減稅降費(fèi)政策后續(xù)可能重在改革，擴(kuò)內(nèi)需要考慮人口產(chǎn)業(yè)集聚變化
時(shí)間：2023-03-07
作者：劉尚希
5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)是務(wù)實(shí)穩(wěn)妥的
《21世紀(jì)》：怎么看待今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右目標(biāo)的設(shè)定？
劉尚希：有些觀點(diǎn)認(rèn)為5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)偏低。的確，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，基數(shù)偏低。但是，今年外需面臨的不確定性比以往大得多，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)，全球大變局在加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈去全球化的趨勢(shì)明顯，對(duì)我國(guó)供給造成沖擊。當(dāng)前，內(nèi)需低迷的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，未來(lái)要真正擴(kuò)大消費(fèi)，政策層面手段不多。因此，5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是比較務(wù)實(shí)穩(wěn)妥的。當(dāng)前要穩(wěn)預(yù)期提振信心，不能只靠設(shè)定較高的增長(zhǎng)目標(biāo)，需要靠具體的政策措施和改革舉措。
《21世紀(jì)》：今年宏觀政策提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，赤字率提升至3%，專項(xiàng)債規(guī)模提升至3.8萬(wàn)億元；穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持廣義貨幣供應(yīng)和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。如何看待這些政策的安排？
劉尚希：為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，今年宏觀政策突出了一個(gè)“力”字，力度是加大的，財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要加力提效，貨幣政策要求精準(zhǔn)有力。從可用資金的角度來(lái)看，2022年專項(xiàng)債可用資金中的一部分是從2021年轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，所以2023年專項(xiàng)債名下的實(shí)際可用資金可能不及2022年。專項(xiàng)債規(guī)模適當(dāng)提高，既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的需要，也考慮了中長(zhǎng)期政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。
減稅降費(fèi)政策的邊際效應(yīng)在下降
《21世紀(jì)》：近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。如何評(píng)價(jià)這些減稅降費(fèi)退稅緩稅政策效果？今年提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。今年減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)在哪里？
劉尚希：這五年是風(fēng)高浪急的五年，超預(yù)期因素超出想象，像2018年中美貿(mào)易摩擦，2020年全球新冠疫情暴發(fā)。這五年宏觀政策的基本邏輯就是，避免大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)，避免大規(guī)模的失業(yè)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。大規(guī)模減稅降費(fèi)政策就是致力于促成這樣一個(gè)目標(biāo)。
如果沒(méi)有這五年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，可能難以推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，當(dāng)前稅收占GDP比重降到14.3%，對(duì)應(yīng)著較輕的宏觀稅負(fù)。從中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的企業(yè)成本調(diào)研來(lái)看，部分樣本企業(yè)所有稅收加總占營(yíng)業(yè)收入的比重是5%-6%，近些年這個(gè)比重在不斷下降。因此，對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)一步減稅降費(fèi)的空間不大，而且企業(yè)的獲得感也越來(lái)越弱，也就是說(shuō)政策效果在邊際遞減。
對(duì)于今年，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)并不牢固，對(duì)于既有的減稅降費(fèi)政策，該延續(xù)的要明確延續(xù)期限，臨時(shí)性舉措要轉(zhuǎn)為制度安排的要盡快轉(zhuǎn)，不延續(xù)的要說(shuō)清楚，這樣有利于穩(wěn)定預(yù)期。完善減稅降費(fèi)的工作有很多，當(dāng)前政策重在完善。后續(xù)減稅降費(fèi)可能重點(diǎn)在改革，以此來(lái)推進(jìn)稅收制度和社保制度的完善，不能只是從減負(fù)的角度來(lái)考慮。比如，部分稅種的稅基可以拓寬，相應(yīng)地其稅率可以下調(diào)，這樣不至于影響整體收入規(guī)模；社保制度也存在類似改革空間，在擴(kuò)大費(fèi)基的基礎(chǔ)上，部分費(fèi)率可以適當(dāng)下調(diào)。
《21世紀(jì)》：預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.7%，要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，如何看待今年財(cái)政收入形勢(shì)？
劉尚希：財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，但是其間的關(guān)系并非是線性的。我國(guó)以間接稅為主的稅收制度，受價(jià)格影響較大，比如去年內(nèi)蒙古、山西等省份財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，主要就是礦產(chǎn)品、原材料等價(jià)格上漲帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其財(cái)政收入的出產(chǎn)效果也不同。比如，我國(guó)服務(wù)業(yè)增值稅稅率要低一些，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯，但對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)可能不及二產(chǎn)。
2023年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.7%，的確要高于經(jīng)濟(jì)5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。這主要跟去年低基數(shù)有關(guān)，去年財(cái)政收入增速為0.6%，稅收收入是負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入在較低基數(shù)上有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化
《21世紀(jì)》：今年提出要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，要帶動(dòng)全社會(huì)投資。疫情三年國(guó)內(nèi)消費(fèi)整體相對(duì)疲弱，政府投資在加大力度，此外去年政策致力于推動(dòng)增加設(shè)備更新改造和制造業(yè)投資。當(dāng)前該如何有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資？重點(diǎn)抓手在哪里？
劉尚希：投資和消費(fèi)要關(guān)聯(lián)起來(lái)看，如果沒(méi)有消費(fèi)的擴(kuò)大，投資的乘數(shù)效應(yīng)相對(duì)有限。政府要想發(fā)揮公共投資四兩撥千斤的作用，需要從投資的乘數(shù)效應(yīng)來(lái)綜合考慮。
對(duì)于政府可以著力的公共投資和消費(fèi)而言，需要緊扣服務(wù)于“人”這個(gè)關(guān)鍵。人往哪里流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施就往哪里布置，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)隨之跟進(jìn)。人往發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)民向城市流動(dòng)，這是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的內(nèi)在動(dòng)力。因此，推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化，是政府公共投資的重要方向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上不是均質(zhì)的，已經(jīng)形成了珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，也相應(yīng)形成了區(qū)域人口中心，因此項(xiàng)目和服務(wù)應(yīng)該往這些地區(qū)傾斜。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，不應(yīng)該一刀切地要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市都應(yīng)該配備相應(yīng)數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)，而應(yīng)該考慮到未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚、人口布局等變化。
