促進(jìn)共同富裕的本質(zhì)是所有人的共同發(fā)展
時(shí)間：2022-08-28
作者：劉尚希 等
本文為CF40書系新著《共同富裕與人的發(fā)展：中國(guó)的邏輯與選擇》一書序言，作者CF40成員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希等，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
共享發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，這意味著，建設(shè)社會(huì)主義首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)富裕起來，同時(shí)在富裕起來的過程中避免兩極分化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度題中應(yīng)有之義。
作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值剛剛跨過1萬美元，還不能算世界上的富裕國(guó)家，發(fā)展仍是硬道理。同時(shí)，我國(guó)的基尼系數(shù)在世界排名并不低，居民收入差距較大，且至今沒有呈現(xiàn)出差距縮小的明顯趨勢(shì)。防止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，也是當(dāng)前及今后的一項(xiàng)硬任務(wù)。既要促進(jìn)發(fā)展，又要縮小差距，這不是短期能實(shí)現(xiàn)的。
促進(jìn)共同富裕，不是走向以財(cái)富平均程度來衡量的平均主義，而是走向人的現(xiàn)代化，即以群體性的能力差距縮小為標(biāo)志。農(nóng)民問題，當(dāng)前是以市民化減少農(nóng)民數(shù)量、以能力提升縮小群體性差距，這在過去、現(xiàn)在乃至將來仍是我國(guó)發(fā)展中需要解決的根本性問題。只有圍繞人，圍繞農(nóng)民市民化來做文章，才能找到促進(jìn)共同富裕的鑰匙。
一、如何理解“共同富?！边@個(gè)命題
共同富裕是人類文明發(fā)展中的難題，迄今為止，還沒有任何一個(gè)國(guó)家完美解決這個(gè)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，共同富裕是一個(gè)包括財(cái)產(chǎn)、收入在內(nèi)的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和分配的問題。從社會(huì)發(fā)展角度觀察，共同富裕的實(shí)質(zhì)是人自身的發(fā)展問題。若只是在物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配上做文章，不落到人的發(fā)展、所有人的共同發(fā)展上，則共同富裕只是分配政策的目標(biāo)，僅僅具有短期意義。
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)觀察，僅僅依靠分配政策的調(diào)整，不能逆轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的基本趨勢(shì)。因?yàn)榉峙洳罹嗟母词侨说哪芰Σ罹?，尤其是群體的、階層的能力差距。千萬不要以為物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和分配在一定時(shí)期合意了，人的發(fā)展、所有人的發(fā)展也就自然實(shí)現(xiàn)了。這是一種基于確定性思維、線性思維的認(rèn)識(shí)。物質(zhì)生活條件只是人自身發(fā)展的基礎(chǔ)，并不等于人的發(fā)展。人的發(fā)展體現(xiàn)在人的主體性、創(chuàng)造性和文明性上。物質(zhì)文化生活水平的提高，并不等于人的素質(zhì)和能力的自然提升，更不等于所有人能力的普遍提升。
現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。社會(huì)主義的內(nèi)在價(jià)值追求是人自身發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，物質(zhì)生活條件的基本平等僅僅是手段或?qū)崿F(xiàn)路徑而已。所以，共同富裕的本質(zhì)是所有人的共同發(fā)展，而不是物質(zhì)財(cái)富上的均貧富。
歷史告訴我們，均貧富并不能實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。歷史上的平均主義“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”結(jié)果已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。在物質(zhì)匱乏的年代，追求生產(chǎn)增長(zhǎng)，解決人的生存所需（吃飽穿暖），可以視為促進(jìn)了人的發(fā)展。但隨著人均收入水平不斷提高，物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)、分配與人自身發(fā)展的偏離就會(huì)越來越大。或者說，物質(zhì)的發(fā)展遠(yuǎn)快于人自身的發(fā)展，更不要說所有人的全面發(fā)展。在全面建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化的過程中，要防范的最大公共風(fēng)險(xiǎn)就是物質(zhì)財(cái)富發(fā)展中人的異化——人被物質(zhì)財(cái)富支配，而不是人支配物質(zhì)財(cái)富。這種異化將會(huì)導(dǎo)致人的能力的兩極分化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資本的集聚和集中，大多數(shù)人會(huì)因?yàn)槟芰Φ呢毟F而陷入收入的貧窮。
