如何理解二十大報告首提“規(guī)范財富積累機制”
時間：2022-10-26
作者：張曉晶
聚焦發(fā)展，財富積累與分配不可偏廢
Q：二十大報告提出“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，對此表述您如何理解？
張曉晶：審視當下，中國的收入與財富分配狀況不容樂觀。收入分配基尼系數(shù)在0.466左右，而財富分配基尼系數(shù)要高得多。分配差距擴大不僅制約了居民消費潛力的提升，也易造成利益沖突和社會內(nèi)耗，甚至構(gòu)成社會不穩(wěn)定因素。因此，規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機制，扎實推進共同富裕，成為一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，要將其置于中央政策議程中更加重要的位置。
展望未來，扎實推進共同富裕與實現(xiàn)第二個百年目標高度契合。從社會主義發(fā)展史角度，在“日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程”中，共同富裕將是“質(zhì)的飛躍”的一個最顯著標志；從推進社會主義現(xiàn)代化角度，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個重要特征。規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機制，是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑。
聚焦發(fā)展，財富積累與分配不可偏廢。中國是最大的發(fā)展中國家，中國仍處在社會主義初級階段。發(fā)展始終是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一宏偉戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟發(fā)展是根本。從發(fā)展的角度看，財富積累是基礎(chǔ)、是前提，因此，當我們在討論規(guī)范財富積累機制的時候，不僅要考慮到財富分配是否公平合理，還要考慮到財富積累是否可持續(xù)，脫離財富積累談財富分配是不現(xiàn)實的。
Q：在您看來，目前中國收入分配秩序有哪些問題需要規(guī)范？
張曉晶：一是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大；農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入（特別是土地收益）需要得到更有效的保障。
二是地區(qū)差距仍然較大，這涉及到以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及政府稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段的力度與精準度。
三是國民收入占比中勞動收入份額在不斷下降，資本與勞動的關(guān)系和位勢需要調(diào)整和再平衡。
四是政府再分配政策對于收入差距的調(diào)節(jié)能力需要提高。我國的收入再分配力度要小于OECD國家。OECD國家經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移性支付后，基尼系數(shù)降幅會高達35.3%，而我國再分配政策使得收入差距的基尼系數(shù)僅縮小10%左右。
對于財產(chǎn)的保護是可持續(xù)財富積累的前提
Q：在您看來，“規(guī)范財富積累機制”需要注意哪些問題？
張曉晶：規(guī)范財富積累機制需要注重以下三點：
一是財富積累機制的可持續(xù)性。這個可持續(xù)體現(xiàn)在兩個方面：首先，有恒產(chǎn)者有恒心，對于財產(chǎn)的保護是可持續(xù)財富積累的前提。其次，財富積累過程中應(yīng)避免兩極分化。財富（資本）的積累擴張是其本性，任其無限積累，最終會走向反面（比如所謂的“占領(lǐng)華爾街運動”），這就是不可持續(xù)。因此，需要通過各類制度與政策安排，包括稅收、規(guī)制、反不正當競爭以及倡導(dǎo)慈善公益等舉措，避免財富積累過程中的過度分化。
二是對財富積累機制的規(guī)范需要在法治框架內(nèi)進行。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，規(guī)范財富積累要依法進行。累進稅制、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等都需要在結(jié)合國情、充分論證的基礎(chǔ)上有序推進。
三是把握好再分配政策與激勵政策的相容和平衡。中國還是一個發(fā)展中國家，財富積累仍然是促進未來發(fā)展的重要前提。因此，就當前的財富分配狀況來看，再分配力度需要加大，但也要特別注意把握好再分配政策與激勵政策的相容和平衡。過強的再分配政策可能成為反向激勵，抑制市場主體的創(chuàng)造性和活力，由此帶來的負面作用可能會壓抑整個社會的財富創(chuàng)造，這是需要努力避免的。
中國居民部門真正的財富積累從改革開放始
Q：最近，您所著的《傳統(tǒng)中國的財富積累與分配：1820年代長三角地區(qū)社會財富研究》一書出版后受到社會廣泛關(guān)注。該書有關(guān)財富分配的核心觀點是什么？
張曉晶：從財富收入比來看（這是《21世紀資本論》的作者皮凱蒂用于衡量不平等程度的一個重要指標，財富收入比越高意味著越不平等），以華婁地區(qū)為代表的長三角地區(qū)財富收入比大致在3左右（2.91-3.21），與同時期的美國和瑞典相仿，而遠低于同時期（及更早）的英、法、荷等西北歐國家。這一結(jié)果意味著，長三角的財富積累水平并不高，社會分配也相對公平。
