，再往前發(fā)展和進(jìn)行下一步的應(yīng)用。
推進(jìn)中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)
Q4：人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)，您認(rèn)為在提高生育率方面，應(yīng)有哪些側(cè)重點(diǎn)？
蔡昉：近期各地政府紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，包括延長(zhǎng)女性的產(chǎn)假、明確育兒假、提供育兒補(bǔ)貼等，一定程度上提高了本地的社會(huì)福利水平。社會(huì)福利與生育率是掛鉤的，這一點(diǎn)從國(guó)際上可以看出，按照“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”來(lái)看，那些得分最高的國(guó)家，生育率也高于其他高收入國(guó)家，這與它們高水平的社會(huì)福利分不開(kāi)。
未來(lái)，我們應(yīng)努力提供充分且公平、覆蓋全民和整個(gè)生命周期的基本公共服務(wù)，建設(shè)全民共享型社會(huì)福利體系，或者說(shuō)推進(jìn)中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)。
對(duì)于政府而言，可以從“七有”入手，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
對(duì)于“七有”的內(nèi)涵和當(dāng)前的緊迫任務(wù)，還可以從目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行概括：
首先，通過(guò)為生育、養(yǎng)育和教育子女提供更好的公共服務(wù)，提高家庭生育意愿，促使全社會(huì)生育率回歸到更可持續(xù)的水平。
其次，通過(guò)各級(jí)各類(lèi)教育和終身學(xué)習(xí)，多渠道提升人力資本水平，培養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、足以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)的新型勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者。
再次，加快建立健全基本社會(huì)保障體系，提高全體人民的福祉，增進(jìn)各群體的幸福感和安全感。
最后，通過(guò)立法執(zhí)法、制度建設(shè)和規(guī)制完善，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的正規(guī)化水平，在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)提高就業(yè)質(zhì)量。
還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，就是盡力而為和量力而行相統(tǒng)一。
中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)并不簡(jiǎn)單等同于高福利，而在于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡化，縮小農(nóng)村與城市、中西部與東部沿海地區(qū)的差距，這樣不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，還有助于提高生育意愿。我認(rèn)為，只要我國(guó)的社會(huì)福利到達(dá)一定水平，將會(huì)釋放出比西方國(guó)家更大的生育潛力。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家，本文為長(zhǎng)安街知事（微信ID：Capitalnews）對(duì)作者的專(zhuān)訪，原標(biāo)題《蔡昉：直面人口負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？》。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。
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