盡快點燃市場信心的“第一把火”，爭取比5%更高一些的經(jīng)濟增速
時間：2023-01-11
作者：徐奇淵
要盡可能爭取比5%更高一些的經(jīng)濟增速
Q1：對2023年的宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢有何預測？經(jīng)濟增長目標應該如何設定？通脹形勢如何？
徐奇淵：2023年經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)修復和回暖，全年增速可能達到5%或更高一些。但是要注意到2022年全年增速較低，所以2023年即使實現(xiàn)5%的增速，對應的兩年平均增速也只有4%左右，這顯然低于我國長期潛在增速水平。因此，還是要盡可能爭取5%以上更高一些的經(jīng)濟增速。
通脹方面，明年CPI通脹率應該仍在低于3%的水平。內(nèi)需總體上在修復過程中，仍然面臨一些壓力。同時，全球經(jīng)濟在較大范圍面臨衰退，因此大宗商品價格可能出現(xiàn)回落，這些因素使得國內(nèi)通脹壓力不大。
Q2：經(jīng)濟復蘇成為各界對2023年的期待，在您看來，2023年的經(jīng)濟復蘇將呈現(xiàn)怎樣的格局？哪些領域會加快復蘇？哪些領域依然承壓？
徐奇淵：2023年經(jīng)濟復蘇將呈現(xiàn)出“內(nèi)需表現(xiàn)強、外需相對弱”的格局。
多年以來，外需持續(xù)超預期支撐了中國經(jīng)濟的增長。這不僅得益于外部需求的旺盛，同時也得益于中國在全球出口市場中的份額持續(xù)提升。但在2023年，美國、歐洲等主要發(fā)達經(jīng)濟體的增速都將大幅下滑，甚至美歐主要央行過度緊縮的貨幣政策可能引發(fā)衰退。這些因素使得我國面臨的外需環(huán)境不容樂觀，預計外貿(mào)領域壓力可能陡然上升。WTO最新預測認為2023年的貨物貿(mào)易量增速為1%，但是各大國際機構仍在持續(xù)下調(diào)對于明年的經(jīng)濟預測，貿(mào)易增速也可能面臨進一步下調(diào)。
不過，2023年內(nèi)需表現(xiàn)值得期待，尤其是被壓抑已久的消費需求將得到釋放。2022年前11個月，社會消費品零售總額累計同比跌入零增長以下。但是社零受到拖累比較嚴重的月份主要集中在2022年的3月、4月、5月以及11月，其他月份表現(xiàn)尚可。因此，預計在疫情防控政策經(jīng)過科學調(diào)整之后，消費需求將會出現(xiàn)比較顯著的改善。隨著消費需求本身的修復以及一些鼓勵、刺激消費政策的陸續(xù)出臺，消費的恢復將會進一步改善居民的就業(yè)預期和企業(yè)的投資預期，從而為內(nèi)需持續(xù)企穩(wěn)提供基礎。
Q3：在當前以及未來一段時間，擴內(nèi)需政策應該著重擴投資還是擴消費？應該抓住哪些關鍵要素布局？
徐奇淵：關于擴投資還是擴消費，存在很多討論，出現(xiàn)不同觀點。在長期分析框架中，持續(xù)的經(jīng)濟增長靠的是資本、勞動力、技術進步、改革等。在短期框架中，經(jīng)濟增長可以分解為消費、投資、出口的增長。在短期的需求框架、長期的供給框架中，投資處于兩者的交集。所以投資增長是比較理想的，投資上升在短期增加了總需求，同時在長期增加了人均資本存量、增加了要素投入。
但是我們也要注意到，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標還是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。而且人的消費過程，也包含勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，甚至教育也是人力資本形成過程中的投資。
所以要平衡好消費、投資的關系，只強調(diào)其中一個是片面的，片面的視角在很多國家都有教訓。不能光強調(diào)兩者的對立關系，要更多看到二者的統(tǒng)一關系。
例如，鼓勵新能源汽車的消費，這也會帶動新能源、汽車領域的投資，所以消費、投資可以形成良性互動。鼓勵、規(guī)范養(yǎng)老服務的消費，也會帶動養(yǎng)老設施和機構的投資。
基建投資在2022年已經(jīng)很“給力”了，房地產(chǎn)投資目前仍是低位回暖，因此2023年內(nèi)需回暖過程中，最值得期待的還是消費，需要更加重視消費對經(jīng)濟的拉動作用，盡量減少疫情帶來的“傷痕效應”，要抓住經(jīng)濟重啟的窗口期，盡快重建消費者的信心。
Q4：2023年宏觀經(jīng)濟面臨的風險有哪些？各類宏觀政策的制定需要注意什么？
徐奇淵：其一，消費恢復勢頭有可能不及預期。疫情持續(xù)三年，對很多家庭造成了一定的“傷痕效應”，居民的就業(yè)和收入預期下降，預防性儲蓄動機上升，因此消費恢復空間仍需觀察。
同時，由于外部需求不景氣，外貿(mào)行業(yè)受影響較大，這也會影響一部分就業(yè)和消費者信心。經(jīng)濟重啟修復的初期也是恢復消費者信心的關鍵時期，相關政策在時間上要前置、在力度上要給足，要把市場信心的第一把火盡快點燃起來，推動形成良性循環(huán)。