從具體的財富分配來看：
1）公共部門與私人部門之間。1820年代居民部門資產(chǎn)占比94.23%，而公共部門占比僅為5.77%，居民部門占據(jù)財富分配絕對的主導(dǎo)地位。同時，地方政府直接掌控的資產(chǎn)額僅占社會總財富的3.13%。這表明華婁社會是典型的“小政府”或“有限政府”。
2）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間。華婁農(nóng)村居民共有財富2500余萬兩，戶均資產(chǎn)約330余兩；城鎮(zhèn)居民共有財富1500余萬兩，戶均約320兩，城鄉(xiāng)差距并不大?？梢姰敃r長三角地區(qū)盡管城市化率相比以往有所提升，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍較為協(xié)調(diào)。
3）居民部門內(nèi)部分配。華婁社會中前10%的富裕家庭共占有居民部門53.55%的財富，戶均約為1740兩；中間80%的中等家庭占有44.07%的財富，戶均約為180兩；而后10%的貧困家庭則只占有2.39%的財富，戶均約78兩。富裕家庭的平均財富約是中等家庭的10倍、貧困家庭的20余倍。通過與其他國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)對比（同時期歐洲前10%的富裕階層平均占有私人財富的80%以上），可以發(fā)現(xiàn)當時長三角社會的貧富分化情況并不嚴重。考慮到華婁公共物品供給相對充足，民間基本實現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，因此其更稱得上是前工業(yè)化時期“共同富?！钡姆侗?。
Q：通過您的觀察，當前中國在財富積累方面有什么特點？
張曉晶：我認為目前中國財富積累方面有如下特點：
1）改革開放前的高儲蓄、高積累促進了較快的財富形成，但主要體現(xiàn)在政府財富積累，居民部門的財富增長是微乎其微的。新中國在建立之初底子薄，百姓尚不夠溫飽，國家還面臨著趕超發(fā)展的重任。于是，政府動員資源、強制儲蓄、提高積累率、加快資本形成，就成為建國之初及后來較長一段時期經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)。強制儲蓄下的高積累會加快財富形成，但由此形成的財富主要是政府財富，并不是居民財富。居民財富的增長則是改革開放之后的故事了。
2）改革開放以來，中國創(chuàng)造了增長奇跡，社會財富（社會各部門凈財富的加總）積累大幅提速，甚至超過了國民收入的增速；而個人財富和高速積累也堪稱“史無前例”：發(fā)達經(jīng)濟體個人財富積累已經(jīng)歷了數(shù)百年，而中國居民部門真正的財富積累僅從改革開放始。
根據(jù)我們（中國社會科學(xué)院國家資產(chǎn)負債表研究中心）的最新估算，截至2019年，中國的全社會凈財富達到675.5萬億元，人均社會凈財富為48.2萬元。其中，居民部門財富為512.6萬億元，人均居民財富達到36.6萬元。
1978年，中國居民人均財富尚不足400元，1992年鄧小平同志南方談話后，人均財富跨過了4000元，1995年突破1萬元大關(guān)，2009年突破了10萬元，2019年人均居民財富達到36.6萬元。從人均居民財富的增長來看，1978—1989年的年均復(fù)合增長率為19.8%，1990—1999年的年均復(fù)合增長率為25.7%，2000—2009年的年均復(fù)合增長率為18.9%，2010—2019年的年均復(fù)合增長率為13.3%。其中，20世紀90年代的人均居民財富增速最快。
Q：當前中國在財富分配方面又有什么特點呢？
張曉晶：在財富分配方面，我想有以下幾個特點：
1）改革開放之前，盡管在政府與居民之間，財富分配主要是向政府傾斜，居民財富積累較少，但居民內(nèi)部是相對平等的，沒有出現(xiàn)較嚴重的分化。
2）改革開放之后，全社會煥發(fā)出前所未有的活力，無論是整個社會還是居民的財富積累速度都非常快。隨著市場化的推進、非國有經(jīng)濟的發(fā)展，居民部門的財富積累速度超過了政府部門的積累，分配上開始逐步向居民部門傾斜。而且，由于農(nóng)村改革率先拉開了改革開放的大幕，改革之初的農(nóng)村居民收入增長較快，城鄉(xiāng)差距有所縮小。
3）進入2000年以來，隨著全球化加速演進，城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民財富積累加快，分化也在加劇。
瑞士信貸《全球財富報告2021》顯示：中國財富基尼系數(shù)從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，隨后有所緩和，逐漸降至2019年的0.697，但在2020年新冠疫情的沖擊下再度升至0.704。最近的一項研究補充了富豪榜數(shù)據(jù)部分缺失的高收入人群，所得財產(chǎn)基尼系數(shù)進一步提高，達到0.8左右。
此外，基于皮凱蒂領(lǐng)銜的“世界不平等數(shù)據(jù)庫”(World Inequality Database)，2000年的時候，中國頂端10%人群的財富尚不足居民財富總量的50%，低于同期美國、法國、英國、俄羅斯等國。但在此之后，中國的財富分配分化加劇。中國頂端10%人群的財富擁有量占居民財富總量的比重，由2000年的到不到0.478上升到2011年的0.667，在最近10年趨于基本穩(wěn)定。
作者張曉晶系CF40成員、中國社會科學(xué)院金融研究所所長，本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自財聯(lián)社，文章不代表CF40觀點。
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