人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情。2022年末我國人口141175萬人，相較上年末減少了85萬人，這意味著改革開放以來全國總?cè)丝谑状纬霈F(xiàn)負增長，表明我國人口總量達峰。2021年時，有預(yù)測認為我國人口總量將于2025年至2030年間達峰， 2021年當年的總?cè)丝趦粼鲩L48萬，普遍認為，人口總量將保持一定水平的增長。出人預(yù)料的是，2022年數(shù)據(jù)出爐之后，我國出現(xiàn)了人口負增長，人口發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)瞬之間發(fā)生了方向性變化。
蔡昉院長對人口負增長時代中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與機遇這一問題的研究中，有三點給人的印象很深。第一，對問題的認識是清醒的，即增量是挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)是潛力，存量是機遇；第二，對問題的分析是科學客觀的，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，人口負增長帶來的沖擊都十分明顯；第三，提出的建議具有針對性，如戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等措施都十分必要。
圍繞“人口負增長時代中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與機遇”這一主題，本文主要有三個觀點，下文將展開介紹。
人口變化對我國未來經(jīng)濟增長將產(chǎn)生多方面影響
一般而言，經(jīng)濟增長的影響因素有勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率三個方面。短期內(nèi)可以假定全要素生產(chǎn)率不變，那么經(jīng)濟增長很大程度上取決于勞動力數(shù)量和資本的投入，所以人口負增長對經(jīng)濟將產(chǎn)生直接影響。
第一，經(jīng)濟的潛在增長率下降趨勢會更加明顯。進入人口負增長之后，勞動力的供給數(shù)量將出現(xiàn)下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，16-59歲勞動年齡人口總規(guī)模為8.8億人，與2010年相比減少了4千萬人以上。有估算認為，2022年至2035年，我國勞動年齡人口年均減少的幅度將達到0.83%，這將降低潛在增長率，體現(xiàn)在實際經(jīng)濟運行中，勞動力短缺和工資成本上升的現(xiàn)象將會出現(xiàn)。
第二，經(jīng)濟增長將更多依賴投資。短期內(nèi)，為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，對沖勞動力增長放緩甚至減少帶來的影響，經(jīng)濟將更多地依賴投資的擴張，而當資本投入增速快于勞動力投入時，投資回報率會下降。同時，人口的負增長也將直接影響內(nèi)需，尤其是消費需求的擴大。人口總量較多時，基本消費也多，人口總量一旦下降，相應(yīng)的基本消費也會減少或增速放緩。因此，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮也會受到影響。
第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫。在勞動力數(shù)量減少、投資回報率下降的情況下，我國必須轉(zhuǎn)向主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，為此，需要加快提升勞動者技能和素質(zhì)，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國、人力資本強國。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，相比2010年提高了0.83年。隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐漸向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮。同時，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加強基礎(chǔ)研究，提升科技投入的效率。當前，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）投入規(guī)模位居世界第二，接下來的關(guān)鍵是要激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷開辟發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道。
第四，人口老齡化影響加深。我國將面臨“未富先老”、“未備先老”的挑戰(zhàn)。2021年，高收入國家人均GDP的平均水平為47887美元，我國人均GDP為1.25萬美元，僅相當于前者的26.1%。人口老齡化程度提高將增加社會負擔，老年人口增加、勞動力人口減少后，較少的人負擔較多人的養(yǎng)老問題，撫養(yǎng)比加大，社會負擔加重，與之相應(yīng)的公共服務(wù)和醫(yī)療領(lǐng)域也會產(chǎn)生壓力。至于“未備先老”問題，我國老年人長期照護保險、基本養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和老年健康服務(wù)的發(fā)展等都還沒有準備好，還有很多需要加強和補齊的短板。
