據(jù)一般估計，世界金融危機最壞的時期已經(jīng)過去，在波動與回升中，我國的國際發(fā)展環(huán)境將有所改善，這將有利于2010年我國貿(mào)易出口的恢復。從運行態(tài)勢看，得力于我國政府一攬子經(jīng)濟刺激方案的實施，國內經(jīng)濟已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅上升、工業(yè)強勁反彈回升、消費穩(wěn)定增長）的良好勢頭。在信心恢復，政策穩(wěn)定的條件下，估計2010年，這一基本態(tài)勢將會延續(xù)。
今后一段時期，在繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施反周期、抵御危機沖擊的宏觀政策，擴內需、保增長的同時，需要正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系，保持和增強政策的合理性、靈活性和可持續(xù)性。財政政策應在框架不變、“相機抉擇”的同時，大力促進結構優(yōu)化。在抓緊落實好已出臺的各項政策措施的基礎上，需改進完善相關政策措施，提升結構調整、科技支撐和改善民生的力度，培育帶動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點。為應對依然存在的不確定性，也應研究準備預案，以利維護和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
如對這方面的要領和政策內容作初步探討并作一前瞻，可以考慮：
?。ㄒ唬├^續(xù)配合貨幣政策做好總量調控
目前看來在我國宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當?shù)膬?yōu)化微調。在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定的擴張力度的同時，財政預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模，既維系積極財政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風險防范。
（二）繼續(xù)貫徹落實好相關的各項財稅政策措施
從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經(jīng)濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。一是充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進投資平穩(wěn)增長。在總量擴張的同時，需要精心把握結構優(yōu)化調整的導向，把基礎設施、災后重建、新農(nóng)村建設、安居住房、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實到位、保證質量、發(fā)揮效應。二是支持擴大國內需求特別是消費需求，包括加大支持家電、機動車下鄉(xiāng)政策的實施力度，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂，促進擴大消費。三是合理運用出口退稅、關稅、財政補貼等財稅政策手段，穩(wěn)定和擴大出口并改善出口結構。
（三）努力拉動社會投資，逐步切換經(jīng)濟增長主要動力
要使經(jīng)濟順利、穩(wěn)定地走上回升之路，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進。一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業(yè)。對規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購也應適當向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務的金融機構，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的金融服務。
（四）鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投資，積極培育新的經(jīng)濟增長點
財稅政策的支持重點應轉向支持企業(yè)研發(fā)（R&D）投資，加大對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，達到既刺激企業(yè)投資又加快結構調整的目的；加大對新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領域的投資，形成新的投資熱點，努力培育帶動新一輪經(jīng)濟復蘇的新增長點；引導和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)技術改造項目、技術創(chuàng)新活動給予政策性導向的信貸支持和財政補貼與稅收優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┐罅χС?ldquo;三農(nóng)”，促進農(nóng)村發(fā)展和勞動力轉移
一是建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，并總結經(jīng)驗改造能繁母豬補貼機制。三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發(fā)揮最低收購價糧食對市場的調控作用，保護種糧農(nóng)民利益。四是大力發(fā)展支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施小型農(nóng)田水利重點項目建設，支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設，促進農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉化，加大農(nóng)村勞動力轉移培訓和農(nóng)民科技培訓力度。
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一是密切關注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。進一步擴大小額貸款擔保貼息范圍，重點向大學生、農(nóng)民工等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題，加大對就業(yè)再就業(yè)培訓的支持力度。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機制建設，提高資金使用效益。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進一步推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，完善重大公共衛(wèi)生事件應對機制。三是繼續(xù)加大對保障性安居住房建設的支持力度。
（七）規(guī)范地方政府融資
政策擴張期帶來了我國公債規(guī)模的明顯上升，除規(guī)范的長期建設國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規(guī)模也已迅速擴大。地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，目前又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是應當因勢利導引導其規(guī)范發(fā)展。在這方面需要“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續(xù)運行的地方“陽光融資”的制度和法紀。當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導、協(xié)調；二是應強化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監(jiān)管部門、審計部門對于政府融資活動的監(jiān)控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經(jīng)驗教訓，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善、細化。
?。ò耍┖葑ピ鍪展?jié)支
針對中央財政面臨的收支矛盾，需要在實施好結構性減稅政策的基礎上，狠抓增收節(jié)支。一是大力支持稅務、海關等部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，強化出口退稅管理，努力確保財政收入應收盡收。同時，也應避免脫離法理依據(jù)的稅務苛政（俗稱“刮地皮”）。二是嚴格控制一般性支出。根據(jù)黨中央、國務院精神，壓縮公務購車用車、公務接待費和出國經(jīng)費，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。應牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。
（九）前瞻性地研究新的政策預案
為應對依然存在的不確定性，應前瞻性地研究若干預案，包括下一步若干假設情境下財政政策的思路、著力點及可供選擇的政策工具的組合等。并應總結經(jīng)驗，加強財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等的協(xié)調配合。
?。ㄊ┓e極深化改革，轉換機制
深化改革、轉換機制是在我國經(jīng)濟社會轉軌整個歷史時期必須與宏觀調控緊密結合、配合呼應的重要創(chuàng)新與重大事項。下一階段的財稅體制深化改革，一是要把體制創(chuàng)新的重點放在省以下，積極穩(wěn)妥推進“省直管縣”及“鄉(xiāng)財縣管”等基層綜合配套改革；二是要注重與改進轉移支付制度的有機結合；三是應不失時機地推出資源稅負向上調整的稅制改革舉措，并積極研究準備推出不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅），加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體系。
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