應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代
時(shí)間：2022-12-01
作者：蔡昉
今年或者明年開始，中國(guó)就將進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們關(guān)心的是這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？又該如何應(yīng)對(duì)？所以今天我想跟大家分享一些我的看法。
第一，人口峰值：意料之中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
人口峰值并不是世界上所有國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷，多數(shù)國(guó)家還沒有經(jīng)歷過人口峰值。人口峰值的含義并不是說某一年人口相比上一年減少，而是指按照生育率決定的自然規(guī)律，人口達(dá)到了最高點(diǎn)，隨后變成了負(fù)增長(zhǎng)，且基本上沒有再漲回來的情況。所以，如果說中國(guó)遇到了人口峰值，指的就是由我國(guó)生育率決定的一個(gè)自然的過程。
長(zhǎng)期以來，我們對(duì)于生育率的估計(jì)是有偏差的。從總和生育率來看，一對(duì)夫妻或者一個(gè)婦女終生生育的孩子數(shù)量在2.1以上，人口長(zhǎng)期就是正增長(zhǎng)的；如果低于2.1，短期內(nèi)人口由于慣性還會(huì)正增長(zhǎng)，但若干年后就會(huì)到達(dá)峰值轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)。
很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們國(guó)家的總和生育率是1.7、1.8，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)的人口預(yù)測(cè)也是依據(jù)1.7左右的總和生育率來估測(cè)的，所以很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們認(rèn)為中國(guó)距離人口頂峰還會(huì)有若干年，因此對(duì)相關(guān)問題沒有太關(guān)心。
但2020年第七次人口普查告訴我們，我們的總和生育率是1.3。這個(gè)1.3不可能是一年達(dá)到的，這也就意味著，我們的總和生育率在很低的水平上，已經(jīng)很多年了。
因此，那個(gè)時(shí)候我們就懷疑，我國(guó)的人口峰值可能會(huì)很快地到來。我們實(shí)際的人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)跟聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的大不一樣了。今年，聯(lián)合國(guó)按照中國(guó)新的人口數(shù)據(jù)，及時(shí)修正了對(duì)中國(guó)人口峰值的預(yù)測(cè)：今年我國(guó)達(dá)到人口峰值，明年就將轉(zhuǎn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。
大家可以看到，因?yàn)橛《鹊娜丝谶€在快速增長(zhǎng)，所以只要我們負(fù)增長(zhǎng)，印度的總?cè)丝隈R上就會(huì)超過我們，也就是說，明年印度可能就會(huì)成為世界上人口最大的國(guó)家了。當(dāng)然這不是什么了不起的事，但是人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)問題：一是負(fù)增長(zhǎng)本身；二是人口負(fù)增長(zhǎng)意味著老齡化在不斷加深。
一般認(rèn)為，65歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，就進(jìn)入了老齡化社會(huì)；占比超過14%就是深度老齡社會(huì)；如果占比超過21%，就叫做高度老齡社會(huì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年的數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)占比已經(jīng)是14.3%了，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡社會(huì)。目前全世界還沒有太多的國(guó)家進(jìn)入高度老齡化社會(huì)，但日本是，日本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過21%了。未來我們也會(huì)走到這一步。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，大概在2030年前后，我國(guó)就將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)。
因此，這些都意味著中國(guó)進(jìn)入了新的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。按照經(jīng)驗(yàn)，過去我們的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)同時(shí)也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此新的人口負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，需要應(yīng)對(duì)由此帶來的挑戰(zhàn)。
第二，人口負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，帶來的是供給側(cè)和需求側(cè)兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。
應(yīng)該說，人口負(fù)增長(zhǎng)是一個(gè)遲早的事，但它終究會(huì)產(chǎn)生沖擊，應(yīng)對(duì)沖擊是重要的。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，有成功應(yīng)對(duì)的，也有不那么成功應(yīng)對(duì)的。
之前中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是15歲-59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年開始負(fù)增長(zhǎng)，帶來典型的沖擊是供給側(cè)的，比如一是勞動(dòng)力增長(zhǎng)減慢，成本提高，企業(yè)成本提高，比較優(yōu)勢(shì)下降。從那時(shí)開始，我們制造業(yè)比重下降了，出口比重也下降了；二是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，人力資本改善速度放慢；三是隨著勞動(dòng)力減少，企業(yè)被迫用資本替代勞動(dòng)，用機(jī)器替代人，替代得過快的話，就帶來了投資和回報(bào)的不相對(duì)應(yīng)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資本報(bào)酬遞減；除此之外，勞動(dòng)力減少，農(nóng)村向城市勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度也放慢了，這個(gè)轉(zhuǎn)移本來可以帶來資源重新配置效率，但隨著轉(zhuǎn)移速度放慢，生產(chǎn)率改善的速度也就放慢了。所有這些因素加在一起，放在一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)里，就意味著潛在增長(zhǎng)率是下降的。
