變?nèi)丝谪撛鲩L的壓力為高質(zhì)量發(fā)展的動力
時間：2023-04-21
作者：王一鳴
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，出現(xiàn)1961年以來的首次負增長。如果說1961年的人口負增長是由自然災(zāi)害等外部沖擊引發(fā)的外生性負增長，這一次人口負增長則是受長期低生育率和預(yù)期壽命延長驅(qū)動的內(nèi)生性負增長，這意味著我國人口負增長將進入常態(tài)化時期。
人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素。人口負增長出現(xiàn)于我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期，形成了與改革開放后經(jīng)濟高速增長期截然不同的人口基礎(chǔ)，從人口數(shù)量快速增長轉(zhuǎn)向人口總量不斷縮減和人口結(jié)構(gòu)加快老齡化，對經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來長遠影響。
如何看待人口負增長時代？
人口負增長是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。人口負增長既是人口總量的縮減，也會帶來人口結(jié)構(gòu)的變化，即老齡化進程加快，人口總量和結(jié)構(gòu)的變化與我國人力資本快速積累相互影響，使得中國人口負增長具有不同于其他國家的非典型特征，主要體現(xiàn)在三個方面：
從總量看，中國人口負增長是在巨大人口規(guī)?；A(chǔ)上的負增長，這決定了人口負增長的影響相對平緩。由于人口基數(shù)大，在負增長的早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。假設(shè)未來生育率保持不變，我國人口總量在2035年前仍將保持在14億左右，2050年前保持在13億左右。盡管勞動年齡人口將從目前的9億人左右降至2050年的6～7億人，但屆時仍將多于發(fā)達國家勞動人口總和。雖然印度人口將超過我國，但我國仍將是全球十億級人口規(guī)模的兩個大國之一。因此，今后一個時期內(nèi)，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變。
從結(jié)構(gòu)看，人口負增長將加快人口老齡化速度，帶來結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，但也要看到其進步意義。2022年，我國60歲及以上老年人口數(shù)量約2.8億，占比19.8%（其中65歲及以上人口2.1億，占比14.9%），已進入中度老齡社會。據(jù)預(yù)測，2035年60歲以上人口占比將超過30%，進入重度老齡社會。但也要看到，人口老齡化加快既有生育率下降的因素，更有人均預(yù)期壽命增長的因素。
數(shù)據(jù)顯示，2021年中國人均預(yù)期壽命達到78.2歲，反映了我國人民生活質(zhì)量改善和醫(yī)療保健水平提高，這是巨大的社會的進步。此外，現(xiàn)有60歲以上老齡人口中大部分為60～69歲的低齡老年人口，這部分人群有著豐富的閱歷和經(jīng)驗，為開發(fā)老年人力資源提供了新的機會窗口。
從質(zhì)量看，盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱，但我國人力資本快速積累，為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，伴隨著生育政策調(diào)整和科教興國戰(zhàn)略實施，全社會和家庭對教育和人力資本的投資空前增長，促進我國人口從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”快速轉(zhuǎn)變。
截至2021年，我國有約2.4億人受過高等教育，占總?cè)丝?7.0%。2022年，高校畢業(yè)生規(guī)模達到1076萬人，今年將再創(chuàng)新高，達到1158萬人。按此趨勢預(yù)測，我國勞動年齡人口平均受教育年限將繼續(xù)提高，人力資本存量在2035年前仍將持續(xù)增加。
清華大學(xué)的一項研究表明，如果按照2020年的人口當(dāng)量計算，由于受教育水平和健康水平的提高，用人力資本折算，到2050年中國總的人力資源當(dāng)量相當(dāng)于17億人口。高速的人力資本積累不僅能有效對沖人口數(shù)量遞減，也為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力。
總之，未來一段時間，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機會窗口，新的人才紅利將有效對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們既要高度重視人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，更要把人口增長的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
人口負增長對中國未來經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)
人口既是消費主體，又是生產(chǎn)主體。人口作為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)變量，通過需求側(cè)和供給側(cè)共同作用于經(jīng)濟增長。
從供給側(cè)看，人口負增長通過勞動力供給，以及勞動力與資本投入、技術(shù)進步等要素的相互作用影響經(jīng)濟產(chǎn)出，從而影響潛在增長水平。
事實上，在出現(xiàn)人口負增長之前，2011年就已經(jīng)出現(xiàn)勞動年齡人口負增長，而出生人口出現(xiàn)負增長的時間還要早18年。從經(jīng)濟增長曲線來看，過去一個時期，中國經(jīng)濟增速隨潛在增長率下降而逐步回落，從2010年的10.6%下降到疫情前2019年的6%。對供給側(cè)潛在增長率下降，通常稱其為“新常態(tài)”。
進入人口負增長時代，勞動年齡人口減少速度加快，對潛在增長率的影響將進一步增大。首先，人口負增長，將改變勞動力供求關(guān)系，提升勞動力成本。其次，老齡化加快還將增加社會養(yǎng)老支出，降低儲蓄率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速趨勢性下降，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)深刻變化。
黨的二十大提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其中一個綜合性指標(biāo)，就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。
從世界銀行標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)達國家人均國民收入的門檻值為2萬美元，平均水平高達4.8萬美元，剔除體量偏小的經(jīng)濟體，發(fā)達國家平均水平大致在3.5～4萬美元。
要達到中等發(fā)達國家水平，人均GDP首先要邁過2萬美元的門檻，進入到發(fā)達國家行列，這要求2021～2035年GDP年均增速達到4.8%左右。根據(jù)蔡昉等的預(yù)測，在其它要素不變的情況下，人口負增長將導(dǎo)致潛在增長率從4.8%下降到4.53%，這對實現(xiàn)既定目標(biāo)將帶來挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，上述預(yù)測的前提是假設(shè)其他要素條件不變，若改變其他要素條件對沖人口負增長的影響，仍可以提升潛在增長率。最有效的途徑就是深化改革，消除資源配置扭曲，把勞動力等要素配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟增長達到潛在可能性邊界。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)勞動力占比仍達23%，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍有潛力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力仍將保持增長，這將對我國潛在增長率的提高帶來積極作用。
