形成橄欖型社會結(jié)構(gòu) 亟需增強(qiáng)社會流動
時(shí)間：2022-09-15
作者：蔡昉
邁向橄欖型社會是共同富裕的一個(gè)重要的標(biāo)志。中國14億余人口中有4億多中等收入群體，想要讓總?cè)丝诎l(fā)揮出超大規(guī)模市場的作用，以保證經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求，就要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)的形成，需要增強(qiáng)社會流動。
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橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，人口的橫向流動性已經(jīng)顯著增強(qiáng)，包括人口跨城鄉(xiāng)、跨省份、跨東中西部地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨職業(yè)、跨企業(yè)等大規(guī)模的橫向流動。從這些方面看，中國已經(jīng)是一個(gè)人口和勞動力高度流動的社會。特別是，勞動力的城鄉(xiāng)流動在過去幾十年既對農(nóng)民收入的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，也對宏觀經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)率提高做出了巨大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長，但是兩者之間還有差距，居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4以上。導(dǎo)致收入差距出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是，雖然人口的橫向流動比較充分，但縱向流動還不夠，這也意味著我國尚未形成典型的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，人們在教育水平、職業(yè)身份、收入分組等各方面的平等向上的通道還不夠暢通，或者說縱向流動沒有伴隨著橫向流動同步取得進(jìn)展。
目前，國家統(tǒng)計(jì)局定義的中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億多人?？紤]到中國有14億余人口，4億多中等收入群體的規(guī)模還是不夠大的。按照目前采用的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，典型的三口之家的年收入在10萬-50萬元之間，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入五等分分組數(shù)據(jù)來看，符合中等收入群體的人群主要還是在城鎮(zhèn)的高收入組和中等偏上收入組，可以說還沒有構(gòu)成很大的人群規(guī)模，就是說橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成。
制約社會流動的因素
橄欖型社會結(jié)構(gòu)未形成，歸根結(jié)底是由于社會流動的不足。那么，制約我國社會流動的主要因素有哪些呢？
在改革開放的早期階段，我國社會的橫向流動在很長時(shí)間里是非常通暢的。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的降低，這種社會流動至少是橫向流動有減慢的趨勢。一定程度上，我國早期增長速度快、教育發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，使得那個(gè)時(shí)期出現(xiàn)大量的機(jī)會，人人都可以實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即人們獲得更好發(fā)展機(jī)會的同時(shí)，并不會減少其他人的機(jī)會。一旦這種機(jī)會變少，在一定程度上，社會流動就具有了“零和博弈”的性質(zhì)，也就是說，一部分人獲得改善機(jī)會就有可能減少其他人的改善機(jī)會。因此，總體上來說，經(jīng)濟(jì)增速減慢對社會流動性是有負(fù)面影響的。
同時(shí)，中國的人口老齡化正在加劇。2021年我國的人口增長速度也就是綜合考慮出生和死亡后的自然增長率是0.34‰，2022年很有可能達(dá)到零增長。同時(shí)，2021年65歲及以上老年人的占比已經(jīng)達(dá)到14.2%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會。
老齡社會也會降低社會流動性。首先，從個(gè)體層面看，隨著年齡的增長，人們傾向于較少追求職業(yè)的變化、居住地的變化和生活方式的變化，橫向流動趨于降低。其次，從總體層面看，個(gè)體年紀(jì)變大降低變化意愿這個(gè)微觀特征，也會匯總成為老齡社會降低社會整體橫向流動的宏觀特征。橫向流動性的減弱必然降低縱向流動性。最后，從社會意義上來說，進(jìn)入老齡社會后，需要順應(yīng)變化形成一個(gè)老年友好型的環(huán)境，包括就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等，而這種環(huán)境的形成也需時(shí)日。在此之前，上述因素都會產(chǎn)生降低社會流動性的效果。
應(yīng)該說，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度下降是符合發(fā)展階段變化規(guī)律的，老齡化也是不可逆的趨勢，在一定程度上產(chǎn)生降低社會流動性的效果也難免，但是，通過解除各種體制性機(jī)制性障礙，仍有巨大的社會流動空間可供拓展。
我國有兩個(gè)關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，一個(gè)是常住人口城鎮(zhèn)化率，目前已經(jīng)達(dá)到64.7%，另一個(gè)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，目前只有46.7%。也就是說，真正擁有城市戶籍的人口占比，還顯著低于常住城鎮(zhèn)的人口占比，二者之間18個(gè)百分點(diǎn)的差距主要反映的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，二者差距也說明這部分實(shí)現(xiàn)了橫向流動的群體，未能同步地實(shí)現(xiàn)縱向流動?？梢?，現(xiàn)行戶籍制度仍然是不利于中等收入群體擴(kuò)大的體制障礙。
促進(jìn)社會流動的著力點(diǎn)
在分析了體制因素以后，我們就很自然地要探尋促進(jìn)社會流動的政策著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是說，我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢？