實(shí)際增長(zhǎng)率圍繞著我們當(dāng)時(shí)估算的潛在增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降，2011年之后的實(shí)際增長(zhǎng)率也跟著下降。但是兩者還是一致的，說明我們達(dá)到了自己的潛力。
同時(shí)，新的人口負(fù)增長(zhǎng)的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來以后，供給側(cè)的沖擊還在，而且還會(huì)加強(qiáng)。上一次勞動(dòng)年齡人口開始負(fù)增長(zhǎng)到今天這段時(shí)間里，勞動(dòng)年齡人口的減少速度還是比較平緩的，可以說是一個(gè)緩沖期。但隨著總?cè)丝陂_始負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)相對(duì)會(huì)加快，這也就意味著過去我們所知的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在今后會(huì)加劇。
但是，我們應(yīng)對(duì)供給側(cè)的沖擊還是有經(jīng)驗(yàn)的。過去10年里，我們部署了很多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。我今天想強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該預(yù)料到供給側(cè)沖擊還會(huì)存在。我們中國(guó)社科院的同事一起做過一些預(yù)測(cè)，我們預(yù)測(cè)從現(xiàn)在開始，未來我們的潛在增長(zhǎng)率還會(huì)下降。我們也預(yù)測(cè)了兩個(gè)方案，一個(gè)叫“中方案”，就是一切趨勢(shì)按照現(xiàn)在這樣走；還有一個(gè)改革的“高方案”，就是說加大很多領(lǐng)域的改革力度，從而帶來改革紅利，以提高潛在增長(zhǎng)率。
在知道今年我們?nèi)丝跁?huì)到達(dá)峰值進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)以后，我提出一個(gè)說法，叫做“取乎其上得乎中”，就是必須用高預(yù)測(cè)方案的改革力度，才能達(dá)到中預(yù)測(cè)方案的實(shí)際增長(zhǎng)潛力。我的同事按照新的人口數(shù)做了一個(gè)估算，也恰恰證實(shí)了這一說法，就是必須加大改革力度，必須有足夠大的力度，才能取得我們希望達(dá)到的增長(zhǎng)力度。
我更想強(qiáng)調(diào)的是，從一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，除了潛在增長(zhǎng)率下降，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的很大一部分沖擊還在于需求側(cè)。比如說從東歐和波羅的海這些典型的原蘇聯(lián)東歐國(guó)家來看，他們從90年代開始人口就不怎么增長(zhǎng)了，因此把它和中等偏上收入國(guó)家相比較，多年來它的增長(zhǎng)速度都是顯著偏低的。另外最新的幾個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，在人口變成負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)也都經(jīng)歷了負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)沖擊效果還是很強(qiáng)烈的。再比如說從日本的經(jīng)驗(yàn)看，需求側(cè)的因素也是人口負(fù)增長(zhǎng)的新因素，這也是我們過去關(guān)注不夠的。
第三，從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度看一看消費(fèi)需求，這樣可以回答黨的二十大報(bào)告提出的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性問題。
消費(fèi)受人口增長(zhǎng)的影響是肯定的，因?yàn)槿司褪窍M(fèi)者，人口是消費(fèi)的總和，兩者是密切相關(guān)的，這叫“人口總量效應(yīng)”。
老年人特別是中國(guó)老年人，收入水平相對(duì)低于勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障還不夠充分，差距也比較大。同時(shí)，他們消費(fèi)有后顧之憂：64歲的人要為70歲著想，70歲的人還想我80歲怎么辦，80歲了還想90歲，并且不只為自己的未來著想，還要想兒子輩、孫子輩。所以他們的消費(fèi)傾向也比較低，這是“年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。同時(shí)我前面說過，人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，收入增長(zhǎng)也會(huì)放慢，這個(gè)叫“增長(zhǎng)效應(yīng)”或者叫“收入效應(yīng)”。因此可以看到，人口降下來了，我們的GDP也降下來了，那么消費(fèi)總額的增長(zhǎng)速度也減慢了。
人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)，但可以改變行為，改變預(yù)期。比如收入差距過大，我這里引用一個(gè)低收入群體、中等收入群體消費(fèi)傾向的研究成果，可以測(cè)算出增加10%的收入中有多大的比例會(huì)用于消費(fèi)。那么，對(duì)于相對(duì)收入較低的群體來說，消費(fèi)傾向一定是比較高的，而非常富裕的群體增加了收入也沒有更多的消費(fèi)意愿，消費(fèi)傾向較低。
結(jié)論就是，改善收入分配，可以改善總體的消費(fèi)格局，可以擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，我們今后的一個(gè)重大挑戰(zhàn)在于消費(fèi)側(cè)。而“共同富?！薄ⅰ皣?guó)內(nèi)大循環(huán)”，就意味著要把龐大的人口規(guī)模變成中等收入群體的大規(guī)模，變成龐大的超級(jí)大市場(chǎng)。