促進(jìn)共同富裕與以人為核心的現(xiàn)代化是一體兩面的關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期愿景目標(biāo)。不能簡(jiǎn)單地以基尼系數(shù)作為衡量共同富裕是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的指標(biāo)。
二、促進(jìn)共同富裕的基本理論邏輯
從世界歷史來看，促進(jìn)共同富裕的基本邏輯一直困在效率與公平的沖突之中。
在兩極分化的年代，均貧富曾經(jīng)是追求共同富裕的基本方式。從農(nóng)民起義到工人運(yùn)動(dòng)，無一不是從分配上做文章。從生產(chǎn)成果的分配到生產(chǎn)條件的分配，反映出社會(huì)革命的深度、廣度和烈度。這都是人類文明進(jìn)程中追求共同富裕的探索。
馬克思從否定私有制入手來設(shè)想人類共同富裕、共同發(fā)展的終極愿景，在理論上是極其深刻的。但歷史發(fā)展過程是曲折的、充滿不確定性的。尤其在生產(chǎn)力水平不是十分發(fā)達(dá)，社會(huì)財(cái)富沒有充分涌流的社會(huì)主義初級(jí)階段，還不能通過馬上消滅私有制來實(shí)現(xiàn)均貧富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。
資本主義的發(fā)展從工人運(yùn)動(dòng)和馬克思主義中汲取了教訓(xùn)和靈感，逐漸建立了保護(hù)勞動(dòng)群眾權(quán)益的法律制度，如社會(huì)保障制度，改善了勞動(dòng)群眾的生活水平，并使之隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷提高。
從人類文明角度看，資本主義的發(fā)展促進(jìn)了一國(guó)之內(nèi)的共同富裕，但遇到了歷史的天花板。其根源是嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的資本邏輯衍生出的“馬太效應(yīng)”，政府的再分配短期有效，但長(zhǎng)期無效。因?yàn)椤榜R太效應(yīng)”總是以同樣的方式，但會(huì)以更大的力度隨著社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)而不斷再現(xiàn)。更重要的是，福利主義作為一種歷史的進(jìn)步，陷入物質(zhì)主義當(dāng)中，偏離了人的自身發(fā)展這個(gè)目的。人被資本支配，社會(huì)、政治也被資本支配，物本邏輯支配著整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。這是資本主義陷入發(fā)展困境的根源。人與物的關(guān)系一旦對(duì)立起來，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步就會(huì)走到歷史盡頭。
我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。一旦社會(huì)發(fā)展陷入物本邏輯，我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)，落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。世界大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家難以進(jìn)一步發(fā)展而陷入停滯甚至倒退，根源也在于此。
所以，我國(guó)要轉(zhuǎn)向人本邏輯。這與我黨的以人民為中心的政治理念高度吻合，與當(dāng)前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略高度契合。
人本邏輯，要義是彰顯人的主體性、創(chuàng)造性和文明性，形成新的螺旋式上升的社會(huì)發(fā)展邏輯：人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展，以替代物本邏輯下的發(fā)展公式：物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展，把人的發(fā)展作為手段、要素，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
三、促進(jìn)共同富裕的基本路徑：保障所有人獲得基本能力
轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展的人本邏輯，意味著經(jīng)濟(jì)問題要納入社會(huì)整體當(dāng)中來考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義讓決策思維不由自主地遮蔽了對(duì)社會(huì)整體的觀察，模糊了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也只是社會(huì)的一部分，受制于社會(huì)的整體狀態(tài)。當(dāng)區(qū)別于之前所有社會(huì)狀態(tài)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”來臨之際，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境已經(jīng)改變，經(jīng)濟(jì)理論原有的那套自洽性也因此而改變，難以解釋和指導(dǎo)當(dāng)下以及未來的實(shí)踐。用我們很熟悉的那套傳統(tǒng)理論來觀察當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和謀劃中國(guó)的發(fā)展，那將是很危險(xiǎn)的一件事情。
