疫情和地緣政治背景下的歐洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系
時(shí)間：2022-12-10
作者：Cecilia MALMSTR?M
提要：當(dāng)前我們面臨疫情、俄烏沖突兩大危機(jī)，這正影響歐洲的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。疫情讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到靈活、多元、堅(jiān)韌的重要意義，也暴露出部分國家在某些領(lǐng)域的高度脆弱性，比如歐洲國家在稀土金屬領(lǐng)域?qū)λ麌倪^度依賴。俄烏沖突使后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇被蒙上地緣政治色彩，未來企業(yè)在進(jìn)行貨品和服務(wù)采購決策時(shí)，將更多考慮政治因素影響，同時(shí)必須對(duì)突發(fā)事件制定好相應(yīng)預(yù)案。
但全球價(jià)值鏈極度復(fù)雜，大規(guī)模的“脫鉤”和“回岸”將會(huì)阻礙創(chuàng)新，并且會(huì)抬高成本、推高消費(fèi)品價(jià)格。從這個(gè)角度看，全球價(jià)值鏈應(yīng)該變得更有韌性。歐洲應(yīng)該保持開放態(tài)度，積極參與全球貿(mào)易而非構(gòu)建貿(mào)易壁壘；要在全球范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大朋友圈，加強(qiáng)現(xiàn)有協(xié)議的合作，批準(zhǔn)已做好準(zhǔn)備的國家加入，考慮加入CPTPP，加強(qiáng)與非洲的接觸；要積極推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，努力在世貿(mào)組織的框架下，解決好供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型、補(bǔ)貼螺旋上升等問題；要通過合作和共識(shí)，維持多邊貿(mào)易體系在共同的規(guī)則和規(guī)范下穩(wěn)健運(yùn)行。
疫情和俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)貿(mào)的影響
當(dāng)前我們面臨兩大危機(jī)——疫情和俄烏沖突，正在影響歐洲的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。疫情讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到靈活、多元、堅(jiān)韌的重要意義。企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)在疫情和戰(zhàn)爭(zhēng)期間受到擾亂，但貿(mào)易和供應(yīng)鏈的運(yùn)作情況相當(dāng)良好。雖然全球封控、進(jìn)出口受阻、工廠停工等因素帶來了短缺、延誤、停滯等問題，給世界造成了很大影響，但大部分國家已經(jīng)選擇向前看，放棄了原有的疫情防控措施。與此同時(shí)，全球也十分關(guān)注中國的疫情防控，以及這些防控措施對(duì)產(chǎn)品制造、港口擁堵等現(xiàn)象的影響?？傮w來看，全球貿(mào)易正在逐漸復(fù)蘇。但疫情暴露出部分國家（特別是歐洲國家）在某些領(lǐng)域的高度脆弱性。比如在稀土金屬領(lǐng)域，很多國家就嚴(yán)重依賴于中國。
第二個(gè)危機(jī)是俄烏沖突。二戰(zhàn)后，俄烏沖突這種情況本不應(yīng)再發(fā)生。一個(gè)獨(dú)立的國家受到侵犯，人們?cè)馐芫薮蟮耐纯?。而且不僅烏克蘭人民受到很大影響，整個(gè)歐洲的安全環(huán)境也因此變得惡化。目前歐盟在政治、預(yù)算、軍事等方面為烏克蘭提供了大規(guī)模援助，也將接納來自烏克蘭的近500萬名難民。但沖突可能仍會(huì)持續(xù)，預(yù)計(jì)這個(gè)冬天將會(huì)比較漫長。
歐盟已和許多國家共同采取了制裁措施，后續(xù)制裁可能還會(huì)升級(jí)。俄烏沖突不僅造成烏克蘭人民的痛苦，也推高了能源價(jià)格，引發(fā)通貨膨脹和食品短缺。目前已有1500多家西方企業(yè)離開俄羅斯，且不會(huì)在沖突結(jié)束前返回。早先自烏克蘭、俄羅斯采購的貨品和服務(wù)大概率也無法交付，全球供應(yīng)鏈因此受到很大影響。后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，由于這些因素而被蒙上地緣政治色彩。這使得企業(yè)在進(jìn)行貨品和服務(wù)采購決策時(shí)，將更多考慮政治因素的影響，包括俄烏沖突、制裁、政治事件、氣候?yàn)?zāi)害等，同時(shí)必須要對(duì)突發(fā)事件制定好相應(yīng)預(yù)案。
當(dāng)前很多企業(yè)傾向于將產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)線整體撤出，轉(zhuǎn)移到距離本國較近的地區(qū)，大多數(shù)商品和服務(wù)都可以較好地適應(yīng)這一變化。事實(shí)證明，很多企業(yè)具有高度的敏捷性和靈活性，但也暴露出一些脆弱性，比如在鈷、鋰、銅、鎳、鉑等稀土金屬領(lǐng)域?qū)λ麌^度依賴。稀土金屬是科技產(chǎn)業(yè)，包括電動(dòng)車制造、風(fēng)力渦輪機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)的必備原料。未來西方對(duì)稀土金屬的依賴還將大大增加，預(yù)計(jì)到2050年西方對(duì)稀土金屬的需求將提高500%。屆時(shí)，全世界對(duì)稀土元素的依賴或?qū)⒊^石油和天然氣。
