委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
數(shù)字經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是我國離國際經(jīng)濟技術(shù)前沿最近的經(jīng)濟部門，一些頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)甚至排在全球的前列。作為一個發(fā)展中國家，我國的這個成就十分了不起。同時，數(shù)字經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也具有舉足輕重的意義。但在過去一段時期，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些諸如損害消費者利益和不正當(dāng)競爭等的不規(guī)范行為。如何構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的一個重要課題。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是市場化改革的重要成果
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。[1]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?br />
數(shù)字經(jīng)濟包括五大類產(chǎn)業(yè)：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)。前四類為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”部分，指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，這是數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。第五類則為“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”部分，指利用數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程。[2]
據(jù)北京大學(xué)課題組測算，2012-2018年間，數(shù)字經(jīng)濟部門對GDP增長的貢獻達到了74.4%。[3]另外，據(jù)中國信息通信研究院估計，2021年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，占GDP比重為7.3%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到37.18萬億元，占GDP比重為32.5%。[4]同年美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模蟬聯(lián)世界第一，達到15.3萬億美元。中國位居第二，7.1萬億美元。[5]
平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的一種特殊形態(tài)，它是指依托于云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)工具撮合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟模式。常見的數(shù)字平臺包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、文娛、社交媒體、搜索、數(shù)字金融等。
我國在自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)之后的近三十年間，涌現(xiàn)了數(shù)量巨大的互聯(lián)網(wǎng)公司，其中一些已經(jīng)成長為全國甚至全球的頭部平臺。根據(jù)美國調(diào)查公司CBInsights的統(tǒng)計，截至2022年9月底，全球總共有1199家“獨角獸”企業(yè)，也即估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)，其中美國公司占比54.1%，全球第一。中國公司占比14.4%，位居第二。
一般認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟具有“大而不強”的特點。[6]“大”主要體現(xiàn)在覆蓋的用戶、市場的規(guī)模和企業(yè)的數(shù)量，“不強”主要是指質(zhì)量不高，技術(shù)優(yōu)勢不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力也不足。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP之比為39.8%，也顯著低于德國、英國和美國的65%以上。
對比中美最大的10家創(chuàng)新企業(yè)，我國有七家的業(yè)務(wù)模式是由商業(yè)模式驅(qū)動，另外三家則是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。美國則有七家是由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，只有三家是商業(yè)模式驅(qū)動。另外，我國幾乎所有的頭部平臺都是以消費互聯(lián)網(wǎng)為主，只有少數(shù)兼營產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在美國，專注消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的頭部平臺的數(shù)量幾乎相同。如果說美國數(shù)字經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在技術(shù)，我國數(shù)字經(jīng)濟的比較優(yōu)勢則在市場。
考慮到我國還是一個發(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟“大而不強”的特征也不能算是一個缺陷。無論看數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模，還是看頭部平臺的數(shù)量，我國穩(wěn)居全球第二，這是一個非常了不起的成就。
在過去的五、六年間，我國前沿數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力實現(xiàn)了突飛猛進般的進步。根據(jù)英國學(xué)者的統(tǒng)計，如果把美國、歐洲、日本和中國的專利數(shù)放在一起，我國的區(qū)塊鏈技術(shù)專利占比80%，計算機視覺技術(shù)專利占比60%以上，自動駕駛技術(shù)專利占比約40%，我國在這些領(lǐng)域的專利數(shù)都超過了美國。[7]自十八世紀(jì)中葉以來，全球已經(jīng)發(fā)生過四次工業(yè)革命。在第四次工業(yè)革命期間，我國第一次緊隨著數(shù)字技術(shù)進步的步伐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟活動，這是一個歷史性的進步。