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)，與我們黨的政治理念在底層邏輯上是難以自洽的。人的發(fā)展、所有人的自由全面平等發(fā)展，只有放到整個(gè)社會(huì)當(dāng)中才能清楚認(rèn)識(shí)，放在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中則只能看到一部分。觀察物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配，若跳出經(jīng)濟(jì)思維，從整個(gè)社會(huì)來看，那只是為人的發(fā)展、所有人的自由全面平等發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必要條件，但不是充分條件。衡量分配的基尼系數(shù)即使降低到合意水平，也不能說共同富裕取得了成功，因?yàn)榭赡苁菚一ㄒ滑F(xiàn)的短期現(xiàn)象。在社會(huì)主義初級(jí)階段，共同富裕的充要條件是通過改革創(chuàng)新以及政府和社會(huì)的合力來保障所有人獲得基本的能力，尤其是農(nóng)民群體的能力提升。收入不能替代能力。有錢了，不等于就有能力了。收入差距縮小了，也不等于能力差距縮小了。從中長(zhǎng)期來看，更是如此。一定時(shí)期收入差距的縮小往往會(huì)掩蓋不同群體之間的能力差距，如城鄉(xiāng)收入差距比過去縮小了，但能力差距并未隨之縮小。
能力來自社會(huì)消費(fèi)過程，也就是人的生產(chǎn)再生產(chǎn)過程。消費(fèi)的可獲得性，涉及收入，即有沒有錢和有多少錢的問題，但消費(fèi)的可及性與收入無關(guān)，這涉及的是消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)條件和消費(fèi)能力。有錢，未必有條件消費(fèi)、有能力消費(fèi)、可以安全消費(fèi)。消費(fèi)的高度社會(huì)化導(dǎo)致的各種消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，帶給人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，不是僅僅依靠增加收入就能解決的。
消費(fèi)作為與經(jīng)濟(jì)概念對(duì)應(yīng)的社會(huì)概念，是人生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，是人的發(fā)展、人力資本積累以及人的能力提升的過程，也是為經(jīng)濟(jì)提供目的和創(chuàng)造重要條件——?jiǎng)趧?dòng)力和人才的過程。消費(fèi)包括私人消費(fèi)和公共消費(fèi)。兩者應(yīng)當(dāng)合力滿足每一個(gè)人的基本消費(fèi)，包括基本營(yíng)養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房，以此保障每一個(gè)人獲得基本能力。當(dāng)私人消費(fèi)不足以達(dá)到基本消費(fèi)和獲得基本能力時(shí)，公共消費(fèi)就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上，不讓一個(gè)人落下。這比政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移性支出這類再分配更重要。把公共消費(fèi)折算成政府的轉(zhuǎn)移性支出，納入收入再分配中考察，模糊了公共消費(fèi)對(duì)能力提升的直接作用，而收入再分配并沒有這種直接作用。
國(guó)民基本能力得到普遍提升，參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平也就有了保障，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，為未來的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，效率與公平的融合也就內(nèi)在其中了。促進(jìn)共同富裕，要擺脫效率與公平、“做蛋糕”與“分蛋糕”的兩難選擇困境，只有從物轉(zhuǎn)向人，從財(cái)產(chǎn)和收入基準(zhǔn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)基準(zhǔn)，才能真正做到從物本邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，才能實(shí)現(xiàn)逐漸地、持續(xù)地走向共同富裕。
四、我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕面臨的幾大難題
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，人的發(fā)展明顯地受制于經(jīng)濟(jì)，即財(cái)產(chǎn)和收入問題；但現(xiàn)階段更受制于社會(huì)發(fā)育、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，尤其是二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民群體的社會(huì)分配地位一直難以改善。
從改革來看，我國(guó)雖然進(jìn)入全面深化改革階段，但改革的進(jìn)展并不全面，尤其在一些基礎(chǔ)性問題上，依然是“計(jì)劃體制”時(shí)期的老底子，這從根本上制約了我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和走向共同富裕。這主要體現(xiàn)在三個(gè)“二元”上。
一是所有制二元。全民所有制和集體所有制二元結(jié)構(gòu)是歷史地形成的，其作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上制約經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革進(jìn)一步深化。盡管在財(cái)政上已經(jīng)打破了所有制的差異，但土地市場(chǎng)、住房市場(chǎng)是二元的，人的社會(huì)身份也是二元的，農(nóng)民不只是戶籍身份不同，還擁有集體經(jīng)濟(jì)成員身份。城鄉(xiāng)分治就是以二元所有制為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地、宅基地、農(nóng)民住房、森林等產(chǎn)權(quán)制度改革試圖突破二元所有制帶來的制約，雖取得了一些成效，但步履維艱，還有待思想的解放和理論的突破。
