修復(fù)貿(mào)易合作需要重建信任
時間：2022-12-10
作者：易小準(zhǔn)
提要:一個開放的、基于規(guī)則的世界貿(mào)易體系，不僅是全球經(jīng)濟(jì)的基石，也是全球化世界的基石。它帶來了前所未有的增長和發(fā)展，但也讓各國更加相互依賴。但目前，貿(mào)易與合作有被競爭和對抗取代之勢，中美歐之間的相互猜忌正在滋長，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，主要貿(mào)易大國開始公開無視世貿(mào)組織的規(guī)則，這不僅會帶來更嚴(yán)重的地緣政治分歧，還可能逆轉(zhuǎn)全球化的趨勢，使全球經(jīng)濟(jì)增長縮水5%以上。
修復(fù)貿(mào)易合作需要增進(jìn)全球互信。第一，各國必須承認(rèn)其共同的經(jīng)濟(jì)利益、特別是地緣經(jīng)濟(jì)利益，包括向低碳能源過渡、刺激技術(shù)創(chuàng)新、管理數(shù)字化進(jìn)程、保障金融穩(wěn)定，解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的不平等問題等。第二，必須重新發(fā)現(xiàn)合作能帶來的益處。各國需要確定在哪些 經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，各國有可能達(dá)成 一致意見，并能夠取得有意義的進(jìn)展和互利的結(jié)果。第三，貿(mào)易會推動增長和發(fā)展，而規(guī)則將促進(jìn)安全和公平。我們的目標(biāo)是構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏的世界，要承認(rèn)各國彼此相互 需要的事實，減少不信任和分裂，以及打消一國僅憑一己之力即可應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的幻想。
基于規(guī)則的世界貿(mào)易體系是全球化的基石
一個開放的、基于規(guī)則的世界貿(mào)易體系，不僅是全球經(jīng)濟(jì)的基石，也是全球化世界的基石。它帶來了幾十年前所未有的增長和發(fā)展，使世界經(jīng)受住了新冠疫情的考驗，頂住了2008年金融危機(jī)和其他全球性的沖擊。如果想要解決當(dāng)前世界所面臨的重大挑戰(zhàn)，例如氣候變化、糧食和能源短缺問題以及疫情的發(fā)展變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，世界貿(mào)易體系必不可少。
如今，許多國家擔(dān)心過度依賴他國會使本國供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綌_亂。對于全球自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者來說，情況從未像今天這樣慘淡。如果進(jìn)一步破壞當(dāng)前的世界貿(mào)易體系，我們將面對比現(xiàn)在更危險的地緣政治分歧。如果當(dāng)前全球化趨勢遭到逆轉(zhuǎn)（當(dāng)然這一點(diǎn)的不確定性很大），根據(jù)WTO的預(yù)測，世界長期GDP將至少縮水5%。如果世界分裂成兩個陣營，部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將蒙受高達(dá)兩位數(shù)的損失。世界貿(mào)易組織現(xiàn)任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在最近的采訪中提到，我們必須謹(jǐn)言慎行，絕不能輕言脫鉤和去全球化，只有相互依存才能保持世界和平。德國總理奧拉夫?肖爾茨（Olaf Scholz）也強(qiáng)調(diào)，去全球化、脫鉤和保護(hù)主義無助于解決問題。
加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的韌性需要增進(jìn)全球互信。全球化極大地改善了全球的情況，但也讓各國變得更加相互依賴，從某種程度上來說，這是全球繁榮所要付出的代價。目前，貿(mào)易與合作有被競爭和對抗取代之勢，中美、中歐、甚至美歐之間的相互猜忌正在滋長。盡管WTO正在承受著非同尋常的壓力，到目前為止它仍在堅持。但如果世界四分五裂、兩極分化，一個開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系必然無法生存。最新的WTO監(jiān)測報告顯示，各國的貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。更令人擔(dān)憂的是，有跡象表明主要貿(mào)易大國開始公開無視世貿(mào)組織的規(guī)則，而這些規(guī)則正是這些國家耗費(fèi)幾十年的時間艱苦談判才達(dá)成的。迄今未能重新啟動 世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制是另外一大挫折，因為這套機(jī)制正是維系全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵所在。
全球應(yīng)重建信任加強(qiáng)合作
我們能做些什么？我建議各方采取以下三個步驟來修復(fù)全球合作和信任。
第一，各國特別是美國、歐洲和中國必須意識到他們擁有共同的經(jīng)濟(jì)利益。雖然我們在地緣政治上的分歧往往會成為頭條新聞。但是我個人認(rèn)為，我們共同的地緣經(jīng)濟(jì)利益，無論是向低碳能源進(jìn)行過度，激勵技術(shù)創(chuàng)新，管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保金融穩(wěn)定，還是解決當(dāng)今世界日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，這些領(lǐng)域才是更為重要和更加突出的。我們之間的共同點(diǎn)遠(yuǎn)比我們意識到的要多得多，其中就包括了我們共同合作的利益，我們必須更加關(guān)注這一基本事實。
第二，必須重新發(fā)現(xiàn)合作的收益。各個國家都要找到在經(jīng)濟(jì)合作方面有哪些領(lǐng)域他們的意見是相近的，而且有望取得有意義的進(jìn)展以及互利結(jié)果。比如G20在全球最低公司稅方面取得的進(jìn)展。而森林砍伐、塑料污染、碳定價等環(huán)境問題是更為重要的合作領(lǐng)域，無論中國、歐洲還是美國，都面臨著類似的挑戰(zhàn)，也有相同的目標(biāo)，并在尋找合作解決方案方面存在重大的共同利益。此外，WTO在近期召開的十二屆部長級會議上也取得了非常重要的成功。這些成果充分證明，即使在最嚴(yán)峻的環(huán)境下，多邊合作也能夠發(fā)揮巨大作用。
第三，和平與繁榮相輔相成。貿(mào)易推動全球經(jīng)濟(jì)增長，而規(guī)則將促進(jìn)安全和公平。相互依存的各國才能實現(xiàn)互利共贏，而經(jīng)濟(jì)泛民族主義則只能導(dǎo)向零和博弈。我們的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏的世界。盡管脫鉤言論不絕于耳，但中美貿(mào)易額卻仍創(chuàng)下歷史新高，2021年高達(dá)6930億美元；中歐貿(mào)易量甚至更高，總額高達(dá)8180億美元。
各國彼此需要，這是不容忽視的事實。即使最強(qiáng)大的國家，也無法獨(dú)自解決它所面臨的挑戰(zhàn)；即使最龐大的國家，也不可能從削弱規(guī)則、重回叢林法則的系統(tǒng)中獲益。如果全球合作尚存不如意之處，那么解決方案應(yīng)該是更多、更好的合作，而不是更少、更壞的合作。當(dāng)前世界最不需要的就是更多的不信任和分裂，以及僅憑一己之力即可 應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)的幻想 。
本文為世界貿(mào)易組織原副總干事、商務(wù)部原副部長易小準(zhǔn)在2022年12月10日的第四屆外灘金融峰會之外灘閉門會“全球供應(yīng)鏈新動向：韌性與重組”上所做的主題演講。
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