我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠取得巨大的成就，貢獻因素很多，最為重要的是“有為政府”和“有效市場”的結(jié)合，有為政府不僅改善營商環(huán)境、克服市場失靈，還適當(dāng)超前地建設(shè)了大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效市場則將大量的資源特別是資金配置到新興的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
一方面，數(shù)字經(jīng)濟是我國市場化改革最為耀眼的經(jīng)濟成就之一，同時也創(chuàng)造了許多“中國夢”的典型案例。幾乎每一家頭部企業(yè)，最初都是由一位或數(shù)位年輕人形成創(chuàng)業(yè)的想法，然后利用市場動員起規(guī)模龐大的技術(shù)、人才、資金，讓新的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品或模式迅速落地并不斷地迭代、改進。
另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也得益于我國相對發(fā)達的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。無論看移動電信的覆蓋面，還是看互聯(lián)網(wǎng)的普及率，中國都顯著領(lǐng)先于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，這得益于多年來政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所做的“適度超前”的布局與投資。目前我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年底，建成142.5萬個5G基站，總量占全球60%以上，5G用戶數(shù)達到3.55億戶，行政村通寬帶率達100%。
另外一些因素在特定階段也發(fā)揮了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，包括超大規(guī)模的人口、較弱的個人權(quán)益保護以及與國際市場的相對分隔，但其中有些因素已經(jīng)發(fā)生改變或者很快就會改變。
首先，超過14億的人口數(shù)量有利于創(chuàng)新、試驗新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)模式，對于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)尤其重要，我國一些頭部平臺擁有數(shù)億甚至十億用戶。其次，過去我國對個人權(quán)益特別是個人隱私保護存在不足，這為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提供了很大的空間，但許多業(yè)務(wù)侵犯了個人權(quán)利，野蠻生長，這正是數(shù)字經(jīng)濟專項整治試圖重點解決的問題之一。最后，迄今為止國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)與國際市場是分隔的，這為國內(nèi)企業(yè)的成長贏得了時間和空間，但可以預(yù)期的是，國內(nèi)外市場分隔的局面不可能長期持續(xù)。
隨著我國經(jīng)濟開啟新時代新征程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也在步入新的階段。
一方面，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟理應(yīng)承擔(dān)起助力高質(zhì)量發(fā)展的使命。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，在一些技術(shù)領(lǐng)域也在快速地趕上來，但技術(shù)優(yōu)勢還需要進一步培育，在商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加重視關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。業(yè)務(wù)重點也要進一步擴展，更加貼近實體型經(jīng)濟，從消費互聯(lián)網(wǎng)擴大到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從“新零售”到“新制造”。
另一方面，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟治理從專項整治走向常態(tài)化監(jiān)管，一些比較突出的問題已經(jīng)得到了糾正，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也開始走入一個新的更為規(guī)范、健康的階段。但監(jiān)管與治理是一個長期的任務(wù)，正如習(xí)近平總書記所指出：“推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”
數(shù)字經(jīng)濟的收益與挑戰(zhàn)同樣突出
數(shù)字技術(shù)帶來的經(jīng)濟改變是革命性的，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》就提出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”加快數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對于我國在2035年達到中等發(fā)達國家水平、在2049年建成社會主義現(xiàn)代化強國，都具有十分重要的意義。
數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟運營機制的改變可以用“三升三降”來概括，即擴大規(guī)模、提升效率、改善用戶體驗、降低成本、控制風(fēng)險和減少直接接觸。這些改變主要是基于數(shù)字技術(shù)所具有的一些全新的經(jīng)濟特性，比如規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)外部性、雙邊或多邊市場等。
規(guī)模經(jīng)濟意味著企業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低、經(jīng)營效率越高，這可能是得益于數(shù)字技術(shù)的長尾效應(yīng)，即在完成固定成本投入之后，進一步擴大經(jīng)營規(guī)模的邊際成本很低。
