金融風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)與非市場(chǎng)因素
時(shí)間:2022-07-20
作者:劉曉春
一般分析金融風(fēng)險(xiǎn)成因,主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一個(gè)來(lái)自于市場(chǎng)因素,一個(gè)來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)因素很多,如企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)資金供求變化導(dǎo)致的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。金融機(jī)構(gòu)因素,主要就是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),比如資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、操作風(fēng)險(xiǎn)等??梢哉f(shuō)是就金融論金融風(fēng)險(xiǎn)。
理論上的純粹市場(chǎng)并不存在于現(xiàn)實(shí)世界。市場(chǎng)不僅是由交易雙方形成的。交易需要規(guī)則,規(guī)則需要制定與維護(hù),因此,法律法規(guī)、各類(lèi)政策和監(jiān)管,都是市場(chǎng)的組成部分。有什么樣的市場(chǎng),就有什么樣的規(guī)則和監(jiān)管,也可以說(shuō),有什么樣的規(guī)則和監(jiān)管,就形成什么樣的市場(chǎng)。
再進(jìn)一步,市場(chǎng)、金融并不是人類(lèi)社會(huì)中的孤立存在,其本身與政治、軍事、文化及人的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)交織在一起。因此,我們談金融風(fēng)險(xiǎn)和金融穩(wěn)定,不能局限在金融領(lǐng)域。同樣,維護(hù)金融穩(wěn)定,其要義恐怕也不局限在金融領(lǐng)域。
然而,一切為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的政策措施,又必須遵循市場(chǎng)和金融的規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)和金融自身的作用。因?yàn)?,制度設(shè)計(jì)不科學(xué),管理措施不得當(dāng),管理金融風(fēng)險(xiǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)這項(xiàng)工作也可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)政策與金融風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn),造成銀行產(chǎn)生大量不良資產(chǎn),從而形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善的原因,也有市場(chǎng)變化的原因,更有各種政策調(diào)整的原因。
相比而言,因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)發(fā)生變化等原因,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程是漸進(jìn)的,各個(gè)企業(yè)個(gè)體發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也不是同步的,相對(duì)來(lái)說(shuō),銀行是有時(shí)間察覺(jué)并采取措施緩釋風(fēng)險(xiǎn)。即使是周期性風(fēng)險(xiǎn),各地區(qū)、各企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)一般也不是完全同頻共振的,因此對(duì)銀行不會(huì)產(chǎn)生即時(shí)的沖擊。
但出臺(tái)相關(guān)政策則不同。政策出臺(tái),必然有統(tǒng)一的要求,統(tǒng)一的執(zhí)行時(shí)間和執(zhí)行方式,這意味著風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是同時(shí)的,沒(méi)有回旋余地和時(shí)間。對(duì)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō),這樣的風(fēng)險(xiǎn)是沒(méi)有方法預(yù)防和緩釋的。歷史上的小水泥、小棉紗、小鋼鐵、小煤窯、小汽車(chē)等的清理整頓都是如此。
毫無(wú)疑問(wèn),當(dāng)年出臺(tái)這些政策是有很強(qiáng)的針對(duì)性的,消除了經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn),但也造成了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是這些政策不尊重市場(chǎng)規(guī)律和金融規(guī)律,簡(jiǎn)單以企業(yè)規(guī)模定生死??梢哉f(shuō),當(dāng)時(shí)我們?cè)S多企業(yè)不是被市場(chǎng)淘汰的,是被政策淘汰的。如果因?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、偽劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng),可以制定行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策以引導(dǎo)市場(chǎng),讓企業(yè)在有序競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。從企業(yè)角度,企業(yè)如果達(dá)不到要求,會(huì)在損失最小的前提下逐步收縮直至退出。從銀行角度,也會(huì)依據(jù)政策,選擇客戶(hù),有效配置資源,直至緩釋風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過(guò)程中,或許會(huì)有小企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為真正經(jīng)得起市場(chǎng)摔打的大企業(yè)。而一些以后成為這些行業(yè)僵尸企業(yè)的大企業(yè)或許早早就被市場(chǎng)所淘汰。
