數(shù)字時代的經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)科體系建設(shè)
時間：2023-03-31
作者：江小涓
我今天要講的內(nèi)容是數(shù)字時代的經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)科體系建設(shè)，主要源自我自己在教學(xué)與研究中的體會。
我在清華大學(xué)公共管理學(xué)院和中國社會科學(xué)院大學(xué)都開課，一門課是“數(shù)字時代的公共治理”，一門課是“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)前沿文獻導(dǎo)讀”其中的兩講。備課時我想找一些教材、教學(xué)參考書或者能用的一些單元來組織課程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)很難找到合適的內(nèi)容，感覺數(shù)字時代經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科體系與教學(xué)體系的建設(shè)是一個突出問題——傳統(tǒng)體系在一些方面已經(jīng)不太適用，新的體系總體上尚未成形。
現(xiàn)實世界的改變已顯著影響了經(jīng)濟理論的底層結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系和主體問題?！皵?shù)字”和“數(shù)據(jù)”早已不是“外部沖擊”，而是需要內(nèi)化于知識體系全鏈條之中。因此，希望能有一個學(xué)術(shù)平臺，大家來共同做這件事情。
“數(shù)字時代的經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)科體系建設(shè)”，這個題目很宏大，我沒有能力全面講，就講我最有體會的幾個方面，與大家分享。
第一，“數(shù)據(jù)要素市場”問題。大家都主張數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，我也贊同，但是在實際做研究時，又很難將其放到傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素分析框架中去。
數(shù)據(jù)要素有其特點：
一是多主體可以主張權(quán)利，消費者也是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，這使產(chǎn)權(quán)問題很難處理，即使是與其比較相似的知識產(chǎn)權(quán)框架也難以適用。
二是數(shù)據(jù)可以復(fù)用，用多少次都依然存在。經(jīng)濟學(xué)研究稀缺資源的配置效率問題，而數(shù)據(jù)的復(fù)用性使它的稀缺性改變。
三是數(shù)據(jù)快速迭代。例如，當(dāng)消費者的行為數(shù)據(jù)被作為平臺要智能推送廣告的數(shù)據(jù)時，去年的數(shù)據(jù)沒有什么用處，每個人的習(xí)慣都在改變之中。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，就是存量要素（數(shù)據(jù)）無用或者快速折舊。
所以，我們可以沿著“數(shù)據(jù)要素”這個思路去思考，但很可能需要對“要素市場”“資源配置”這些基本概念的前提和規(guī)定進行思考和重新定義，尋求更完善和有效的分析框架。
我舉一個例子，智能化生產(chǎn)過程使同一個生產(chǎn)過程能夠有兩組產(chǎn)出：數(shù)字形態(tài)與實體形態(tài)，即所謂的“數(shù)實孿生”。圖1左側(cè)是實物產(chǎn)出，右側(cè)有很多數(shù)據(jù)內(nèi)容產(chǎn)生，數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)機理模型、數(shù)字孿生體、數(shù)字元宇宙模塊等。
圖1 實體過程與數(shù)據(jù)過程的雙重價值體系
那么，右側(cè)是新增加的生產(chǎn)要素，還是新產(chǎn)出的產(chǎn)品？如何測度其價值？我們傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出表如何調(diào)整？這些問題挺讓人困惑。
我記得，上世紀(jì)七十年代聯(lián)合國用一個寬泛的概念定義“服務(wù)貿(mào)易“時，時任美國統(tǒng)計學(xué)會會長的某教授表達過這樣的意思：“這個定義對贊同服務(wù)貿(mào)易分類的學(xué)者來說是‘天使’，對統(tǒng)計學(xué)家來說則是‘惡魔’”。當(dāng)下數(shù)據(jù)被定義為“生產(chǎn)要素”，我想統(tǒng)計學(xué)者們或許有相似體會。