范圍經(jīng)濟是指同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品的總成本低于分別生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本之和，這可能是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域跨界競爭現(xiàn)象十分普遍的主要原因。
網(wǎng)絡(luò)外部性是指一個網(wǎng)絡(luò)的使用者越多，其人均的使用價值也就越高，網(wǎng)絡(luò)本身的市場價值也就越大。
而雙邊市場是指相互提供網(wǎng)絡(luò)收益的獨立用戶群體的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，一組參與者加入平臺的收益取決于加入該網(wǎng)絡(luò)的另一組參與者的數(shù)量，這樣，數(shù)字平臺對一方的定價往往會考慮對另一方的外部影響。正是基于這些特性，許多數(shù)字平臺都是動輒擁有數(shù)億的用戶，而且同時提供多種線上服務(wù)，甚至還對用戶提供免費甚至補貼的服務(wù)。
數(shù)字經(jīng)濟給我國的生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式帶來了翻天覆地的改變：
一是提升人民群眾的生活質(zhì)量。購物、點餐、約車、訂酒店等日常生活所需要的服務(wù)幾乎全部可以在線上安排，既節(jié)省時間與開支，還能享受更為豐富的消費品類。在新冠疫情期間，線上交易對于消費發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器的作用；
二是改善了經(jīng)濟活動的普惠性。利用規(guī)模經(jīng)濟和長尾效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)已經(jīng)覆蓋超過十億的個人和將近一億的個體經(jīng)營者，同時還降低了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的門檻，在活躍了經(jīng)濟微觀細(xì)胞的同時，還創(chuàng)造了兩億左右的靈活就業(yè)機會；
三是加速創(chuàng)新并孵化了許多新的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)。幾乎所有的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)都是創(chuàng)新型機構(gòu)，它們依靠新技術(shù)孵化新的制造與服務(wù)業(yè)態(tài)，大多數(shù)頭部平臺還都是知識產(chǎn)權(quán)的大戶；
四是利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達成提質(zhì)增效的目的。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從聚焦個別經(jīng)營環(huán)節(jié)到覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成了越來越強的經(jīng)濟動能。
我國的數(shù)字金融創(chuàng)新提供了一個有代表性的案例，它既是扎根中國大地的金融革命，又是國際前沿的金融創(chuàng)新。兩家頭部移動支付機構(gòu)的活躍用戶規(guī)模領(lǐng)先全球，支付效率與安全也表現(xiàn)出色。而幾家新型互聯(lián)網(wǎng)銀行一方面利用數(shù)字平臺快速、海量、低成本地獲客并積累數(shù)字足跡，另一方面利用大數(shù)據(jù)與機器學(xué)習(xí)方法進行信用風(fēng)險評估，這個被稱為“大科技信貸”的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以服務(wù)大量既無財務(wù)數(shù)據(jù)、又缺乏抵押資產(chǎn)的“信用白戶”。
在新冠疫情期間，一些傳統(tǒng)金融機構(gòu)暫停了服務(wù)，但數(shù)字金融機構(gòu)卻在持續(xù)地提供支付、投資及信貸等服務(wù)。國際貨幣基金組織（IMF）的格奧爾基耶娃總裁因此親自出面邀請國內(nèi)學(xué)術(shù)機構(gòu)一起于2020年6月聯(lián)合組織關(guān)于大科技信貸的閉門研討會?！氨本┐髮W(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)”顯示，在2011-2021年間，數(shù)字普惠金融發(fā)展水平的地區(qū)差異大幅縮小，數(shù)字金融服務(wù)已經(jīng)跨越“胡煥庸線”，觸達廣闊的西部地區(qū)。[8]
但數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少值得深入思考并解決的問題。
第一，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)是否必然導(dǎo)致壟斷？做大企業(yè)規(guī)模、形成市場勢力是每一個企業(yè)家追求的經(jīng)營目標(biāo)，而規(guī)模效應(yīng)也意味著規(guī)模越大、效率越高，但這樣就可能造成一家獨大、贏者通吃的局面。在現(xiàn)實中，許多頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)確實都是“巨無霸”，在國內(nèi)市場占據(jù)很大的份額。數(shù)字大平臺沖擊線下小廠小店的現(xiàn)象并不少見，平臺的使用者更無法判定平臺資源配置與定價的公平性。前些年諸如“二選一”之類的排他性協(xié)議也很常見。因此，市場參與者常常會擔(dān)心大企業(yè)利用市場支配地位實施壟斷行為。
第二，如何在大數(shù)據(jù)分析效率與個人隱私保護之間取得平衡？“數(shù)據(jù)是新的石油”、新的生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)分析撮合供需雙方、管理信用風(fēng)險等大量新興業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成功落地并取得了不錯的經(jīng)濟效益。但過去信息保護不到位，不合規(guī)、不合法地搜集、加工并使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍，個人隱私與商業(yè)機密泄露的事件時有發(fā)生。效率與權(quán)益之間的平衡點應(yīng)該劃在哪里，這是一個重要的政策難題。如果數(shù)據(jù)保護不到位，就會損害個人與機構(gòu)的權(quán)益，甚至引發(fā)社會與經(jīng)濟風(fēng)險。如果保護過度，大數(shù)據(jù)分析可能就無從做起。