中國在全球稀土加工、提煉產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。明年歐盟將提出《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，目的是構(gòu)建更有彈性的供應(yīng)鏈，并以較高的社會(huì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)獲取此類金屬。預(yù)計(jì)未來歐洲將進(jìn)行更多的稀土開采和加工。瑞典的稀土金屬儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，但勘探、啟動(dòng)、加工需要時(shí)間。此外還要考慮執(zhí)照、許可、環(huán)境、土著少數(shù)民族權(quán)益等因素的影響。
歐洲應(yīng)積極參與全球貿(mào)易和合作
對(duì)于“脆弱性有限”的商品，歐洲應(yīng)該保持開放態(tài)度，積極參與全球貿(mào)易而非構(gòu)建貿(mào)易壁壘。在歐盟進(jìn)口的9000個(gè)產(chǎn)品類別中，只有少數(shù)產(chǎn)品被認(rèn)為是“脆弱性較高的產(chǎn)品”。對(duì)于這類產(chǎn)品，歐洲可能會(huì)更加關(guān)注本土化的問題。但大規(guī)模的“脫鉤”和“回岸”則會(huì)阻礙創(chuàng)新，并且會(huì)抬高成本、推高消費(fèi)品價(jià)格。全球價(jià)值鏈極度復(fù)雜，而且能夠帶來非常高的收益。因此將生產(chǎn)線搬回國內(nèi)非常困難。從這個(gè)角度看，全球價(jià)值鏈應(yīng)該變得更有韌性。歐盟對(duì)盡職調(diào)查的建議是，企業(yè)應(yīng)該更加重視供應(yīng)鏈的責(zé)任和透明度問題，重視人權(quán)和環(huán)境問題，并要提出相應(yīng)的解決方案。
歐盟應(yīng)在全球范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大朋友圈，加強(qiáng)現(xiàn)有協(xié)議的合作，批準(zhǔn)已做好準(zhǔn)備的國家加入，包括新西蘭、墨西哥、智利等；同時(shí)，也要加快締結(jié)那些正在醞釀中的協(xié)議，特別是與澳大利亞的協(xié)議，并繼續(xù)與印度尼西亞、印度進(jìn)行談判。由于中國對(duì)歐洲公民的制裁仍在持續(xù)，短期內(nèi)中國對(duì)歐洲投資協(xié)議的凍結(jié)很難改變，歐盟應(yīng)該考慮加入CPTPP，以獲得更多朋友，從而為各方帶來更多地緣政治影響力。此外，歐洲還應(yīng)加強(qiáng)與非洲的接觸，支持非洲正在進(jìn)行的跨洲一體化行動(dòng)。
要積極推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，盡快將上屆部長級(jí)會(huì)議提出的一些微小但重要的步驟轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。世貿(mào)組織需要被賦予活力，需要具備相關(guān)性。各國要促進(jìn)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型，并盡量重返綠色產(chǎn)品的多邊談判，中國在這方面非常積極。目前，各國補(bǔ)貼出現(xiàn)了螺旋上升的危險(xiǎn)趨勢(shì)，歐盟提議投資430億歐元用于“歐洲制造”，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)歐盟半導(dǎo)體產(chǎn)量占比從10%增至20%。此外，歐盟、美國和中國也都在電池和氫能源方面提供了大量補(bǔ)貼。全球需要解決補(bǔ)貼問題，并最好在世貿(mào)組織的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣才能避免各國補(bǔ)貼的螺旋升級(jí)局面損傷全球經(jīng)濟(jì)。
歐盟不支持貿(mào)易戰(zhàn)，但對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)確有明確要求。同時(shí)，歐盟還特別關(guān)注投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法治環(huán)境等問題。歐洲、中國以及其他各方在健康、氣候、綠色轉(zhuǎn)型、食品安全以及世貿(mào)組織改革、補(bǔ)貼、供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型等方面的努力也非常重要，這樣才能確保多邊貿(mào)易體系在共同的規(guī)則和規(guī)范下穩(wěn)健運(yùn)行。世貿(mào)組織需要通過現(xiàn)代化進(jìn)程來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，努力再次成為全球貿(mào)易中心。但這一過程并不輕松，不僅需要大量合作，也需要各方的政治意愿，但這正是維系未來全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵所在。
本文為歐盟原貿(mào)易專員Cecilia MALMSTR?M在2022年12月10日的第四屆外灘金融峰會(huì)之外灘閉門會(huì)“全球供應(yīng)鏈新動(dòng)向：韌性與重組”上所做的主題演講。
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