其二，地方政府債和房地產(chǎn)行業(yè)的風險也要高度重視。目前來看，房地產(chǎn)行業(yè)的金融風險釋放已經(jīng)暫時告一段落，但是也很難指望房地產(chǎn)行業(yè)像過去一樣再次成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。在此過程中，建立房地產(chǎn)行業(yè)良性、健康發(fā)展的長效機制非常重要。
相比之下，部分地方政府債務風險更值得關注。就地方政府債務問題本身來看，其主要問題在于期限結構不匹配和利率過高，導致償付流動性出現(xiàn)問題。但是從地方政府的資產(chǎn)負債表來看，我國的地方政府和歐美不同，通常還是擁有大量資產(chǎn)的，但是關鍵在于資產(chǎn)轉化為流動性存在一定問題，其障礙有時不僅在于市場因素，也有政策因素。我們可以在這方面做一些穩(wěn)妥的試點和嘗試，把解決地方政府債務問題和國有企業(yè)改革等問題結合起來，尋找一些創(chuàng)新解決方案。
同時，在當前地方政府債務壓力的倒逼之下，我們需要要從大局、從長遠著眼，重新思考央地兩級財政的關系，以及財政和金融的關系、財政本身的功能和定位。正如“十四五”規(guī)劃中提到的，我們需要建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。同時，我們還需要跳出財政本身，從“大金融”的視角來看待財政。比如，國債的發(fā)行不僅為了解決財政本身的收支平衡問題，同時也是為了構建成熟的國債收益率曲線、增強人民幣基礎資產(chǎn)的流動性、擴大人民幣在岸市場的廣度和深度。
未來數(shù)年是我國鞏固產(chǎn)業(yè)鏈地位的好時機
Q5：您認為2023年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機會和動力在哪里？
徐奇淵：在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的背景下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機會也可以結合發(fā)展、安全兩個方向來進行觀察。
發(fā)展方面，從供給端來看，數(shù)字技術、新能源技術等正處于快速發(fā)展階段；從需求端來看，我國全面建成了小康社會，消費升級雖然受到疫情沖擊但其基本趨勢已經(jīng)確立。
安全方面，產(chǎn)業(yè)鏈的“補短板”“鍛長板”對于我國十分重要。“補短板”方面，國產(chǎn)化是一個機會。另外，有的時候國產(chǎn)化本身并不是終極目的，其過程將增強相關產(chǎn)品領域的競爭壓力、帶來“鯰魚效應”，從而在很大程度上改變原有的市場壟斷格局、大幅降低我國的引進、進口成本，這對我國而言也具有十分重要的意義?！板戦L板”方面，工業(yè)企業(yè)需要做專做精，在安心本業(yè)的過程中做成細分領域的佼佼者。
在這些方面，行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用非常重要。例如，中國商飛作為大飛機的制造商，其對于上游供應商甚至次級供應商會提出各種技術要求或直接提供各種技術支持，并且能夠?qū)F(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)能力進行技術集成，從而創(chuàng)造出新的價值。商飛這類大企業(yè)的集成能力可以為上游供應商指明努力的方向和機會。
類似地，我在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的大型電商平臺有個很有趣的職業(yè)角色——“小二”。“小二”并不屬于特定的企業(yè)，但其會同時對四五家小微企業(yè)提供生產(chǎn)、管理咨詢，對市場需求走向、產(chǎn)品升級方式、國外市場情況甚至企業(yè)管理等方面給出各種有價值的建議。這些“小二”已經(jīng)成功把很多小微企業(yè)扶植成為了具有一定國內(nèi)國際競爭力且具備一定規(guī)模的企業(yè)。
所以除了數(shù)字技術、新能源技術這些具體領域之外，我還看到了大型集成平臺帶動、“小二”輔導帶動這些機會和動力。這些積極因素將很好地推動中國工業(yè)、制造業(yè)實現(xiàn)升級轉型。
Q6：鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈當中的地位，2023年有哪些有利因素和挑戰(zhàn)？
徐奇淵：我國在2023年的經(jīng)濟增長將明顯快于其他國家。中國超大市場規(guī)模的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。由于基期因素，2023年中國經(jīng)濟將明顯強于去年，預計能夠?qū)崿F(xiàn)5%甚至更高的增速。而另一方面，歐美國家則將大概率陷入衰退。美國增速可能達到1%左右，德國、英國、意大利等國家甚至可能面臨零增長、負增長。