第五，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度壓力增加。當前，少數(shù)省級行政區(qū)的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)“穿底”，當期缺口不斷增大，醫(yī)療保險基金支出增幅大于收入增幅的現(xiàn)象也不容忽視。人口撫養(yǎng)比加快提高，將削弱基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的可持續(xù)性。由于我國基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度都具有“現(xiàn)收現(xiàn)付”的性質(zhì)，即社保的繳費和支出在當期同步完成，在繳費者和領(lǐng)取人數(shù)日益不平衡的情況下，繳費的人越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，這種體系的可持續(xù)性尤其需要引起重視。
除上述影響之外，人口負增長也帶來一些積極影響。首先，資源環(huán)境壓力相對減輕，人口素質(zhì)提升步伐將加快。其次，經(jīng)濟社會發(fā)展的人均水平會更快地提高，比如人均GDP等指標。第三，老年經(jīng)濟、“銀發(fā)經(jīng)濟”將迎來新的發(fā)展機遇。此外，相對于我國龐大的人口基數(shù)，85萬的人口負增長規(guī)模相對較小，比例較低，幾乎可以忽略不計，只是對于人口負增長的趨勢需要予以重視。
總之，當前我國的人口負增長情況，既不會根本性改變我國經(jīng)濟社會整體向好的發(fā)展態(tài)勢，也不會根本性改變中國式現(xiàn)代化的進程。
需積極研究借鑒國際上的有益經(jīng)驗和做法
人口負增長和人口老齡化并非中國特有現(xiàn)象，根據(jù)聯(lián)合國人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個國家和地區(qū)處于內(nèi)生性人口負增長之中，這些國家和地區(qū)主要分布在歐洲（25個，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個，包括日本、韓國、中國香港地區(qū)等）、北美洲（6個，多為島嶼國家）。面對人口負增長，各國也采取了不少措施。
一是鼓勵生育。比如，法國、新加坡等國通過采取彈性工作制、延長帶薪產(chǎn)假、特許帶薪育兒假、對育有子女的家庭提供諸如免費或低費的托兒服務(wù)、政府托兒津貼等政策措施減輕女性在工作與家務(wù)間的沖突。還有，瑞典、韓國等國家通過津貼補助、減租減稅、減免子女大學學費等措施來降低生育養(yǎng)育成本。俄羅斯則采用了榮譽激勵的方式，向生育多子女的家庭頒發(fā)“光榮父母獎?wù)隆薄肮鈽s父母勛章”，并給予物質(zhì)獎勵。意大利決定自2021年7月起為每個孩子每月提供250歐元的補貼，從懷孕7個月到孩子21歲，提供優(yōu)厚補貼。新加坡設(shè)有積攢育兒資金的專用賬戶制度，自2021年起，對二孩賬戶的補貼額最高達到9000新加坡元（約合人民幣4.6萬元），是原來的1.5倍。
二是延長退休年齡。德國法定退休年齡已從65歲逐步調(diào)整到現(xiàn)在的67歲。一些國家將退休與養(yǎng)老金的領(lǐng)取相掛鉤，鼓勵老年人參與勞動。如德國規(guī)定，如果63-64歲退休，每年降低3.6%的養(yǎng)老金給付，如果65歲以后退休，每年增加6%的養(yǎng)老金給付；英國規(guī)定，65-70歲退休則每年提升7.5%-10.4%的養(yǎng)老金給付，并增加一次性給付的獎勵，鼓勵延遲退休。
三是吸納國際移民。部分國家采取了鼓勵移民的政策，尤其是鼓勵高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。如美國、加拿大、澳大利亞等國，憑借其較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、優(yōu)越的生活環(huán)境和收入條件，通過設(shè)置移民門檻，既可以選擇性地招攬他國的年輕勞動力，又可以吸引他國高素質(zhì)人才。加拿大正以接近本國人口自然增長率2倍的速度接納移民，每年約接納移民25萬人。
四是加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。比如，日本通過轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)至其他國家來調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以適應(yīng)人口負增長的態(tài)勢。對于包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多個行業(yè)，日本目前已經(jīng)開始加速推進不依賴人力的自動化。德國也注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
五是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。起初，歐美國家在解決人口老齡化問題時，大多采取對老年人集中供養(yǎng)的方式，即建立敬老院、護理院等。目前，居家養(yǎng)老已經(jīng)成為歐美等發(fā)達國家老年人養(yǎng)老的主要方式，日本等國家也在大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在英國，私人部門興辦的養(yǎng)老機構(gòu)占到養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的60%左右，還有大量的私營企業(yè)從事社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)，日間養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相輔相成。