其中一個(gè)做法就是新型城鎮(zhèn)化，特別是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化?！耙匀藶楹诵摹?，我的理解就是以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。這是我們需求側(cè)改革紅利的一個(gè)重要來源。基尼系數(shù)達(dá)到0.468這么高的水平，其中大約有一半的貢獻(xiàn)來自于城鄉(xiāng)收入差距，因此縮小城鄉(xiāng)收入差距也就縮小了總體的收入差距。
此外，在供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的一個(gè)很重要的原因是勞動(dòng)力不足。國(guó)際上很多預(yù)測(cè)說中國(guó)未來增長(zhǎng)速度不會(huì)太快，甚至有人認(rèn)為中國(guó)可能達(dá)不到超越美國(guó)、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。他們的一個(gè)重要依據(jù)就是，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口是不增長(zhǎng)的，勞動(dòng)力也是不增長(zhǎng)的。但對(duì)于中國(guó)來說，我們勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是我們有一個(gè)最大的不同就是，我們還有龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還占總勞動(dòng)力23%的比重，為什么說這部分的勞動(dòng)力是剩余的呢？因?yàn)閺膰?guó)際比較來看，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重只占3%、4%。我國(guó)也接近進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，要逐步縮小上述差距，意味著有20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移出來。對(duì)人口龐大的中國(guó)來說，1個(gè)百分點(diǎn)就是800多萬，20個(gè)百分點(diǎn)大家想想是多少。因此中國(guó)獨(dú)特的勞動(dòng)力供給來源在于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)了這個(gè)過程。從農(nóng)村向城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，意味著從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，意味著生產(chǎn)率是可以得到提高的。
因此對(duì)于供給側(cè)、需求側(cè)，新型城鎮(zhèn)化都可以帶來紅利，這里我想強(qiáng)調(diào)的是需求側(cè)。我們的新型城鎮(zhèn)化率是65%，但是真正有城鎮(zhèn)戶口的人只有40%左右，兩者之間有18個(gè)百分點(diǎn)的差距，這18個(gè)百分點(diǎn)就是農(nóng)民工和他們的家屬，還有一些其他的進(jìn)了城但沒有城市戶口的人。那么，讓這些群體得到城市戶口、變成真正的市民，可以改變他們享受基本公共服務(wù)的均等化程度，改變他們的消費(fèi)模式，從而釋放出巨大的消費(fèi)潛力。
我們也看到，OECD有個(gè)研究中國(guó)問題的團(tuán)隊(duì)提出，新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩步：第一步是農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這一步可以帶來接近30%的消費(fèi)增長(zhǎng)。進(jìn)了城以后，如果他們得到城市戶口，他們的消費(fèi)可以在原來的基礎(chǔ)上再提高接近30%。因此我們兩步走的城鎮(zhèn)化本來是個(gè)問題，但是現(xiàn)在變成了一個(gè)潛力，變成了一個(gè)新的擴(kuò)大消費(fèi)需求的源泉。兩步走，相當(dāng)于火箭第二次推動(dòng)。
同時(shí)，城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)，也可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。用國(guó)際數(shù)據(jù)看一看城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，發(fā)現(xiàn)兩者之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。同時(shí)，越到比較高的城鎮(zhèn)化階段，兩者之間關(guān)系也就越緊密。過去也有一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，叫做城鎮(zhèn)化后期的支撐力在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不管這個(gè)規(guī)律成立不成立，只有農(nóng)民工進(jìn)了城以后得到城市戶口，他的收入才能穩(wěn)定地持續(xù)增長(zhǎng)，他的社會(huì)保障、享有的基本公共服務(wù)才能得到穩(wěn)定的保障。因此，他們的消費(fèi)才能支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期可持續(xù)。
最后我想說，有人說這次黨的二十大報(bào)告沒提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定量目標(biāo)，其實(shí)這個(gè)定性目標(biāo)也非常嚴(yán)格、非常高。報(bào)告說，“2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，這是我們知道的。可“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階”，就是說至少“十四五”遠(yuǎn)景規(guī)劃定下的目標(biāo)沒有變?！斑_(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，意味著到2035年，中國(guó)應(yīng)該接近于23000美元的人均GDP。因此，迎接這個(gè)新的挑戰(zhàn)，落實(shí)二十大的戰(zhàn)略部署，第一要穩(wěn)定和提高潛在增長(zhǎng)率，第二要擴(kuò)大消費(fèi)需求和其他方面的需求，使實(shí)際需求能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐潛在增長(zhǎng)能力。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)顧問、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家，本文為作者在2022年搜狐財(cái)經(jīng)峰會(huì)所作主題演講，轉(zhuǎn)載自“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。
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