第二，數(shù)字時代服務(wù)業(yè)性質(zhì)改變問題。
“服務(wù)業(yè)低效率”，是經(jīng)濟學(xué)由來已久的主流觀點，可以看PPT中的簡要概括（圖2左）。美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾直接將服務(wù)業(yè)定義為低效率部門，由于服務(wù)過程需要服務(wù)提供者直接參與，勞動節(jié)約型技術(shù)應(yīng)用空間較小，勞動生產(chǎn)率提升緩慢，因此服務(wù)業(yè)在GDP中的比重上升意味著資源更多地配置在了低效率部門，會帶來整體經(jīng)濟增長速度的下降。
圖2 數(shù)字賦能的服務(wù)業(yè)已經(jīng)面貌全新
然而，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的加持下，服務(wù)業(yè)一個日益增加的部分呈現(xiàn)出規(guī)模效率、貿(mào)易效率和分工效率，特別是服務(wù)業(yè)分工日趨廣泛深入，促使服務(wù)業(yè)整體效率顯著提高。數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟效率的提升遠不會止步于各類服務(wù)業(yè)，而是通過數(shù)字服務(wù)的全鏈嵌入，對其它各類產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟行為效率的提升產(chǎn)生廣泛而深遠的影響（圖2右）。
由于經(jīng)濟學(xué)視角基本性質(zhì)的改革，我講課中服務(wù)經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)根本變化，但總體上看，相關(guān)研究還是片段性的，整體學(xué)術(shù)理論體系的重構(gòu)依然任重道遠。
第三，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)出現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)組織是公認(rèn)被數(shù)字經(jīng)濟影響最突出的領(lǐng)域。一方面，各種交易成本的降低是數(shù)字技術(shù)最直接的影響。企業(yè)與市場的邊界不僅快速調(diào)整，而且形態(tài)改變，分工傾向于極致且高度彈性化。另一方面，大企業(yè)或大型網(wǎng)絡(luò)組織管理成本極大降低，大企業(yè)與多元、個性、精準(zhǔn)特點相容，垂直一體化和網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織迅速發(fā)展，目前兩種形態(tài)并行推進，帶來我們不熟知的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)及相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)組織多方向變化、多形態(tài)并存。
對此我也舉一個例子。數(shù)字時代，許多產(chǎn)品需求個性化強、技術(shù)迭代快、設(shè)備更新快，更有些時尚品的需求速漲速消。對這些類型的產(chǎn)品，以企業(yè)為中心的生產(chǎn)組織形態(tài)由于設(shè)備能力和員工技術(shù)固化，調(diào)整余量小，適應(yīng)性差，面臨新的挑戰(zhàn)。
數(shù)字平臺能夠鏈接大量企業(yè)、產(chǎn)線、設(shè)備、倉庫和員工等，形成巨大產(chǎn)能池，按需匹配各種資源，能夠迅速組織起以產(chǎn)品為中心、在一定區(qū)域范圍內(nèi)的分布式制造產(chǎn)線。
典型有如“云工廠”，是一種平臺承接訂單并通過拆解制造過程分派給不同企業(yè)、針對每個訂單組建個性化“云產(chǎn)線”的分布式協(xié)同生產(chǎn)模式。以寧波的某家協(xié)同制造平臺為例（圖3），其由協(xié)同制造供應(yīng)鏈體系、眾包服務(wù)平臺、智造工程驗證實驗室和協(xié)同生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)平臺組成，既隨時按需調(diào)用平臺上數(shù)以萬計的小微工廠，同時生產(chǎn)后統(tǒng)一物流配送以提高生產(chǎn)速度，并實時監(jiān)控各生產(chǎn)設(shè)備的聲音、電流、壓力、溫度等10余項指標(biāo)以確保產(chǎn)品質(zhì)量。這是一種在數(shù)字時代之前基本不存在的產(chǎn)業(yè)組織模式?，F(xiàn)在，以產(chǎn)品為中心組織靈活產(chǎn)線已經(jīng)成為許多快消品領(lǐng)域重要的產(chǎn)業(yè)組織方式。