第三，數(shù)字平臺究竟會促進還是遏制經(jīng)濟創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)確實都具有很強的創(chuàng)新基因，如果沒有創(chuàng)新能力，它們也不可能快速發(fā)展，成長為有一定規(guī)模的企業(yè)。但數(shù)字平臺企業(yè)在成為“巨無霸”之后，是否還會保持創(chuàng)新動力與能力，是一個值得觀察的問題。所謂的“獵殺式并購”，就是一些頭部數(shù)字平臺利用充足的現(xiàn)金流，大量收購相近業(yè)務(wù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，然后束之高閣，其目的是消滅潛在的競爭對手。另外，一些頭部平臺通過燒錢做大市場，這類商業(yè)模式的創(chuàng)新也許會擠占過多的創(chuàng)投基金，從而影響硬科技創(chuàng)新。
第四，數(shù)字經(jīng)濟如何才能更好地助力我國實現(xiàn)共同富裕的愿景？從其普惠性看，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)該是有利于改善收入分配的，約兩億個門檻低、工作時間靈活的“零工”就業(yè)機會是一個很好的例子。但可能還有硬幣的另一面：一是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的快速成長往往伴隨著一大批傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，這樣就會有很多員工需要再就業(yè)；二是“零工”就業(yè)的工作條件并不好，許多外賣員“被困在算法里”，而且他們的社會保障通常也不是很完善；三是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的財富集中度非常高，行業(yè)參與者并不一定都能獲得與其貢獻對等的收入與財富。
最后，怎樣完善數(shù)字平臺的治理功能？數(shù)字平臺的治理功能既包括平臺本身的治理，也包括社會治理。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，企業(yè)、市場與政府分別發(fā)揮經(jīng)營、交易與調(diào)控的功能。但平臺企業(yè)打破了上述三者之間的分工邊界，它既是經(jīng)營主體，又是交易場所，同時還發(fā)揮一定的調(diào)控作用。
平臺兼具經(jīng)營、交易和調(diào)控功能可能導(dǎo)致的一個問題是平臺既做裁判員、又當(dāng)運動員，這樣就有可能破壞市場秩序，造成不公平競爭，損害消費者利益。同時，平臺也可以發(fā)揮輔助政府治理的積極作用，包括參與電子政務(wù)、數(shù)字政府、城市大腦的建設(shè)。但平臺巨大的影響力如果折射到社會、政治或意識形態(tài)領(lǐng)域，就變成一個非常敏感的話題。
治理體系的構(gòu)建需要從理念創(chuàng)新入手
數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢很突出，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。2020年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“反壟斷”與“防止資本無序擴張”，由此開啟了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的專項整治政策。在之后的近兩年間，決策部門制定了相關(guān)的法律，也采取了不少監(jiān)管舉措。2022年底的中央經(jīng)濟工作會議則明確提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！睆膶ｍ椪巫呦虺B(tài)化監(jiān)管，治理體系會變得更加明確，從而提供一個比較穩(wěn)定的政策環(huán)境，這將有利于數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟具有許多全新的特性，因此不應(yīng)簡單地套用傳統(tǒng)經(jīng)濟的治理方法，甚至也不宜照搬歐美的一些政策實踐。在歐美有一種觀點，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟治理只要集中關(guān)注幾家頭部平臺就可以了，[9]這個思路對中國不太適用。歐美的常態(tài)化監(jiān)管相對比較成熟，因此，加強數(shù)字經(jīng)濟治理的重點就在于規(guī)范頭部平臺的行為，特別是反壟斷。而我國的治理框架剛剛開始搭建，需要關(guān)注的不僅僅是頭部平臺的壟斷行為，所有數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營行為都需要規(guī)范。
數(shù)字經(jīng)濟治理中經(jīng)常碰到的壟斷問題與數(shù)據(jù)問題提供了兩個很好的實例，印證為什么不能簡單地套用傳統(tǒng)經(jīng)濟的治理方法。而這就要求在嚴(yán)謹(jǐn)分析的基礎(chǔ)上，做政策理念的創(chuàng)新，然后才能構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特性的治理體系。
反壟斷是平臺經(jīng)濟專項治理政策的主要內(nèi)容之一。我國的《反壟斷法》明確了四類壟斷行為，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，這是第一份關(guān)于平臺經(jīng)濟反壟斷政策的完整框架。[10]4月10日，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴就其“二選一”行為做出處罰，這是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域第一張反壟斷的罰單。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，標(biāo)志著我國反壟斷政策特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷政策走入全新的階段。
自1890年頒布《謝爾曼法》以來，美國反壟斷政策的思想大致可以劃分為兩個階段，上個世紀(jì)八十年代之前的“結(jié)構(gòu)主義”和之后的“行為主義”。結(jié)構(gòu)主義主要基于這樣一個觀察，即市場集中度和企業(yè)績效呈正相關(guān)。因此，如果政府可以直接調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，就可以起到釜底抽薪的反壟斷效果。形成于上個世紀(jì)初的布蘭迪斯主義不僅僅反對壟斷，直接反對龐大。
行為主義對結(jié)構(gòu)主義的主要批評是，如果單純地懲罰大企業(yè)，就是在懲罰競爭優(yōu)勝者，這對行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長都是不利的。是否存在壟斷，不能只看市場結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該看市場行為。如果企業(yè)在做大經(jīng)營規(guī)模的同時增進了消費者福利，那就不應(yīng)該受到懲罰。而反映消費者福利的一個指標(biāo)就是價格，如果企業(yè)利用市場支配地位，提高價格從而獲取超額利潤，那就是壟斷行為。