一些政策不僅如上所述抑制了市場(chǎng)和金融的作用,在執(zhí)行方式上也不符合市場(chǎng)和金融的規(guī)律。比如,不僅要求立即執(zhí)行,并且還要立即整改,也就是對(duì)相關(guān)存量業(yè)務(wù)要求按新的政策進(jìn)行整改。這首先使原本符合政策的業(yè)務(wù)變成了不符合政策的業(yè)務(wù);其次,銀行需要即刻提前收回貸款。但此時(shí)企業(yè)已經(jīng)遭遇政策變化無(wú)法經(jīng)營(yíng),沒(méi)有現(xiàn)金流入,根本不可能歸還銀行貸款??梢哉f(shuō),企業(yè)和銀行都沒(méi)有緩沖的時(shí)間和余地。如果政策給予企業(yè)和銀行一定的過(guò)渡期,則風(fēng)險(xiǎn)的程度就會(huì)緩和很多。
宏觀調(diào)控與金融風(fēng)險(xiǎn)
宏觀調(diào)控就是為了防范和化解經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的?,F(xiàn)代中央銀行體系與此有莫大關(guān)系。然而,宏觀調(diào)控本身也是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的操作,操作不當(dāng),反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于導(dǎo)致1929年開(kāi)始的大蕭條的原因,有各種研究,其中就有歸因于當(dāng)時(shí)聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴(lài)于中央銀行的宏觀調(diào)控?,F(xiàn)在需要考慮的是,對(duì)市場(chǎng)過(guò)分細(xì)心的呵護(hù),是否會(huì)扼殺市場(chǎng)自身的功能?就如同人體對(duì)一些病毒免疫力較弱,于是應(yīng)用激素以增強(qiáng)免疫力,但使用量過(guò)多,時(shí)間持續(xù)過(guò)長(zhǎng),激素會(huì)抑制人體自身免疫力,導(dǎo)致病人最后形成對(duì)激素藥物的依賴(lài)。
現(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定預(yù)期,管理預(yù)期。問(wèn)題是,宏觀調(diào)控政策和手段,比如央行的貨幣政策,是可預(yù)期好還是不可預(yù)期好?
市場(chǎng)參與者始終是在市場(chǎng)尋找各種規(guī)律性的波動(dòng),建立獲利的邏輯和模型。如果央行對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是有規(guī)律的,是可預(yù)期的,那么,市場(chǎng)參與者就會(huì)針對(duì)央行的干預(yù)邏輯建立模型,預(yù)期越確定,市場(chǎng)操作方向的集中度就越高,最終出現(xiàn)“市場(chǎng)不看市場(chǎng)看央行”的局面。這時(shí),央行就從一個(gè)市場(chǎng)的管理者變?yōu)槭袌?chǎng)的交易對(duì)手方,從市場(chǎng)的主動(dòng)調(diào)節(jié)者變?yōu)槭袌?chǎng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)者。當(dāng)市場(chǎng)按照央行干預(yù)的邏輯配置資產(chǎn)時(shí),實(shí)際上是將市場(chǎng)發(fā)展方向推向了央行不希望出現(xiàn)的方向。
這種情況下,央行就進(jìn)入了兩難境地。如果做出符合市場(chǎng)預(yù)期的干預(yù),可以暫時(shí)緩和市場(chǎng)的氣氛,但是進(jìn)一步吹大了市場(chǎng)泡沫,積累了更大的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)入下一輪與市場(chǎng)的博弈過(guò)程。如果央行沒(méi)有干預(yù)動(dòng)作,市場(chǎng)不滿(mǎn)的同時(shí),會(huì)認(rèn)為隨著泡沫的增加,央行終究會(huì)出手干預(yù),于是進(jìn)一步吹大泡沫,直至央行出手干預(yù)。如果央行逆向操作,市場(chǎng)驚覺(jué)央行擠泡沫的決心,立即驚慌失措,相互踩踏,于是泡沫破裂,出現(xiàn)了所謂失去信心的局面。到這般境地,央行恐怕還是得放水救市。這樣的過(guò)程不斷重復(fù),所以,我們始終聽(tīng)到市場(chǎng)在喊,降息、降準(zhǔn)、放水!除了真正的專(zhuān)家學(xué)者,幾乎沒(méi)有反過(guò)來(lái)喊的。這可以說(shuō)是世界各主要經(jīng)濟(jì)體的普遍現(xiàn)象。
所謂市場(chǎng)聲音,恐怕得具體分析。以做交易為主的金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資市場(chǎng),是兩個(gè)不同的市場(chǎng)。兩者有關(guān)聯(lián),但又有分別,在當(dāng)代金融體系下,兩者比歷史上任何時(shí)候都相對(duì)分離。
當(dāng)我們討論宏觀調(diào)控政策時(shí),所謂市場(chǎng)聲音,往往是做交易的金融市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)處于下行通道的情況下,社會(huì)、央行都力圖通過(guò)放水、降準(zhǔn)、降息等調(diào)控政策刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求,進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)。然而,實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加投資的欲望,并不僅僅取決于資金的供應(yīng)量和價(jià)格,還有對(duì)未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)需求的預(yù)期和信心。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)沒(méi)有信心,資金供應(yīng)即使再充分,資金價(jià)格再便宜,企業(yè)家也不會(huì)貿(mào)然擴(kuò)大投資。
