高水平開放的內(nèi)涵與近期戰(zhàn)略選擇
時間：2023-01-04
作者：劉元春
二十大報告第四章的主題是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，包含兩個總論與五大舉措，其中最后一個舉措就是推進高水平對外開放。報告將“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放”放到戰(zhàn)略地位上。
中國的傳統(tǒng)就是以開放促改革，以改革促開放。新的階段，我們需要深度思考，如何促進改革與開放的聯(lián)動效應(yīng)，尋找釋放二十大紅利的突破口？如何讓新時期的開放真正具有高水平的內(nèi)涵？
面對這些問題，我們需要在理論上有對標(biāo)、在實踐上有對表，否則“高水平開放”可能只是政治性口號，而無法將政治性引領(lǐng)真正落地。對此，我想從八個角度談?wù)劧髨蟾嬷械摹案咚綄ν忾_放”，怎么將其內(nèi)涵具像化，以及什么是“高水平”。
以規(guī)模效應(yīng)和開放質(zhì)量構(gòu)建新的國際競爭力
第一，市場規(guī)模大，足以實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟。高水平開放的第一個特征是規(guī)模大。只有當(dāng)規(guī)模達到一定體量，才能使內(nèi)外貿(mào)一體化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而這也是新時期中國進行國際競爭的新基本盤和新競爭力來源。現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國GDP規(guī)模達到17.7萬億美金，按人民幣計價約114.9萬億元，占全球GDP比重18.5%，占美國GDP比重約76.1%，我國已經(jīng)全面鞏固了世界第二的大國地位。與此同時，新時期全球競爭版圖也發(fā)生了革命性的變化。2021年我國GDP總量17.7萬億美元，相比歐盟GDP總量17.1萬億美元，高出6000億美元，具有標(biāo)志性意義。此外，2021年我國人均GDP達到了12551美元，已經(jīng)超過世界平均水平，距離高收入國家門檻線僅500美元左右的水平。
新時期，外部對我國的需求將上升至全新的臺階，我們需抓住這一重要時點，在過去簡單利用資源稟賦進行產(chǎn)品開放和市場開放的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)部大市場和全球大市場的相互統(tǒng)一，推動規(guī)模經(jīng)濟進一步深化。
第二，開放質(zhì)量高，足以構(gòu)建強大的議價能力和競爭力。高水平開放的重要衡量方式之一是質(zhì)量高，這也是我們進一步提升規(guī)模經(jīng)濟和國際競爭力的重要來源。而衡量開放質(zhì)量的重要標(biāo)準是國家在全球價值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈中的議價能力和競爭能力。全球價值鏈的“微笑曲線”兩端朝上，左邊是研發(fā)、中間是制造、右邊是營銷，當(dāng)前制造產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，因此附加值更多體現(xiàn)在兩端的研發(fā)設(shè)計和銷售。目前我國在全球價值鏈上仍處于中部底端，如何向兩端延伸是未來需要把握的核心問題。
對此，我國提出以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，為高水平開放打下基礎(chǔ)。一方面，我們要在科技上進行全面創(chuàng)新，鞏固好以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基本盤。只有基本盤穩(wěn)固，才會真正具有創(chuàng)新的功能和趕超的能力；而另一方面，只有提高創(chuàng)新能力，才能在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上鑄就長板，鑄就議價能力和競爭能力。此外，未來中國在從曲線底部向兩端進發(fā)的過程中，毫無疑問，會和鏈條上的發(fā)達國家產(chǎn)生各種直接沖突。我們必須做好充足準備，在高水平開放中、在質(zhì)量提升中、在國際競爭中不斷開辟新領(lǐng)域。
立足優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)化配置思路，構(gòu)建高水平開放新動能
第三，開放范圍廣，足以讓所有區(qū)域和要素在開放條件下配置。高水平開放不僅僅是所有區(qū)域、所有要素的開放，更重要的是配置方式也要發(fā)生立體性的變革。目前，我們在資金、資源、人才、科技、產(chǎn)品、要素、服務(wù)、資本等領(lǐng)域的開放過程中，有些領(lǐng)域已經(jīng)完成開放，有些才剛剛開始，而有些已經(jīng)遇到了難點、堵點、卡點，因此如何選擇戰(zhàn)略路徑成為了重點。
在要素資源方面，目前一般商品市場開放已經(jīng)基本完成，但在技術(shù)貿(mào)易和資產(chǎn)配置等領(lǐng)域，尤其在服務(wù)底層產(chǎn)品，形成綜合性風(fēng)險定價方面的開放比較不足，這可能也反映了我們在金融安全和金融開放之間面臨的難題。
新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的開放，可能是我們未來彎道超車、后來者居上的開放新路徑。譬如數(shù)據(jù)跨境流動開放，這也是全球治理的重要議題。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大，在相應(yīng)的設(shè)施、標(biāo)準等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，該領(lǐng)域也是我國彎道超車開放的重要方面。又比如在新能源領(lǐng)域，我國利用超大市場經(jīng)濟體和應(yīng)用場景，實現(xiàn)了新能源的全面市場化。而對運用標(biāo)準、相應(yīng)產(chǎn)品進出口以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的開放，使我們能夠打造自己的品牌。