六是完善社會養(yǎng)老保障制度。面對老年人不斷增多的現(xiàn)實，發(fā)達國家對養(yǎng)老保障制度進行調(diào)整，從養(yǎng)老金的發(fā)放到各類保險的完善、醫(yī)療保障和照護服務(wù)體系，通過完善社會養(yǎng)老保障制度以減緩老齡化的困局。
綜合施策，積極應(yīng)對人口負增長
我國進入人口負增長不可避免，要廣泛借鑒各國經(jīng)驗，積極妥善應(yīng)對，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是建立生育支持政策體系。要把降低生育、養(yǎng)育、教育成本作為政策體系設(shè)計的著眼點和落腳點，完善和落實積極生育支持措施。從鼓勵生育開始，著力解決育齡婦女生育面臨的就業(yè)、嬰幼兒看護等實際困難。探索建立女性帶薪育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，推動托育服務(wù)、學前教育納入基本公共服務(wù)范圍。采取公辦民營、民辦公助等方式，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠型托育機構(gòu)。
二是完善退休制度。黨的二十大報告明確提出實施漸進式延遲法定退休年齡。前不久，人社部表示，目前我國的退休年齡總體偏低，人社部正研究具體延遲退休改革方案。3月13日上午，李強總理在回答記者問時，明確指出，“至于延遲退休政策問題，我們將認真研究、充分論證，在適當時候穩(wěn)妥推出。”實際工作中，特別要注意的是采取措施嚴格規(guī)范提前退休政策，防范各種形式的變相提前退休。
三是加快形成人力資本優(yōu)勢。深入實施教育強國推進工程，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。提升勞動者平均受教育程度，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實現(xiàn)勞動力質(zhì)量對數(shù)量的替代。至于是否需要將義務(wù)教育年限分別向前、向后延伸三年，在研究中存在不同看法。同時，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強大齡勞動者在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，促進大齡勞動者回歸就業(yè)市場。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強老年健康服務(wù)和管理，研究支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。完善老年人自愿隨子女遷移落戶政策，依法依規(guī)保障老年人享受遷入地基本公共服務(wù)。
五是完善養(yǎng)老保障制度。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。擴大社會保險覆蓋面，健全養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，逐步縮減制度之間、各類群體之間的基本養(yǎng)老保險待遇差距。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。
六是健全醫(yī)療保障制度。推動基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，增強制度可持續(xù)性。促進醫(yī)療救助制度和基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度有機銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高大病保險對困難老年群眾支付的精準性。進一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，切實便利異地養(yǎng)老的老年人門診和住院費用直接結(jié)算。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
七是建立長期護理保險制度。總結(jié)推廣長期護理保險擴大試點經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的長期照護保險制度。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，做好與重度殘疾人護理補貼、長期照護保險試點的銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險，建立多層次、可持續(xù)的長期護理保險制度。
八是有效利用國外人力資源。完善移民政策，吸引包括老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次管理人才、緊缺的技能人才、國際留學生、企業(yè)家和投資者在內(nèi)的海外人才移民我國。這是國外經(jīng)驗中很重要的一條，我國在這方面還需進一步探索。
作者尹艷林系CF40學術(shù)顧問、中央財經(jīng)委員會辦公室副主任，本文為作者在CF40?孫冶方悅讀會第18期“人口負增長時代——中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與機遇”上發(fā)表的主題演講。文章僅代表作者個人觀點，不代表作者所在機構(gòu)及CF40立場。未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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