二是經(jīng)濟(jì)二元。這個(gè)概念大家都不陌生，是指?jìng)鹘y(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象，在市場(chǎng)化、工業(yè)化過程中可以逐漸消除。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)不只是建立在生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上，還建立在所有制關(guān)系基礎(chǔ)之上，僅僅通過市場(chǎng)化、工業(yè)化難以破解，至今仍未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)分隔導(dǎo)致農(nóng)民、市民在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位懸殊，尤其是分配地位和財(cái)富積累機(jī)制完全不同。
三是社會(huì)二元。在所有制二元基礎(chǔ)上形成社會(huì)成員身份、基本權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)化過程中成為起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)因素，也是社會(huì)分配中形成群體性差距，進(jìn)而造成能力的群體性差距的社會(huì)根源。群體性家庭貧困的代際傳遞也會(huì)因此而形成，也為社會(huì)階層固化提供了初始條件。盡快破除這個(gè)初始條件，是改革的當(dāng)務(wù)之急。
這三個(gè)“二元”問題，從發(fā)展的底層邏輯上制約著我國(guó)共同富裕的推進(jìn)。這也是我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)向人本邏輯的根本障礙，是我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“攔路虎”。從我國(guó)社會(huì)整體來看，這依然是自革命、建設(shè)以來的農(nóng)民問題，只是表現(xiàn)形式和解決方式不同罷了。
五、以改革的持續(xù)全面深化來促進(jìn)共同富裕
促進(jìn)共同富裕，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本目標(biāo)，是走好中國(guó)道路的一個(gè)基本標(biāo)志。從發(fā)展過程來看，在共同富裕方面，今天的改善是明天進(jìn)一步發(fā)展的條件。所有人的共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要義。
但此事急不得，也等不得。急不得，在于共同富裕首先依賴發(fā)展過程，包括物質(zhì)發(fā)展和人的發(fā)展，都不是一夜之間的事情。等不得，在于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，都依賴共同富裕的邊際改進(jìn)。群體性消費(fèi)差距的縮小是當(dāng)前的重中之重。私人消費(fèi)與公共消費(fèi)如何形成合力，以及既擴(kuò)大短期的內(nèi)需，又提升人的能力，改變社會(huì)預(yù)期，至關(guān)重要。其中，形成與能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相關(guān)的良好的分配預(yù)期，更是關(guān)鍵。社會(huì)的再分配預(yù)期需要淡化，人人參與、人人努力的初次分配預(yù)期需要強(qiáng)化。
從所有人的平等發(fā)展需要出發(fā)來推進(jìn)各項(xiàng)改革，需要抓住以上三個(gè)“二元”結(jié)構(gòu)來完善頂層設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)起來。只有形成關(guān)聯(lián)，整體設(shè)計(jì)才能找出重點(diǎn)、分出輕重緩急。板塊式的改革往往變成了各自為政，使得改革協(xié)同、系統(tǒng)集成的要求難以落地。
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前及今后融合經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革的一個(gè)抓手，既是改革的牛鼻子，也是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子。
共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展應(yīng)以農(nóng)民工市民化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展來衡量，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，推進(jìn)同城待遇平等化，并以此來帶動(dòng)農(nóng)民、市民的一體化發(fā)展。無論從就業(yè)、社會(huì)身份，還是從居住狀況來看，只有推進(jìn)市民化，減少農(nóng)民，才能讓“農(nóng)民”變成農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)村居民，才能在現(xiàn)代化進(jìn)程中不被落下，真正加入共同富裕的行列之中。
若無產(chǎn)階級(jí)革命的目的是消滅自身，實(shí)現(xiàn)富起來，那么，農(nóng)民革命的目的也是如此。當(dāng)農(nóng)民在中國(guó)不再是一個(gè)龐大的群體和階層，變成了極少數(shù)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。
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