不過消費者福利或價格這個簡單易行的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字經(jīng)濟的壟斷行為面前往往顯得無能為力，因為許多平臺經(jīng)常壓低消費者價格甚至提供免費服務(wù)。但多邊市場與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特性表明，不收費并不一定意味著“免費”，也并不一定表明這些企業(yè)不擁有壟斷地位。
通過補貼一邊的用戶以擴大市場規(guī)模，恰恰是平臺企業(yè)經(jīng)常采用的提高營業(yè)收入甚至形成市場支配地位的重要策略。雖然“免費”的服務(wù)在短期內(nèi)對消費者有利，但如果這個商業(yè)策略的目的是做大市場規(guī)模甚至改變市場結(jié)構(gòu)，最終獲取壟斷地位，從長期看對消費者是不利的。消費者福利標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷，直接推動了布蘭迪斯主義在美國的重生。[11]
但這樣又回到了行為主義對結(jié)構(gòu)主義的批評，“大就是問題”的視角更不適合數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，因為它與數(shù)字技術(shù)的特性是背道而馳的。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，市場支配地位越強，價格就越高，“無謂損失”或福利損失就越大。但數(shù)字經(jīng)濟最重要的特性就是長尾效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟。如果以規(guī)模判定壟斷，就會出現(xiàn)一個無法化解的矛盾：數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)要么做不起來，一旦做大，就很可能被反壟斷、被分拆。如果那樣，數(shù)字經(jīng)濟也就永遠無法發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟的范圍經(jīng)濟特性有可能讓充分競爭與規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)共存。不喜歡大的企業(yè)規(guī)?；蛘吒叩氖袌龇蓊~，主要還是擔(dān)心造成“贏者通吃”的局面，但這是傳統(tǒng)經(jīng)濟的理念，比如在石油或者鋼鐵行業(yè)。范圍經(jīng)濟意味著一旦平臺在一個行業(yè)做大，很容易展開跨行業(yè)競爭，比如短視頻平臺做外賣、社交平臺做搜索。即便能夠做大，也并不一定能夠獨霸市場，在2013年-2020年間，電商市場份額發(fā)生非常大的改變，原先“一家獨大”的電商平臺失去了超過一半的市場份額，這說明它之前并不擁有市場支配地位。
判斷數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域是否存在壟斷，既不應(yīng)該簡單地看“消費者福利”，更不應(yīng)該只關(guān)注“企業(yè)規(guī)?！?，而應(yīng)該重視“可競爭性”條件，即潛在競爭者進入或退出市場的便利度。[12]如果便利度高，潛在競爭者就可以對在位企業(yè)形成較大的競爭壓力。在這種情況下，即便一個行業(yè)只有一家或少數(shù)幾家企業(yè)，在位企業(yè)就無法自由地實施壟斷行為、榨取高額利潤。
需要指出的是，“可競爭性”條件的決定因素是潛在競爭者進入的沉沒成本，這里所說的沉沒成本不只包括營業(yè)牌照，也包括用戶和數(shù)據(jù)等條件。另外，較強的“可競爭性”也不必然導(dǎo)致較高的競爭程度，但仍然可以阻止在位企業(yè)實施壟斷行為。
因此，“可競爭性”條件是一個可以指導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)濟監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的重要概念。用“可競爭性”的分析框架來討論我國當(dāng)前面臨的問題，起碼有兩個方面的重要啟示。
一是與美國相比，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭程度似乎要高一些。在美國，四家頭部平臺長期主導(dǎo)一些行業(yè)，或許更應(yīng)該擔(dān)心壟斷問題。為什么美國平臺企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象相對少一些？可能有多種原因，比如更為嚴(yán)厲的監(jiān)管限制、數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用導(dǎo)致了更高的進入門檻以及“心照不宣的合謀”。但無論如何，目前我國平臺經(jīng)濟的跨行業(yè)競爭的現(xiàn)象十分普遍，競爭程度較高。相比較而言，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的緊迫性沒有美國那么強烈。
二是平臺經(jīng)濟的監(jiān)管政策也應(yīng)該關(guān)注“可競爭性”條件。如果保持很高的“可競爭性”，形成壟斷的可能性就會下降。即便發(fā)現(xiàn)壟斷行為的證據(jù)，也盡量不要采取分拆的做法，而應(yīng)該盡力減少潛在進入企業(yè)的沉沒成本、降低進入與退出市場的門檻。
如果用戶人數(shù)是重要的進入門檻，可以考慮在不同平臺之間實現(xiàn)聯(lián)通。以電信網(wǎng)絡(luò)為例，只要有手機、能聯(lián)網(wǎng)，就可以聯(lián)系到所有人，并不取決于用戶加入的電信系統(tǒng)的大小。如果數(shù)據(jù)是主要成本，也許可以考慮允許用戶攜帶數(shù)據(jù)或者在不同平臺之間實現(xiàn)某種形式的共享。
當(dāng)然，這些措施不可能徹底消除那些大平臺的相對優(yōu)勢，也不應(yīng)該無視頭部平臺在做了大量投資以后獲取一定回報的正當(dāng)要求。采取政策措施保障一定程度“可競爭性”條件的目的是防范出現(xiàn)壟斷行為，而不是盲目地追求平臺之間的絕對平等。
數(shù)據(jù)要素的治理思路也同樣需要創(chuàng)新。2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并強調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，將改寫生產(chǎn)函數(shù)，放大其它生產(chǎn)要素的貢獻度并提高總要素生產(chǎn)率。這其實是為發(fā)展中國家提供了一條趕超領(lǐng)先經(jīng)濟的新途徑。
根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》的數(shù)據(jù)，2017年-2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，2021年的數(shù)據(jù)產(chǎn)量在全球的占比為9.9%，位居世界第二。[13]但據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測算，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模約為545億元，約為美國的3.1%、日本的17.5%。
