全球供應(yīng)鏈沖擊下企業(yè)與政府的政策選擇
時(shí)間：2022-12-10
作者：Jeffrey SCHOTT
提要：當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈正在遭受中美貿(mào)易戰(zhàn)、疫情和俄烏沖突等多重因素的沖擊，企業(yè)的供應(yīng)鏈管理面臨更多的緊迫性和復(fù)雜性。對(duì)于企而言，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)，企業(yè)傾向于選擇更劃算的安排，在成本推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)迅速增加時(shí)，企業(yè)將重組供應(yīng)商關(guān)系、改變生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)姆绞絹?lái)提高供應(yīng)鏈的韌性。
政府應(yīng)提高公共政策的連貫性和可預(yù)測(cè)性。首先，重新審視國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。另外，中美雙方應(yīng)當(dāng)暢通溝通渠道，傾聽(tīng)對(duì)方訴求，在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域達(dá)成更多共識(shí)。
企業(yè)供應(yīng)鏈管理走向多元化
關(guān)于供應(yīng)鏈韌性的討論，大部分都集中于政府公共政策，但我們也需要從企業(yè)業(yè)務(wù)的角度加以考慮。
對(duì)于企業(yè)而言，供應(yīng)鏈的韌性需要不斷地重新評(píng)估，這種評(píng)估會(huì)受到來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、政治和監(jiān)管變化的干擾，以及自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的沖擊。當(dāng)然，這并不是什么新鮮事，而是企業(yè)一直以來(lái)的做法。但是，當(dāng)前負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈管理的人必須更加努力地工作，因?yàn)楣?yīng)鏈系統(tǒng)正在遭受多重沖擊，如中美貿(mào)易戰(zhàn)、疫情、俄烏沖突等，這些因素都為供應(yīng)鏈管理增加了緊迫性和復(fù)雜性。
就供應(yīng)鏈的選擇而言，當(dāng)可感風(fēng)險(xiǎn)很低時(shí)，企業(yè)會(huì)傾向于選擇更劃算的安排，在成本最小化戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化。即便是在疫情暴發(fā)之前，甚至在中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，中國(guó)的成本上升就已經(jīng)導(dǎo)致供應(yīng)鏈變得多樣化，部分制造業(yè)外流到其他國(guó)家，這不僅讓其他發(fā)展中國(guó)家受益，也讓那些投資海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)受益。全球化的這些環(huán)節(jié)一直都很重要，它們?cè)?jīng)發(fā)生過(guò)，今后也會(huì)繼續(xù)發(fā)生。換句話說(shuō)，全球化的過(guò)程必然伴隨著大量的脫鉤和接軌。但如果擾動(dòng)全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)像最近幾年一樣持續(xù)增加，那么企業(yè)將會(huì)強(qiáng)化供應(yīng)鏈，讓自己的供應(yīng)鏈更加多元化，以便更好地抵御沖擊，或迅速地從沖擊和困難中恢復(fù)，這就是韌性的含義。
需要注意的是，即便是國(guó)家內(nèi)部的供應(yīng)鏈也不能完全規(guī)避這些擾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，制造業(yè)回流和依靠本國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)未必是安全可靠的戰(zhàn)略。在美國(guó)，部分地區(qū)的洪水?dāng)_亂了物流和生產(chǎn)，而中國(guó)也因?yàn)橐咔榉饪卮胧┯绊懥烁劭谶\(yùn)作和工業(yè)生產(chǎn)。因此，不能依靠國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)保障供應(yīng)鏈安全。當(dāng)前，全球化的觀念已經(jīng)深入人心，我們需要保持合作之門的開(kāi)放，但在國(guó)家安全的限制下，這一點(diǎn)正變得愈發(fā)難以實(shí)現(xiàn)。
為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，企業(yè)正在對(duì)供應(yīng)商關(guān)系進(jìn)行重組，改變生產(chǎn)的地點(diǎn)以及商品和服務(wù)的分配方式等。有些企業(yè)已經(jīng)投資于更加靈活和持久的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，海上航運(yùn)和貨物運(yùn)輸?shù)姆绞揭舶l(fā)生了變革，各式各樣的改革、物流安排、清關(guān)政策和其他監(jiān)管要求都在涌現(xiàn)，這些新變化為生產(chǎn)廠家、配送樞紐和客戶提供了更多的可預(yù)測(cè)性，這正是供應(yīng)鏈管理的真正意義所在。目前，各方都更加注重與值得信賴的合作伙伴開(kāi)展合作，這意味著各方都期待合作伙伴所能提供的能力不會(huì)受到政策突變帶來(lái)的影響，這涉及貿(mào)易和金融兩方面。值得一提的是，美中關(guān)系中一個(gè)樂(lè)觀的因素是美國(guó)的制裁并沒(méi)有針對(duì)中國(guó)的主要金融機(jī)構(gòu)，倘若這種制裁措施真的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)兩國(guó)多年來(lái)構(gòu)筑的關(guān)系造成極大破壞。此外，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)也非常小心地避開(kāi)了合規(guī)問(wèn)題，這能在很大程度上解釋其為什么沒(méi)有受到制裁，合規(guī)非常重要。