圖3 數(shù)字化新型產(chǎn)業(yè)組織“云工廠”
第四，研發(fā)和創(chuàng)新的數(shù)字新形態(tài)。
我體會到三個重要變化。
一是開源模式如何能用傳統(tǒng)創(chuàng)新理論進行分析。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)更多采用開源模式，經(jīng)濟學(xué)有關(guān)研發(fā)的傳統(tǒng)分析框架分析開源模式碰到挑戰(zhàn)。我和幾個學(xué)生已經(jīng)思考和研究了挺長時間，仍然裝不到一個邏輯一致的體系之中。
二是數(shù)據(jù)在研發(fā)中的極端重要性使創(chuàng)新分布發(fā)生變化，大平臺企業(yè)借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢，向前沿技術(shù)及基礎(chǔ)研發(fā)攀升，我們?nèi)绾斡靡粋€邏輯一致的分析框架，把這個階段研發(fā)各主體關(guān)系的變化，既能表達清楚又能合理解釋？
三是分布式研發(fā)模式的出現(xiàn)。以前研發(fā)是大企業(yè)有研發(fā)的中心自己做。上世紀(jì)80年代以后，專業(yè)研發(fā)機構(gòu)也很通用。有了數(shù)字平臺之后，研發(fā)可以在廣泛領(lǐng)域中有非常專業(yè)的分工，因為平臺可以匯聚大量研發(fā)人員，按照每個研發(fā)任務(wù)組織團隊，使參與具體項目的研發(fā)人員高度專業(yè)化。
圖4展示了國內(nèi)的一家專業(yè)研發(fā)平臺，這個平臺上大概有世界各國的31萬個工程設(shè)計技術(shù)人員，專門為小企業(yè)做研發(fā)。以前小企業(yè)自己養(yǎng)不起研發(fā)團隊，所以都是做非常細分的、自己長期熟知的產(chǎn)品。有了分布式研發(fā)平臺，小企業(yè)可以提出需求，例如“我給50萬，幫我設(shè)計一個產(chǎn)品或產(chǎn)線”，就與在購物平臺上買東西的模式非常相似。
需求提出之后，平臺就去搜索、平臺上每一個專業(yè)的研發(fā)人員都有標(biāo)簽，做過什么、擅長做什么、愿意做什么，自動去匹配這些研發(fā)人員。平臺的核心競爭力是項目經(jīng)理，他們可以把一個大的產(chǎn)品細分成幾個部分，在平臺上找專業(yè)的研發(fā)人員去做。這種分布式創(chuàng)新模式降低了各種信息獲取、要素單元賦信和網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同的成本，研發(fā)專業(yè)化程度和效率都得到提升。
圖4 數(shù)字化分布式研發(fā)創(chuàng)新平臺
第五，數(shù)字時代公共治理邊界變化問題。
我體會到了以下幾個方面的重要變化。一是數(shù)字應(yīng)用導(dǎo)致政府與市場的邊界出現(xiàn)變化。政府干預(yù)市場與社會活動的依據(jù)之一是“外部性”，由于這類問題損益計算不能具體化，因此市場不能解決，必須由政府進行干預(yù)。數(shù)字技術(shù)可以將部分外部性問題“內(nèi)部化”，例如排放問題、公地問題等。由于網(wǎng)絡(luò)廣泛連接、海量算力和顆粒狀信息可獲得，外部性可以計算和量化到個體，將外部問題內(nèi)部化。
還有政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的一個重要依據(jù)是分散的市場主體信息缺失，行為有“盲目性”和“缺乏預(yù)見性”?，F(xiàn)在大型平臺和數(shù)據(jù)類企業(yè)擁有更實時精準(zhǔn)的“全局?jǐn)?shù)據(jù)”，智能技術(shù)正在迅速形成更強大的預(yù)見能力。那么，相關(guān)領(lǐng)域傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策是否應(yīng)有相應(yīng)變化？甚至一些原來的完全公共品也具有了商業(yè)價值，私人部門愿意提供。公共頻道雖然不可收費卻能廣泛獲客，帶來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、廣告價值和數(shù)據(jù)價值，無需排他就可以由市場提供。
另一方面，數(shù)字平臺規(guī)模很大，市場控制力和社會影響都很大，是否要監(jiān)管和如何監(jiān)管是社會普遍關(guān)注的問題，但是面臨一些難題。一是一些消費者日常使用的大平臺，出了問題不能“一關(guān)了之”，有問題要整改，但無法停運。二是平臺上的商戶、商品和服務(wù)數(shù)量巨大，以百萬、千萬計，而且更新極快，外在監(jiān)管力量很難跟上。三是大平臺都有上千項、多層次的投資項目及其他利益關(guān)聯(lián)，不細查、深查則不易看透、看準(zhǔn)。四是不同平臺商業(yè)模式不同，相似平臺也有很大差異，例如視頻平臺嗶哩嗶哩、抖音、快手還有小紅書，經(jīng)營模式有挺大差別，而且各自都在持續(xù)創(chuàng)新，外部監(jiān)管者看得明白且理解到位很不容易。大家都在談敏捷監(jiān)管，即使如此，沒有監(jiān)管理念和思路的重大調(diào)整，監(jiān)管的合理性、有效性不易到位。