2023年全球大宗商品價格走弱，而我國在很多領域的大宗商品消耗比較依賴于進口環(huán)節(jié)。因此，預計大宗商品的價格走低將有利于我國產(chǎn)業(yè)鏈地位的相對鞏固。
挑戰(zhàn)方面，盡管我國有望在全球貿(mào)易中維持較高的份額，但是由于2023年全球貿(mào)易增速將顯著走弱，我國出口貿(mào)易相關的制造業(yè)可能受到一定沖擊。尤其是在主要大國當中，我國出口占GDP的比例較高，因此我國受到全球貿(mào)易走弱的影響也會相對較大。
Q7：您之前曾提到，我們進入了新一輪產(chǎn)業(yè)外遷。在您看來，2023年產(chǎn)業(yè)外遷格局會發(fā)生怎樣的變化？
徐奇淵：2023年全球面臨大范圍的經(jīng)濟衰退，同時將有一定可能伴隨金融危機的風險。IMF總裁近期講話也提到，2023年將有約三分之一的國家陷入衰退。正如我在前面提到的，一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定也面臨很大壓力。在經(jīng)濟、金融風險上升的背景下，跨國企業(yè)投資可能進入一個更加謹慎的觀望期。
從美國本身來看，當前美國國內(nèi)通脹率居于高位、勞動力工資大幅上升，同時美元指數(shù)大幅走強，這意味著美元實際匯率的升值幅度更大。同時美國國內(nèi)的資金成本（利率）顯著上升，而且何時回落，形勢也不明朗。在這些背景下，美國在2023年要進一步吸收產(chǎn)業(yè)回流的阻力將會有所上升。歐洲通脹率尤其是生產(chǎn)成本更是大幅高于中國，預計這種狀態(tài)還要持續(xù)數(shù)年。
從這些角度來看，我國面臨的產(chǎn)業(yè)外遷壓力會有所緩和，可以說未來數(shù)年是我國鞏固產(chǎn)業(yè)鏈地位的好時機。
Q8：您曾表示，在華投資是外資企業(yè)的非常理性的一個選擇，但也面臨不確定性等問題。您覺得2023年這種不確定性會減少嗎？2023年應該抓住哪些重點，才能吸引更多、更大比重的外資投資？
徐奇淵：中央經(jīng)濟工作會議提出要“更大力度吸引和利用外資”，并且提出了很多具體政策，包括擴大市場準入、加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度、落實好外資企業(yè)國民待遇、保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定等。另外，在疫情防控政策的科學調(diào)整之后，社會經(jīng)濟活動將逐步恢復有序運轉。綜合以上情況來看，外資企業(yè)面臨的不確定性會有明顯改善。
近幾個月以來，我國在大國外交中連續(xù)開創(chuàng)新的局面，我國的外部政治環(huán)境出現(xiàn)了一些積極的改善。在此基礎上，我們還需要進一步擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，盡快恢復與外界各種渠道的友好交往，增進我國與其他各國的交流和理解，盡可能擴大“朋友圈”，改善其他國家對中國的理解。這實際上也是外資在華營商環(huán)境的一部分內(nèi)容。
除了一年一度的經(jīng)濟工作會議之外，我們還需要持續(xù)推動制度型開放，在制度上為吸引外資提供保障。我們的輿論、民眾也需要對外資企業(yè)更具有包容的心態(tài)，作為一個大國，我們應當有胸襟、有氣魄、海納百川，吸引全世界的建設性資源為我所用，真正實現(xiàn)互利共贏。美國是匯聚了全世界移民的多元化社會，也是匯聚了全球資本的多層次金融市場，其開放的社會心態(tài)值得我們學習。我們也要看到，近些年來美國的民粹主義、保護主義上升，這本身也是削弱美國長期發(fā)展?jié)摿?、甚至是削弱其立國之本的做法，我們應當引以為戒?br />
Q9：近來，許多政府組織企業(yè)包機出海，您覺得作用會有多大？應該避免哪些問題？企業(yè)在面對復雜多變的外部環(huán)境時，應該如何做好風險應對？
徐奇淵：當前，我國急需恢復與國際社會的日常交流，這時候政府組織企業(yè)主動出海是非常有必要的。同時我們也要看到，當前“價值觀”貿(mào)易的理念逐步流行起來，除美國以外，歐洲一些國家也在反思要減少對中國的過度依賴。越是這樣，就越需要我們加強對外交流，主動增信釋疑，從而穩(wěn)定和改善我國發(fā)展的外部環(huán)境。
開放是為了獲得、利用更好的外部環(huán)境來實現(xiàn)發(fā)展。企業(yè)包機出海洽談只是為了訂單、解決需求，而深化開放和營造友好的外部環(huán)境可以為我們的發(fā)展提供更多的技術、人才、管理模式、商業(yè)模式等發(fā)展條件。我們需要營造良好的開放氛圍，加強與主要經(jīng)濟體的各種渠道聯(lián)系，與美國政府企圖在全球經(jīng)濟中孤立我國的政策進行有效的周旋和斗爭。
澎湃新聞專訪CF40特邀研究員、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長徐奇淵，本文為專訪全文,記者滕晗。
未收藏