政府公共政策應(yīng)更加連貫和可預(yù)測(cè)
針對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)，政府應(yīng)追求政策的連貫和可預(yù)測(cè)性。政策的可預(yù)測(cè)性一旦降低，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的企業(yè)就必須在運(yùn)營(yíng)成本中加入風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而如果政策的不確定性降低，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求也可以相應(yīng)降低。因此，政府能做的有很多，政策制定者需要平衡多種因素，包括競(jìng)爭(zhēng)、交叉目標(biāo)、社會(huì)利益、環(huán)境和安全等。
首先，政府應(yīng)當(dāng)重新審視國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，并重新升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在能源、電信和運(yùn)輸部門。過(guò)去兩年，美國(guó)根據(jù)立法授權(quán)對(duì)上述領(lǐng)域進(jìn)行了投資，這也是美國(guó)近年來(lái)對(duì)供應(yīng)鏈的擔(dān)憂或日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家和全球供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)做出的更具建設(shè)性的回應(yīng)之一。
其次，各國(guó)政府還需要深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，方便各方安全有效地采購(gòu)原材料和零部件。這種情況在亞太地區(qū)的RCEP和CPTPP中表現(xiàn)得最為明顯。當(dāng)然，這些政策包需要通過(guò)更廣泛的監(jiān)管政策調(diào)整來(lái)實(shí)施，而這些監(jiān)管政策往往又很現(xiàn)實(shí)地決定了一家企業(yè)能否進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)。正是這個(gè)因素驅(qū)使數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議成員試圖為數(shù)字經(jīng)濟(jì)找到共同的框架和規(guī)則。我認(rèn)為中國(guó)、美國(guó)和歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在重大分歧，各方需要加強(qiáng)合作，最好在世貿(mào)組織中找到共同的規(guī)則，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家而言都特別重要。
中美雙方的問(wèn)題在于，一段時(shí)間內(nèi)雙方都沒(méi)有傾聽(tīng)對(duì)方的意見(jiàn)。這并不是說(shuō)要雙方互相信任，而是說(shuō)雙方至少要相互理解。了解自己的談判對(duì)手，并讓他們?cè)跐M足自身利益的基礎(chǔ)上按照對(duì)自己有益的方式行事，這才是成為成功談判者的關(guān)鍵，但這也是中美雙方一直沒(méi)能做到的。雙方缺乏溝通渠道導(dǎo)致出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤信息，扭曲了合理選項(xiàng)。因此，打開(kāi)溝通渠道是至關(guān)重要的，否則將給雙方帶來(lái)巨大損失，甚至比貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)稅成本更大，因?yàn)樗鼘?dǎo)致北京和華盛頓進(jìn)行了很多無(wú)益且浪費(fèi)時(shí)間的辯論和決策。近期，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和他的中國(guó)同僚們恢復(fù)了氣候磋商。我希望中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域能夠達(dá)成更多的國(guó)際合作倡議，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家而言都非常重要。
本文為美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員Jeffrey SCHOTT在2022年12月10日的第四屆外灘金融峰會(huì)之外灘閉門會(huì)“全球供應(yīng)鏈新動(dòng)向：韌性與重組”上所做的主題演講。
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