我國數(shù)據(jù)的產(chǎn)量巨大，但使用效率還有待提高。因此，如何培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)要素的供給能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，確保數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大課題。
數(shù)據(jù)要素治理體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、使用、收益分配過程的一系列政策與制度安排。傳統(tǒng)要素的治理體系有兩個重要的原則，一是明確所有權(quán)，二是保障公平交易。
這兩個原則同樣適用于數(shù)據(jù)要素的治理，但在具體做法上需要創(chuàng)新，因為與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有一些鮮明的特征。數(shù)據(jù)要素形成過程中參與方比較多，并且在使用過程中各方的重要性也有很大差異，這意味著數(shù)據(jù)很難像土地、勞動和資本那樣清晰地確定所有權(quán)。同時，數(shù)據(jù)不僅包含部分有關(guān)個人隱私和商業(yè)機密的信息，還呈現(xiàn)出非排他性、非競爭性和非耗竭性的特性，再加上比較難形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，信息不對稱的矛盾十分突出，因此也無法像土地、勞動和資本那樣在市場上流通。
近日，中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出了一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)治理思路與制度。
其中最值得關(guān)注的設(shè)計可能是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，實行分類分級確權(quán)授權(quán)。對于公共數(shù)據(jù)，主要是加強統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，打破“數(shù)據(jù)孤島”。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，市場主體享有持有、使用、獲取收益的權(quán)益。而對于個人信息，則推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。
所有這些都是基于一個重要前提，即不損害個人隱私、商業(yè)機密和公共利益。與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度相配合，還要建立數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度，充分保護數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益。
影響數(shù)據(jù)要素使用效率的另一個重要環(huán)節(jié)是流通。近年來我國已經(jīng)成立了近40家數(shù)據(jù)交易所，但業(yè)務(wù)開展很不理想，也說明數(shù)據(jù)交易比其它生產(chǎn)要素或商品交易更為困難。
《數(shù)據(jù)二十條》明確支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)，并且提出要設(shè)計數(shù)據(jù)交易市場體系，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴(yán)控交易場所數(shù)量，突出國家級數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)服務(wù)功能和公共屬性，同時鼓勵數(shù)據(jù)商進場交易。審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為，對于公共數(shù)據(jù)尤其要按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供。
不過，無論是場內(nèi)還是場外交易，除了權(quán)益保障，還有一個很重要的條件是克服數(shù)據(jù)交易中的信息不對稱，這可能是當(dāng)前交易所業(yè)務(wù)不活躍的主要原因。相對而言，直接交易的點對點模式和間接交易的數(shù)據(jù)商模式，增加了一道供需匹配的環(huán)節(jié)。因此，短期內(nèi)也許應(yīng)該把重點放在支持這類場外交易的規(guī)范發(fā)展，等條件成熟了，再鼓勵他們進場交易。
數(shù)據(jù)要素治理還有一個其它生產(chǎn)要素不存在的問題，即算法治理?！稊?shù)據(jù)二十條》提到了算法審查，但并沒有具體說明怎么做。北京大學(xué)課題組曾經(jīng)提出了一個算法審計的設(shè)想。[14]
算法是大數(shù)據(jù)分析生產(chǎn)率一個重要支柱，對于數(shù)字經(jīng)濟中經(jīng)營效率的提升和信用風(fēng)險的管控做出了重大貢獻。與此同時，算法黑箱、算法歧視等問題也時有所聞，關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的大部分合作者和消費者完全無法判斷算法的公平性，監(jiān)管部門在現(xiàn)行政策框架下也很難真正做到穿透式監(jiān)管。
算法治理的核心可以包括三個層面，一是企業(yè)自我實行合規(guī)管理并制定科技倫理準(zhǔn)則，堅持科技向善的導(dǎo)向；二是建立算法備案機制，起碼可以對監(jiān)管部門做到規(guī)則透明；三是監(jiān)管部門或受委托的第三方定期或不定期組織算法審計，也可以在收到其它市場參與者投訴的時候啟動。
構(gòu)建中國特色的數(shù)字經(jīng)濟治理框架
構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特性的治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，具有十分重要的意義。在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理框架的過程中，可以考慮如下幾個方面的思路。
（一）明確數(shù)字經(jīng)濟治理體系的宗旨是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，同時應(yīng)準(zhǔn)確界定“資本無序擴張”的含義，通過“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟“做強做大做好”的目標(biāo)