因此，在要素資源配置領(lǐng)域的高水平開放，使我們能夠不僅僅拘泥于傳統(tǒng)的堵點和卡點，而是可以從新領(lǐng)域進行突破，在拓展中尋找到新的開放路徑，在開放中形成新的利益再分配格局，并消融利益再分配所產(chǎn)生的阻礙。對于這一路徑需要形成一系列的新思路。
第四，開放方式新，足以引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮。如前所述，我們要在數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮中有彎道超車的引領(lǐng)意識，并將其作為我們高水平開放的龍頭支點，這也是我們有能力、有動力，也是阻力最小的一個方面。
第五，開放動力足，足以在大市場和大創(chuàng)新中成為全球貿(mào)易的引擎，成為全球重要的投資洼地和全球資產(chǎn)配置中心。高水平開放要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮中高速增長所產(chǎn)生的資產(chǎn)紅利，占據(jù)全球經(jīng)濟的引領(lǐng)性地位。中國與全球之間金融周期和經(jīng)濟周期的錯位給我們提供了很好的機會。這將成為我們在構(gòu)建新動能，并以中國超大市場優(yōu)勢進行全球資源配置，尤其是全球金融資源配置的最佳時點和切入點。我們不應(yīng)因為外部環(huán)境的大動蕩固步自封。也許進一步開放，在混亂中尋找到新的路徑，將是我們發(fā)展的新契機。
制度型開放應(yīng)以內(nèi)部改革為重，構(gòu)建雙循環(huán)的良性互動
第六，開放制度優(yōu)，足以減少各種交易成本，主導(dǎo)國際標(biāo)準和治理體系。2018年中央經(jīng)濟工作會議要求，推動全方位對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。首先，高水平開放要減少各種交易成本，也要主導(dǎo)國際標(biāo)準和治理體系，否則不能稱為“高水平開放”。目前，世界上所倡導(dǎo)的“三零原則”——零關(guān)稅、零壁壘、零補貼，我們要向這個方向靠攏。其次，在制度開放的進程中，我們要穩(wěn)步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準上做文章。這也意味著，新時期高水平開放的重中之重在于推動內(nèi)部改革，比如我們申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），就必須在知識產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)購買、補貼政策以及一系列法律上進行全面梳理，向國際規(guī)則靠攏。
我們建議在今年利用歐洲板塊的地緣政治和經(jīng)濟變化，加緊實現(xiàn)《中歐全面投資協(xié)定》的全面落地。這同樣涉及到大量的開放政策和內(nèi)部制度梳理，但這也是我們的契機。內(nèi)部制度梳理的關(guān)鍵點是統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。我們要通過要素市場的制度改革，真正使交易成本降下來，充分顯示出我國制度在微觀領(lǐng)域里的顯著優(yōu)勢。目前我國的制度優(yōu)勢更多體現(xiàn)在宏觀層面，特別是在舉國體制上優(yōu)勢顯著。但是與世界進行接軌，需要在微觀、動力層面做文章，這要求我們必須直面關(guān)鍵性改革。因此，制度型開放是最為重要的。一方面我們要主導(dǎo)全球治理體系并對其做出貢獻，另一方面我們要從內(nèi)部出發(fā)，進行制度改革，這也是最為重要的方面。
第七，開放基本盤牢，足以以國內(nèi)大循環(huán)為主體，驅(qū)動內(nèi)外循環(huán)的良性互動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前美國基本盤的布局已經(jīng)進入新的階段，近五年來在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全方面的布局基本完成。如“小院高墻”政策，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對“小院”內(nèi)的核心技術(shù)，政府更嚴密更大力度地進行封鎖，“小院”之外的其他高科技領(lǐng)域，則可以重新對外開放。美國在各種關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵資源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重舉措所推進的新循環(huán)模式。對此，我們不能自亂陣腳，應(yīng)搶先進行基本盤構(gòu)建。正如近日中央政治局會議提出的，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展與安全并舉。
第八，開放平臺新，足以構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)體系和新的競爭力。我們要加強與外部的合作，進一步構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）新平臺新合作機制，真正夯實在亞洲的“基本盤”，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港作為內(nèi)部的開放平臺，進一步提升網(wǎng)絡(luò)體系和競爭力。我們應(yīng)從多維度解讀“高水平 ”，并與相應(yīng)的改革舉措、內(nèi)部戰(zhàn)略全面對應(yīng)，在未來按照二十大政治精神的指引，在經(jīng)濟發(fā)展上逐步落地。
作者劉元春系CF40成員、上海財經(jīng)大學(xué)校長，本文系作者在第四屆外灘金融峰會外灘全體大會“上海國際金融中心建設(shè)：高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展”上發(fā)表的主題演講，小標(biāo)題為編者所加，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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