擴(kuò)大居民消費(fèi)，很難有直接的手段。地方政府可以通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式，短期刺激一下。但是，影響消費(fèi)最重要的是就業(yè)和收入問(wèn)題。政策層面要?jiǎng)?chuàng)造條件，來(lái)增加就業(yè)、提高居民收入，提高基本公共服務(wù)保障水平，減少公眾對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，給予家庭以更大的確定性。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、預(yù)期的改善，投資創(chuàng)業(yè)的人在增加，居民收入也會(huì)隨之增加，供需才能形成良性循環(huán)，消費(fèi)才會(huì)逐漸恢復(fù)。從中長(zhǎng)期的角度來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要加快人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化，當(dāng)整體居民生活在改善、整體消費(fèi)在升級(jí)，國(guó)內(nèi)需求的量級(jí)自然就提上去了。政府?dāng)U大消費(fèi)、投資，都需要從短期措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。
避免房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提到要防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)下行拖累經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也對(duì)土地財(cái)政造成沖擊，以土地收入為償債來(lái)源的公共債務(wù)償債壓力加大。后續(xù)該如何防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？
劉尚希：房地產(chǎn)行業(yè)跟銀行、家庭、地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表緊密相關(guān)，我國(guó)居民很多財(cái)富積累就放在房地產(chǎn)上，銀行持有相當(dāng)比例的房地產(chǎn)貸款，房地產(chǎn)市場(chǎng)的下行也影響地方政府的土地資產(chǎn)價(jià)值。
當(dāng)前，防范化解風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在于房地產(chǎn)，要改善房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外部化、系統(tǒng)化和公共化。當(dāng)前要高度關(guān)注房地產(chǎn)頭部企業(yè)，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢。當(dāng)前，房地產(chǎn)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表有準(zhǔn)確的分析和預(yù)判，然后對(duì)癥下藥。房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。當(dāng)前，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，必須尋找更多新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能。
政策致力于平滑少子化老齡化進(jìn)程
《21世紀(jì)》：隨著老齡化的加劇，要如何完善生育支持和應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)政政策舉措？
劉尚希：當(dāng)前我國(guó)老齡化的加劇，主要是少子化帶來(lái)的。我國(guó)老齡化的問(wèn)題，在于壓力來(lái)得太快。少子化老齡化進(jìn)程過(guò)快，這會(huì)加劇家庭功能的變化。隨著少子化和老齡化的快速推進(jìn)，原來(lái)由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老功能，將快速轉(zhuǎn)移給社會(huì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移給政府，財(cái)政的壓力會(huì)加大。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少子化的趨勢(shì)不可避免。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)的辦法，就是讓老齡化和少子化的進(jìn)程變慢一些，讓這個(gè)過(guò)程平滑一些，鼓勵(lì)生育是很重要的應(yīng)對(duì)舉措。通過(guò)鼓勵(lì)生育，來(lái)減緩少子化的過(guò)程，進(jìn)而避免過(guò)快的老齡化，需要通過(guò)政策來(lái)平滑這個(gè)進(jìn)程。
監(jiān)管政策應(yīng)透明化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
《21世紀(jì)》：您今年的提案，建議發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)。今年政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，你有何建議？
劉尚希：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)，要提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繞不開(kāi)的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。我國(guó)作為14億人口大國(guó)，市場(chǎng)需求比較大，數(shù)字化從消費(fèi)端開(kāi)始，然后延伸到各行各業(yè)，是比較自然的路徑。數(shù)據(jù)未來(lái)將變成越來(lái)越重要的生產(chǎn)要素，不言而喻，未來(lái)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將更多靠流量（數(shù)據(jù)）賺錢(qián)，掌握和挖掘數(shù)據(jù)的能力將是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)也是智能升級(jí)的基礎(chǔ)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)投喂來(lái)訓(xùn)練人工智能，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)頭部企業(yè)，以后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也需要靠大企業(yè)。所謂中小企業(yè)富民，大企業(yè)強(qiáng)國(guó)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量很大，但是我國(guó)企業(yè)并沒(méi)有成為全球主要產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的“鏈長(zhǎng)”，未來(lái)要加大“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的培育，以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中變被動(dòng)為主動(dòng)。當(dāng)前對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在一定偏頗，傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)需要借助電商平臺(tái)、移動(dòng)支付等來(lái)更好實(shí)現(xiàn)供求匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)是新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策，應(yīng)該要朝著透明化、可預(yù)期的方向發(fā)展。大大小小的平臺(tái)企業(yè)，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，要鼓勵(lì)這些企業(yè)敢闖敢干敢投，避免錯(cuò)過(guò)數(shù)字化發(fā)展的千載難逢的歷史機(jī)遇。
本文為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、CF40成員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希的專訪。
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