好的數(shù)字經(jīng)濟治理體系的核心應(yīng)該是良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在了全球的前排，但也出現(xiàn)了一些不規(guī)范甚至不合法的行為。規(guī)范行為的最有效的方法是確立并落實清晰的治理規(guī)則，而不是運動式的整治，因為規(guī)范的目的是發(fā)展。
對于“資本無序擴張”含義，最好能做出更為清晰的界定，比如干預(yù)政治、影響意識形態(tài)，這有利于在政策執(zhí)行過程中避免出現(xiàn)擴大化的解讀。劃定“紅綠燈”的做法具有清晰的政策指向，也比較容易理解并執(zhí)行。不過，如果能用“負(fù)面清單”的概念替代“紅綠燈”的提法，應(yīng)該會更加有利于與國際規(guī)則的接軌。
（二）搭建數(shù)字經(jīng)濟治理體系的頂層結(jié)構(gòu)，設(shè)立高規(guī)格的數(shù)字經(jīng)濟治理機構(gòu)，統(tǒng)籌政策制定并協(xié)調(diào)政策執(zhí)行。同時完善數(shù)字經(jīng)濟的法律體系，盡快制定《數(shù)字經(jīng)濟法》，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的治理政策
數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域既有行業(yè)監(jiān)管部門比如交通部、人民銀行和工信部，又有一般性的監(jiān)管機構(gòu)如市場監(jiān)管總局和網(wǎng)信辦。大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)務(wù)綜合性強，建議在國務(wù)院層面設(shè)立一個高規(guī)格的機構(gòu)或者授權(quán)一家現(xiàn)有的綜合性機構(gòu)，這個機構(gòu)主要是代表國務(wù)院承擔(dān)兩個方面的責(zé)任，一是統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟治理政策的制定，包括與全國人大的聯(lián)絡(luò)；二是協(xié)調(diào)治理政策的執(zhí)行，特別是要消除監(jiān)管空白、防止重復(fù)施政，同時也要把握不同機構(gòu)推出新政的節(jié)奏。
我國已經(jīng)頒布了不少與數(shù)字經(jīng)濟治理有關(guān)的法律法規(guī)，包括《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等，這其中的一部分并非專為數(shù)字經(jīng)濟制定，不同法律之間還存在銜接不順的問題。建議全國人大盡快推動制定一部能夠覆蓋所有數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的綱領(lǐng)性的《數(shù)字經(jīng)濟法》，將來作為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的基本法，統(tǒng)領(lǐng)全國平臺經(jīng)濟的治理實踐。
（三）建立三個層次的數(shù)字經(jīng)濟治理構(gòu)架，第一層是反壟斷執(zhí)法，糾正市場失靈、恢復(fù)市場效率；第二層是經(jīng)濟監(jiān)管，維持市場有效運行；第三層是企業(yè)合規(guī)管理，確保經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則保持一致
這三層構(gòu)架受同一套治理規(guī)則指導(dǎo)、追求共同的合規(guī)經(jīng)營目標(biāo)，但三者的功能應(yīng)適當(dāng)分離，在運營中則可以既有分工又有合作。
反壟斷執(zhí)法的目的是盡快地恢復(fù)市場秩序，特別是增強行業(yè)的“可競爭性”。目前這個責(zé)任主要在國家反壟斷局以及國務(wù)院反壟斷委員會。在執(zhí)行的過程中，建議重點關(guān)注“可競爭性”條件，市場份額不一定能準(zhǔn)確地反映壟斷行為。如果關(guān)注消費者福利，需對數(shù)字經(jīng)濟中消費者的各種顯性、隱形的成本和收益做綜合、細(xì)致的計算。《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》明確表示，對于“二選一”、“差異化定價”等行為，需要認(rèn)真分析其經(jīng)濟合理性。不過通常情況下應(yīng)慎用反壟斷執(zhí)法這類剛性手段。
經(jīng)濟監(jiān)管的職責(zé)主要是維護市場的有效運行，包括保障公平競爭、保護消費者利益。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的監(jiān)管職能同樣應(yīng)該適當(dāng)集中，改變“九龍治水”的現(xiàn)象。與反壟斷執(zhí)法相比，經(jīng)濟監(jiān)管更加柔性、常態(tài)化?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管本身具有很強的創(chuàng)新性，建議采取“回應(yīng)型”的監(jiān)管方式，監(jiān)管與企業(yè)之間保持日常性的溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解問題，同時給予被監(jiān)管對象申訴的機會。也可以采用在數(shù)字金融領(lǐng)域常見的“監(jiān)管沙箱”的做法，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提出創(chuàng)新計劃，然后在監(jiān)管的全程監(jiān)測下試運營新業(yè)務(wù)。
合規(guī)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要部分，其目的是確保經(jīng)營活動符合法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求。合規(guī)管理在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域尤其重要，因為大部分企業(yè)的業(yè)務(wù)都涉及海量的數(shù)據(jù)、豐富的場景以及復(fù)雜的算法，完全依靠外部資源實施監(jiān)管，難度非常大。通過合規(guī)管理，企業(yè)主動與監(jiān)管部門合作，克服技術(shù)障礙，落實治理政策。企業(yè)可以主動向監(jiān)管部門備案算法，并為監(jiān)管部門或第三方獨立機構(gòu)實行算法審計提供技術(shù)條件。企業(yè)還應(yīng)該制定科技倫理準(zhǔn)則，為“科技向善”提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模?shù)字經(jīng)濟納入國家的財稅體系之中，先行在國內(nèi)試行已經(jīng)達成國際共識的數(shù)字稅“雙支柱”方案，改善數(shù)字經(jīng)濟收入在不同要素之間的分配規(guī)則，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，促進共同富裕
