如何在全球治理中形成有效集體行動(dòng)
時(shí)間：2022-12-29
作者：張宇燕
為何全球治理難以形成有效集體行動(dòng)？
全球問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)峻，越來越緊迫。全球治理赤字在加大，全球治理跟不上全球問題惡化的速度和規(guī)模。特別是氣候變化，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)真實(shí)的存在。在剛剛結(jié)束的COP27會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯有一段振聾發(fā)聵的演講。他說：“人類只有一個(gè)選擇，要么合作，要么滅亡”，這對(duì)全世界提出了警告，必須要在全球問題，特別是氣候變化的問題上加強(qiáng)合作。
全球治理符合所有人、所有國(guó)家的利益，但為什么就不能形成一個(gè)合作的局面？形成一個(gè)有效的集體行動(dòng)？
一般認(rèn)為，有了共同利益之后，一定會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)和各個(gè)國(guó)家的合作。現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，共同利益不是形成集體行動(dòng)的充分條件，只是一個(gè)必要條件。有很多理論可對(duì)此加以解釋，比如“集體行動(dòng)的難題”，這是已故著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森（《集體行動(dòng)的邏輯》一書中）詳盡討論過的，還有就是“公地悲劇”等理論。
核心的問題在于，全球治理是一個(gè)公共產(chǎn)品，它的成本的分擔(dān)和收益的享用涉及方方面面。成本是一定要付出的。全球治理或氣候變化問題的解決不是零成本的，而是會(huì)有很大的花費(fèi)。同時(shí)，全球治理的收益卻是開放的、不排他的，所有人都可以享受。這種局面會(huì)鼓勵(lì)搭便車，最終導(dǎo)致集體行動(dòng)難題。中國(guó)有一個(gè)成語：“好事多磨”，講的就是對(duì)大家有好處的事情卻很難實(shí)現(xiàn)。
解決集體行動(dòng)難題的四個(gè)基本原則
集體行動(dòng)這一難題怎么解決？在我看來，全球問題終究還是需要世界各國(guó)人民共同努力才能解決，這也是全球問題的一個(gè)基本特征。形成共識(shí)是集體行動(dòng)的基礎(chǔ)。我們首先需要在議事原則上達(dá)成共識(shí)，形成解決全球問題或減少治理赤字的全球規(guī)則，而規(guī)則必須公正合理。
關(guān)于公正，我理解主要包含兩個(gè)原則，一是同意原則。解決全球問題要有一套規(guī)則體系，要求一方接受規(guī)則約束的前提是征得對(duì)方同意，在同意的基礎(chǔ)上達(dá)成的規(guī)則，執(zhí)行起來會(huì)更加有效果。二是平等原則。規(guī)則對(duì)一國(guó)有約束，對(duì)其他所有的國(guó)家也應(yīng)當(dāng)同樣有約束力，不是歧視性的。
關(guān)于合理，也包含兩個(gè)原則。
一是對(duì)稱原則，指的是權(quán)利和義務(wù)之間要對(duì)稱。我認(rèn)為，這里需要再加一個(gè)定語，就是要“綜合考慮”權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱性。舉個(gè)例子，中國(guó)是目前最大的二氧化碳排放國(guó)，去年中國(guó)碳排放大約占全球的1/3，這是事實(shí)。從增量來看確實(shí)如此，因此中國(guó)政府已經(jīng)做出減排承諾，包括給出了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表和路線圖。
同時(shí)也要看存量。中國(guó)自工業(yè)革命以來累計(jì)排放大約2800億噸，而美國(guó)大約是5200億噸，歐洲也大致如此。由此就引出了一個(gè)存量和增量的關(guān)系問題。“對(duì)稱”原則，就是要綜合考慮各國(guó)整體減排去碳的權(quán)利與義務(wù)。
二是效率原則。各國(guó)達(dá)成國(guó)際治理規(guī)則必須聚焦全球問題的解決，要切實(shí)可行，要有效。
以上四個(gè)基本原則，可以作為解決集體行動(dòng)難題的指導(dǎo)性原則，也是最需要首先達(dá)成共識(shí)的原則。
開發(fā)新的財(cái)富衡量指標(biāo)
光有原則還不夠，還要落實(shí)。落實(shí)有很多的方法，我在這里簡(jiǎn)單地提兩點(diǎn)。
一是以聯(lián)合國(guó)為中心。在今天這個(gè)遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的世界，沒有比容納了數(shù)十個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)更適合承擔(dān)解決全球性問題重任的組織了。各國(guó)，特別是大的主要經(jīng)濟(jì)體，尤其要以聯(lián)合國(guó)為中心，尊重聯(lián)合國(guó)的組織引導(dǎo)作用。
當(dāng)然，各國(guó)決策層之間的交流與溝通也非常重要，尤其是首腦層面的對(duì)話。此外，各層級(jí)、各領(lǐng)域的交流與溝通也很必要，比如學(xué)者之間、智庫之間，企業(yè)之間、地方政府之間的交流。交流的目的不全是為了達(dá)成共識(shí)。即使是沒有形成共識(shí)，大家對(duì)各自的立場(chǎng)有了充分的了解，同樣有助于形成集體行動(dòng)。
二是開發(fā)并使用新的財(cái)富衡量指標(biāo)。很多發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在一味追求GDP的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在來看，單純追求GDP的增長(zhǎng)有許多問題。
我注意到，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家開發(fā)了一套新的指標(biāo)——“包容性財(cái)富指數(shù)”。這一指數(shù)主要依據(jù)對(duì)人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本的綜合計(jì)算而得出。尤為值得一提的是，它將環(huán)境、資源、生態(tài)等要素都包括在自然資本當(dāng)中。
這是一個(gè)非常重要的思路，如果能夠在改進(jìn)后全面使用，無疑會(huì)改變我們對(duì)發(fā)展、對(duì)財(cái)富概念的理解，進(jìn)而幫助解決或緩解人類所面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。
作者張宇燕系中國(guó)社科院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)，本文為作者在第四屆外灘金融峰會(huì)外灘圓桌“多極化背景下如何推動(dòng)建設(shè)性合作？”上所做的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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