第六，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于人類價值觀判斷領(lǐng)域產(chǎn)生的問題。
這個問題抽象不好談，我舉個例子。我們的司法系統(tǒng)提倡使用智能輔助辦案系統(tǒng)，贊同者很多，認(rèn)為算法客觀可靠，不會受人類主觀性的影響，具有客觀性、陽光下的糾紛解決情境，從而規(guī)避人性局限和排除人為因素的影響，努力做到標(biāo)準(zhǔn)一致、客觀公正和“同案同判”。
但是，2019年3月法國出臺了相關(guān)法律，禁止多種大數(shù)據(jù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，其中一種是一致性分析：不得將特定法官辦案數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)對比，分析特定法官特定案件與整個司法系統(tǒng)的一致性狀況。這個決定涉及的理念很重要——一致性分析會使所有判決向平均結(jié)果靠攏，將多種傾向博弈產(chǎn)生的“平均數(shù)”固化為不可演進的絕對值。
如果某種違法行為的判刑區(qū)間是3-7年，法官有酌情自由裁量權(quán)。但是有了所謂的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，法官如果搜一下別人怎么判，發(fā)現(xiàn)平均判刑5年，自己也就判5年，畢竟取平均數(shù)能有最少爭議和質(zhì)疑。這聽上去好像更加公正了，但是這種狀況會使社會通過價值觀改變和社會博弈產(chǎn)生的演進停滯。
如果隨著時間推移，多數(shù)法官都傾向于往3年這個輕判方向靠攏的話，表明社會是有新的共識在形成，“這個罪沒有那么重”；相反，當(dāng)所有的判案都向7年靠攏的時候，表明社會認(rèn)為“這是個重罪”，這種演進是人類社會最重要的進步方式之一，卻會隨著所有人在網(wǎng)上查詢之后取平均數(shù)而停滯下來。隨著人工智能的快速發(fā)展和應(yīng)用，這種情況在社會問題領(lǐng)域?qū)⑹且粋€普遍的大問題。
第七，數(shù)字時代的科技倫理問題。所有的科技都有負面作用。
我舉了三個此前大家特別擔(dān)心過的案例：核技術(shù)的問題、克隆技術(shù)的問題、基因技術(shù)的問題，在每一次兩面性突出的技術(shù)出現(xiàn)時，都引起了很大的社會擔(dān)憂（圖5）。不過，科學(xué)共同體的約束、國家的約束和國際組織的約束也始終存在，總體上這些技術(shù)沒有帶來持續(xù)和嚴(yán)重的負面影響。
圖5 科技倫理問題和共同治理
但是數(shù)字技術(shù)不同，其應(yīng)用泛在而無形，同時又在極速發(fā)展。目前來看，社會缺乏約束數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向的平衡力量和思考時間，非人類參與的決策邏輯步步強化。特別是數(shù)字技術(shù)和其它技術(shù)的結(jié)合，例如和生命科學(xué)結(jié)合之后，有能力迅速改變我們?nèi)祟愖陨淼纳怼⑸?、認(rèn)知和繁衍，很多變化是不可逆的，我們不應(yīng)該把這樣的變化交給市場競爭和社會博弈來解決。在這個時代，信息公開和公眾參與比以往更重要，所有民眾都有權(quán)利對這種問題發(fā)聲——我們要不要這種結(jié)果、我們要不要這樣的改變。
總之，我的感受是，國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)加強數(shù)字問題治理，其中含有大量需要研究的學(xué)術(shù)理論問題、需要提出的戰(zhàn)略思路和需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。我們在這個領(lǐng)域從事教學(xué)研究工作，既肩負時代重任，又面臨廣闊創(chuàng)新空間，讓我們共同努力做出應(yīng)有的貢獻。
作者江小涓系第十三屆全國人大常委會委員、原國務(wù)院副秘書長，本文整理自作者在2023年首屆中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理學(xué)術(shù)年會上的主題演講，文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場。 
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