數(shù)字經(jīng)濟的一些業(yè)務(wù)尚未納入正規(guī)的統(tǒng)計體系，征稅的難度也很大，但財稅政策覆蓋數(shù)字經(jīng)濟既有利于實現(xiàn)公平稅負(fù)，也有助于資源在全社會的有效配置。近期稅務(wù)部門已經(jīng)加大了對平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播等偷漏稅行為的處罰力度。
建議以落實“雙支柱”方案為切入點讓財稅政策體系完整地覆蓋數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)各地平臺經(jīng)濟活動的水平分配超大平臺的稅收收入，同時確定最低實際稅率水平，避免各地惡性爭奪平臺企業(yè)總部。
這些既能促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，也可以為未來與國際稅收體系接軌鋪路。另外，建議根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點完善財稅政策，包括充分利用數(shù)字技術(shù)，以及改善數(shù)字經(jīng)濟收入在不同要素之間的分配規(guī)則，規(guī)范收入分配秩序和財富積累秩序。
（五）積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，推動我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高水平、制度性的開放，大力促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，同時也為我國的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)到國際市場大顯身手創(chuàng)造條件
數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的開放是我國高水平開放政策的重要部分。無論是企業(yè)走出去或者引進來，還是參與數(shù)字貿(mào)易，都要基于國內(nèi)國際規(guī)則的銜接。
目前美國與歐盟已經(jīng)分別提出了對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求。作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國應(yīng)盡快提出關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、消費者隱私、屬地限制、壟斷和數(shù)字稅等方面的主張，積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等多邊協(xié)定，盡可能與數(shù)字技術(shù)較發(fā)達的歐美國家接軌，避免被排除在新規(guī)則制定過程之外。大力推進與“一帶一路”國家之間的數(shù)字投資與數(shù)字貿(mào)易，邊實踐、便完善規(guī)則，助力我國數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)開放。
注釋：
[1]?國務(wù)院，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，國發(fā)（2021）29號，2021年12月12日。
[2]?國家統(tǒng)計局，《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》，國家統(tǒng)計局令第33號，2021年5月27日。
[3]?北京大學(xué)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理課題組，《平臺經(jīng)濟：創(chuàng)新、治理與繁榮》，中信出版社，2022年。課題組所計算的“數(shù)字經(jīng)濟部門”主要包括信息與通信技術(shù)（ICT）制造以及密集使用ICT的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這個范圍與國家統(tǒng)計局和中國信息通信研究院的定義可能有差異。
[4]?中國信息通信研究院，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》，2022年7月11日。
[5]?中國信息通信研究院，《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，2022年7月29日。
[6]《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議，2022年10月28日。
[7]?Antonin Bergeaud和Cyril Verluise，“中國技術(shù)實力的崛起：前沿技術(shù)的視角”，POID工作論文，POIDWP039，2022年10月14日，倫敦政經(jīng)學(xué)院。
[8]?黃益平和（美）杜大偉，《數(shù)字金融革命：中國經(jīng)驗及啟示》，北京大學(xué)出版社，2022年12月。
[9]?英國數(shù)字競爭專家小組（主席：Jason Furman）,“解鎖數(shù)字競爭”，2019年3月。
[10]?國務(wù)院反壟斷委員會，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的指南》，國反壟發(fā)（2021）1號，2021年2月7日。
[11]?吳修銘，《巨頭的詛咒》，哥倫比亞全球報告，2018年。（Tim Wu, 2018, The Curse of Bigness: Antitrust in the New Gilded Age, Columbia Global Reports, New York.）
[12]?Baumol, William J., 1982, “Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industrial Structure”, American Economic Review, 72(1):1-15.
[13]?國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，2022年7月23日。
[14]?沈艷、張俊妮，“平臺經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)治理”，北京大學(xué)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理課題組，《平臺經(jīng)濟：創(chuàng)新、治理與繁榮》，2022年7月，中信出版社。
作者黃益平系CF40學(xué)術(shù)委員會主席、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任，本文為黃益平在2022年12月30日十三屆全國人大常委會舉行的第三十一講專題講座上所做演講。 
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