雖然如此,做交易的金融市場(chǎng)還是會(huì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)呼吁央行放水、降息、降準(zhǔn),并說(shuō)這是市場(chǎng)的聲音。這時(shí)央行如果放水,結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有融資需求,增長(zhǎng)依然沒(méi)有什么起色,而資產(chǎn)價(jià)格的泡沫卻增大了。也就是說(shuō),金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)積累。
由此看來(lái),宏觀調(diào)控政策可能也是一只灰犀牛。這符合人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行的邏輯,也符合生命運(yùn)行的邏輯。細(xì)菌、病毒會(huì)有耐藥性,一種藥用了一段時(shí)間必須換一種藥,否則治療可能不再有效。生命對(duì)環(huán)境都有頑強(qiáng)的適應(yīng)能力。人類(lèi)社會(huì),包括個(gè)體人,對(duì)各種獎(jiǎng)懲也都會(huì)有適應(yīng)能力,并不斷尋求應(yīng)對(duì)方式。
人類(lèi)社會(huì)不同單元的管理方式和管理制度,從來(lái)沒(méi)有所謂最佳方式和最佳制度,只有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈詈线m的方式和制度,并且需要不斷的改變,否則制度的效能會(huì)不斷遞減。實(shí)際上,全球央行一直不斷在改變理論和策略,所謂工具箱的內(nèi)容也越來(lái)越豐富,但基本邏輯似乎沒(méi)有什么改變?,F(xiàn)在可能到了需要突破性改革的時(shí)代了。
應(yīng)該說(shuō),近年來(lái)中國(guó)人民銀行在宏觀政策上做了有益的探索,沒(méi)有照搬所謂的外國(guó)模式,而是立足于中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際,不拘泥于數(shù)量型、價(jià)格型工具,區(qū)分兩個(gè)市場(chǎng),在保持市場(chǎng)合理流動(dòng)性的同時(shí),采用結(jié)構(gòu)性貨幣政策,以圖打通貨幣政策直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)通道。長(zhǎng)期效果如何,還有待觀察,但作為創(chuàng)新,是必須肯定的。
監(jiān)管政策與金融風(fēng)險(xiǎn)
金融監(jiān)管政策也是一個(gè)逐步演化的過(guò)程。早期對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行貨幣所需資產(chǎn)儲(chǔ)備的要求,以后的存款準(zhǔn)備金制度、貸存比管理等,都是以防范商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)為主。
巴塞爾資本協(xié)議的實(shí)施,使金融監(jiān)管政策體系達(dá)到了一個(gè)全新的高度。巴塞爾協(xié)議強(qiáng)化了資本約束,在防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出防范損失風(fēng)險(xiǎn),損失風(fēng)險(xiǎn)涵蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。其基本邏輯是,商業(yè)銀行的最低資本必須覆蓋非預(yù)期損失,即99.99%的概率不會(huì)出現(xiàn)資不抵債的局面。為此,巴塞爾協(xié)議對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)都分別計(jì)算了資本占用系數(shù)。應(yīng)該說(shuō),巴塞爾協(xié)議所制定的各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo),以及三大支柱的設(shè)計(jì),是對(duì)銀行幾百年發(fā)展史血的教訓(xùn)的總結(jié),在指導(dǎo)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)方面起到了很好的作用,為各國(guó)監(jiān)管部門(mén)提供了非常有用的監(jiān)管工具和方法。
巴塞爾協(xié)議自1988年公布,現(xiàn)在已經(jīng)是巴塞爾協(xié)議III。2010年巴塞爾協(xié)議III發(fā)布后,因應(yīng)金融市場(chǎng)的變化,巴塞爾委員會(huì)很快就為協(xié)議打了一些補(bǔ)丁。表面看,因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)和銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新,新業(yè)務(wù)有了新風(fēng)險(xiǎn),所以巴塞爾協(xié)議由I發(fā)展到III,并且還要不斷打補(bǔ)丁。如果我們換一個(gè)角度看,自從有了巴塞爾資本協(xié)議后,銀行業(yè)開(kāi)始追求混業(yè)經(jīng)營(yíng),調(diào)整收入結(jié)構(gòu),不斷增加非利息收入或中間業(yè)務(wù)收入,金融創(chuàng)新層出不窮,影子銀行規(guī)模越來(lái)越大、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式越來(lái)越復(fù)雜。所有這些現(xiàn)象,雖可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的金融創(chuàng)新,但何嘗又不是銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為了突破巴塞爾協(xié)議的約束,尋求新的盈利空間呢?