此外，我國人口負增長與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，不僅可以替代體力勞動，還可以替代腦力勞動。雖然人口負增長時期勞動力供給下降，但經(jīng)濟對勞動力需求也會下降，同時生產(chǎn)率仍將繼續(xù)提升。只要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)的擴散，就能大幅提升生產(chǎn)率，使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平，進而提升潛在增長率。總之，從供給側(cè)看，可以通過改革和科技創(chuàng)新提高潛在增長率。
從需求側(cè)看，既要看到人口負增長意味著消費群體規(guī)模收縮，對食品、住房等基本需求會帶來“收縮效應(yīng)”，但也要看到隨著消費水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，對消費需求也會帶來“增長效應(yīng)”。當(dāng)“增長效應(yīng)”超過“收縮效應(yīng)”時，社會總需求仍將上升。
當(dāng)然，我同意蔡昉的觀點，人口負增長最大的沖擊是對需求特別是消費的影響，人口負增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費需求。從需求看，老齡化程度加深將降低居民消費傾向，形成“低欲望社會”，促使社會消費規(guī)模擴張速度放緩，進而擠壓投資和生產(chǎn)擴張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔(dān)，增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口的消費支出。
但也要看到，中國擴大消費具有特有的“制度性潛力”。中國有近3億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實現(xiàn)市民化。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.02%，缺口18.02個百分點。
根據(jù)OECD的研究，若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)，實際消費水平將提高30%左右。從中長期看，通過戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度改革，釋放這部分新市民的消費潛力，將減緩消費擴張減速的壓力。
綜上所述，短期內(nèi)，人口負增長對經(jīng)濟增長影響是溫和的；但長遠看，人口負增長對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一定沖擊，對此，必須做好充分準(zhǔn)備，積極有效應(yīng)對。
應(yīng)對人口負增長挑戰(zhàn)的對策建議
面對人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，要科學(xué)認識、主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，做好相應(yīng)的政策設(shè)計并增強針對性。
第一，用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢。在人口負增長初期階段，人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在，勞動力供給仍然充足。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定勞動參與率，減少勞動力下降帶來的不利影響。從中長期看，要把人口負增長內(nèi)化到經(jīng)濟增長過程中，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定中，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口政策。
第二，把鼓勵生育政策落實到位。完善生育支持政策體系，有針對性地幫助育齡人口解決實際困難，包括延長產(chǎn)假、方便托育、就業(yè)支持和生育補貼等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，并切實把政策落實到位。
第三，加快制定漸進式延遲退休政策。2035年前，60～69歲低齡老年人口占老年總?cè)丝诒戎鼐?0%以上，超過半數(shù)老年人是低齡老人。對于有知識技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人，應(yīng)鼓勵支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。力爭在五年內(nèi)將非體力勞動行業(yè)退休年齡提高到65周歲，同時給予職工在60-65歲之間退休的選擇權(quán)。
第四，繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會，深度開發(fā)人力資源，以人力資本紅利對沖人口紅利削減，進而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
第五，增加基本公共服務(wù)供給。通過提高基本公共服務(wù)供給水平，擴大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力，推進消費結(jié)構(gòu)升級和繁榮消費市場，進而緩解人口負增長對需求側(cè)的約束。
第六，發(fā)展替代勞動的智能技術(shù)。把科技進步作為積極應(yīng)對人口老齡化的重大舉措，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，開發(fā)人工智能、智能機器人等新技術(shù)新設(shè)備，緩解勞動年齡人口減少的壓力，同時為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步注入新動能。
第七，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟”。中國老年人口規(guī)模大、增長快，老年產(chǎn)品和服務(wù)市場潛力巨大。隨著老年人消費需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，消費層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴容提質(zhì)，有效拓展國內(nèi)需求，孕育經(jīng)濟增長新動能。
第八，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應(yīng)對人口負增長進程中，無論是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平，都要持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度和社會保障制度改革，這將創(chuàng)造新的改革紅利，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
總之，我國人口負增長是世界經(jīng)濟體量第二大國的人口負增長，是在巨大人力資本積累基礎(chǔ)上的負增長，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展階段的人口負增長，這就決定了我國人口負增長不僅具有中國特色，也具有應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的特有優(yōu)勢和條件。應(yīng)辯證看待人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
作者王一鳴系CF40學(xué)術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，本文為作者在CF40?孫冶方悅讀會第18期“人口負增長時代——中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與機遇”上所做的主題演講。文章僅代表作者個人觀點，不代表作者所在機構(gòu)及CF40立場，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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