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　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策。國內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，對于形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)意義重大。近年來，經(jīng)過各方面共同努力，暢通國內(nèi)大循環(huán)取得了積極進(jìn)展。但也要看到，國內(nèi)大循環(huán)還存在不少堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，實(shí)際工作中還有一些認(rèn)識和行為偏差。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的重要指示要求，深化認(rèn)識，優(yōu)化政策，改進(jìn)方法，緊抓重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。


　　供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，供需兩端動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的主邏輯。我國通過擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)沖擊。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“三期疊加”復(fù)雜局面，我們抓住主要矛盾，自2015年起實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供需失衡得到矯正。

　　近年來受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，總需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，收入分配格局不合理制約居民消費(fèi)增長，民間投資預(yù)期不穩(wěn)、增長緩慢。同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求，如果簡單擴(kuò)張需求只會(huì)造成產(chǎn)能過剩、需求外流。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從供需兩端發(fā)力，既擴(kuò)大有效需求，又推動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要擴(kuò)大高質(zhì)量需求，培育完整內(nèi)需體系，擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求。要建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，讓老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)；健全多元化市場化投融資機(jī)制，提高儲蓄向投資轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。另一方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破供給約束堵點(diǎn)，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效供給滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。



　　創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。對我們這樣的發(fā)展中大國，科技自立自強(qiáng)是必需品而非奢侈品，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。

　　科技?xì)v來是大國博弈的主戰(zhàn)場，近些年美國對華科技遏制不斷升級，最近出臺的一系列法案和管制措施更是變本加厲，我國創(chuàng)新體系整體效能不高、創(chuàng)新能力不足問題凸顯。主要是，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”問題亟待破解；基礎(chǔ)研究投入總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，原始創(chuàng)新能力較弱，缺少從0到1的原創(chuàng)性成果；高校、科研院所科研活動(dòng)存在脫離經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場而自我循環(huán)現(xiàn)象，做科研、寫論文是為評職稱、拿“帽子”，最后上了書架、進(jìn)了柜子，錢變紙（論文）易、紙變錢難；企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新主體，大量停留在商業(yè)模式、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，“硬科技”創(chuàng)新少；“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)存在堵點(diǎn)，科技投入產(chǎn)出效率不高。

　　解決這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前的頭等大事。加快科技創(chuàng)新和高水平自立自強(qiáng)步伐，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，這是必須要爬的坡、要過的坎。要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要確立和強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)展出一大批有持續(xù)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。要學(xué)會(huì)在斗爭中求合作，穩(wěn)住和拓展國際合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。要堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，為人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，讓頂尖人才愿意來、留得住、干得好。要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，守護(hù)好奇心，鼓勵(lì)探究本源，激發(fā)創(chuàng)造力，增強(qiáng)實(shí)踐力，促進(jìn)教育更好為創(chuàng)新服務(wù)。


　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接、高效暢通是國內(nèi)大循環(huán)暢通的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是做到自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)，利用先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)制造和服務(wù)能力，有力支撐高效率社會(huì)生產(chǎn)和高水平國民收入。

　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈還處于國際分工體系的中低端，總體上大而不強(qiáng)、寬而不深、全而不精；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)存在“斷鏈”“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)鏈面臨中高端向發(fā)達(dá)國家回流、中低端向一些發(fā)展中國家分流的兩頭受擠壓力；新興產(chǎn)業(yè)培育存在一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)問題；世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量雖居首位，但大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)定義能力還不強(qiáng)，中小企業(yè)數(shù)量龐大，有活力，但市場競爭力弱、升級能力不足，單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)偏少。

　　未來一個(gè)時(shí)期，要站穩(wěn)腳跟、練好內(nèi)功、逆勢而上，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。要鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)提升高端化、智能化、綠色化水平。要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大集成電路、工業(yè)母機(jī)、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等新賽道，加快量子計(jì)算、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。


　　國內(nèi)大循環(huán)是針對全國范圍而言的，是要建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，各地不能各自為政、封閉運(yùn)行，不能搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。唯有這樣，才能進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍、拓展市場深度和廣度、深化分工體系、提高經(jīng)濟(jì)效率，才能有效釋放中國作為超大經(jīng)濟(jì)體所蘊(yùn)含的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)巨大空間。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方擔(dān)心納入大循環(huán)會(huì)使當(dāng)?shù)厥袌霰煌獾仄髽I(yè)占領(lǐng)、資源被發(fā)達(dá)地區(qū)掏空、稅源流失；一些地方為了實(shí)現(xiàn)買本地產(chǎn)品、用本地企業(yè)，政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域“外招內(nèi)定”“明招暗定”行為屢禁不止，行政干預(yù)和地方保護(hù)手段多樣、層出不窮，差別化監(jiān)管和執(zhí)法現(xiàn)象較多；一些地方招商引資亂象頻出、惡性“內(nèi)卷”，甚至出現(xiàn)“皮包公司”騙補(bǔ)；跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制欠缺，資源要素全國范圍合理高效配置受到制約；鄉(xiāng)村的人才、土地、資金等要素持續(xù)單向流出，但城市資源要素“下鄉(xiāng)”還有不少體制機(jī)制障礙。出現(xiàn)這些各式各樣的自我小循環(huán)，看似局部正確、短期可行，但實(shí)質(zhì)上是以低層次自我循環(huán)取代高水平全域循環(huán)，不僅弱化自身長期發(fā)展競爭力，也不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

　　未來一個(gè)時(shí)期，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加快構(gòu)建無歧視性的統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入要求、競爭規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力。堅(jiān)決打破區(qū)域封鎖和市場分割，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)和高效配置，為增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供統(tǒng)一開放、競爭有序、富有深度和廣度的雄厚市場基礎(chǔ)。

　　中國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于深入發(fā)展階段，市場空間和潛力巨大，具備依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期合理增長的條件和能力。

　　要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，明確方向、把握重點(diǎn)、辯證施策，以改革的辦法著力破除制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效發(fā)揮企業(yè)家作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，釋放需求潛力，增強(qiáng)供給能力，提高保障能力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，科技—產(chǎn)業(yè)—金融、城鄉(xiāng)、區(qū)域各方面暢通循環(huán)，進(jìn)一步夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的主體地位，不斷增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。


作者祝丹濤系中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室經(jīng)濟(jì)二局局長，原文發(fā)表于《人民日報(bào)》（2023年2月19日 02版）。