第一，促進(jìn)社會流動要靠改革和制度建設(shè)。在目前的發(fā)展階段，推進(jìn)改革可以帶來報(bào)酬遞增和真金白銀的改革紅利，這個(gè)改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)增長、收入提高、差距縮小和社會流動的體制機(jī)制障礙。
按照黨中央確定的2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在今后的13年，我國處于一個(gè)重要的窗口期。在這個(gè)窗口期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整社會政策和推動制度建設(shè)，對于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間，我國正處在人均GDP從12000美元到23000美元過渡的區(qū)間。因此，我們希望達(dá)到的社會流動性水平可以與處在相同發(fā)展階段的國家進(jìn)行比較，也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國家的平均水平作為我國的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，固然各自都有獨(dú)特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮，也需要政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)社會流動。
第二，初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置，以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù)，可以說今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。一般而言，隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會不斷下降。與前述參照國家的平均水平相比，我國城市化率的提高尚有5.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降差距則高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。
因此，我們需要從兩個(gè)方面做出努力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，縮小與參照國家之間的差距。另一方面，還需要縮小我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓農(nóng)民工成為市民，把橫向流動轉(zhuǎn)化為縱向流動。
這樣的話，從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看，可以增加非農(nóng)勞動力供給、提高勞動參與率、推動重新配置資源進(jìn)而提高生產(chǎn)率，這些都可以提高經(jīng)濟(jì)增長率。從需求側(cè)看，可以通過增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)，確保我國的社會總需求不斷擴(kuò)大，真正形成龐大的國內(nèi)市場。
第三，加大再分配力度，需要顯著增加政府社會性支出。在觀察跨國數(shù)據(jù)時(shí)，我們可以看到有一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：隨著人均收入水平或人均GDP的提高，政府支出特別是政府的社會性支出占GDP比重不斷提高。以最早發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的學(xué)者命名，人們一般稱之為“瓦格納定律”。一方面，我國未來13年的發(fā)展任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過渡，另一方面，我國正處于“瓦格納加速期”，一般規(guī)律也表明，在這個(gè)區(qū)間政府的社會性支出比重提高是最快的，由此，順應(yīng)這個(gè)規(guī)律顯著擴(kuò)大社會性支出，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。
第四，第三次分配領(lǐng)域是對初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，個(gè)人、企業(yè)和社會均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動、企業(yè)社會責(zé)任等等。在這些之外，我想再強(qiáng)調(diào)一個(gè)內(nèi)容，即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善，也就是說企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營導(dǎo)向，這是第三次分配中最重要、但迄今為止或多或少被忽視的一個(gè)方面。具體來說，我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會和環(huán)境都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣，我國的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無窮無盡的創(chuàng)意，也能從市場內(nèi)外獲得回報(bào)。
這里我舉一個(gè)企業(yè)可以促進(jìn)社會流動的例子。一般認(rèn)為，20-35歲是人口的生育旺盛期，同時(shí)也是人們的核心勞動時(shí)間。從中國的情況看，在這個(gè)年齡區(qū)間，人們始終處于職業(yè)的上升期，直到35歲才達(dá)到頂點(diǎn)，而在此后通常就進(jìn)入到下降期。與此同時(shí)，這也是個(gè)人從事家務(wù)勞動幅度持續(xù)攀升的時(shí)間區(qū)間。
這就產(chǎn)生了一個(gè)職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾。極為拮據(jù)的家庭總資源約束，恰恰是我國生育意愿不高和生育率下降的重要原因，也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素，從而影響我國社會流動性的提高。鑒于過高強(qiáng)度工作模式對家庭預(yù)算約束的作用，企業(yè)在這方面可以大有作為，通過創(chuàng)新向善的安排和助推，能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)顧問、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家， 本文章不代表CF40立場。 
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