巴塞爾協(xié)議對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,基本上可以說(shuō)是一種圍堵的策略。圍墻即是資本充足率。巴塞爾協(xié)議的每次修訂,除了對(duì)新業(yè)務(wù)增加新的監(jiān)管指標(biāo)、改善一些監(jiān)管指標(biāo)外,最重要的措施就是強(qiáng)化資本約束。根本的邏輯就是,商業(yè)銀行的資本金必須基本覆蓋非預(yù)期損失。
這樣的監(jiān)管,可能帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題。一是,銀行始終是按最極端的情況擺布資產(chǎn)負(fù)債。現(xiàn)實(shí)情況是,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的極端情況一般不會(huì)同時(shí)發(fā)生,這就意味著部分風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備成了無(wú)效資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)。二是,由于嚴(yán)格的資本充足率要求,如果沒(méi)有新的盈利空間,就意味著銀行的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有可能達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率。這或許就是為什么這幾十年許多金融創(chuàng)新都是圍繞著資產(chǎn)出表做文章的原因。一筆通常的信貸業(yè)務(wù),因?yàn)閷訉忧短?,改變了原有的業(yè)務(wù)邏輯和管理邏輯,不僅造成銀行的信用風(fēng)險(xiǎn),也造成金融市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)影響面更大了。于是監(jiān)管需要進(jìn)一步提高資本充足率,以覆蓋這部分業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
以上不是說(shuō)巴塞爾協(xié)議對(duì)提高銀行經(jīng)營(yíng)的安全性沒(méi)有用,也不是說(shuō)銀行和市場(chǎng)是有意識(shí)地沖擊巴塞爾協(xié)議的限制,而是想說(shuō)明任何制度都會(huì)有副作用和漏洞,資本一定會(huì)尋找利潤(rùn)最大化的途徑和缺口。
關(guān)鍵是,管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn),是否一定要堵住所有風(fēng)險(xiǎn)缺口,在管理風(fēng)險(xiǎn)中是否應(yīng)該更好地引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)的作用?事實(shí)上,當(dāng)市場(chǎng)參與者知道有人會(huì)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)有相當(dāng)部分的參與者與管理者進(jìn)行博弈。本來(lái)市場(chǎng)參與者互相博弈,會(huì)抵消掉大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn),而這時(shí)則會(huì)將所有風(fēng)險(xiǎn)與管理者對(duì)沖。過(guò)分呵護(hù)的市場(chǎng)、金融,不會(huì)是強(qiáng)健的市場(chǎng)和金融。
市場(chǎng)、金融需要管理,不管理就會(huì)因?yàn)橘Y本擴(kuò)張的邏輯導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。但管理市場(chǎng)和金融的風(fēng)險(xiǎn),又需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和金融的功能,即利益機(jī)制,以引導(dǎo)市場(chǎng)和金融的正面作用,抑制市場(chǎng)和金融的負(fù)面作用。一些風(fēng)險(xiǎn)行為需要嚴(yán)厲禁止,但單純的圍和堵也可能造成風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于市場(chǎng)和金融活動(dòng)中正常的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象,盡可能讓市場(chǎng)去消化。
對(duì)需要禁止的事項(xiàng),必須明令禁止,不能有通融的余地。比如,金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng),則不論什么名義,只要做金融業(yè)務(wù)就必須持牌,不能網(wǎng)開(kāi)一面。再比如環(huán)保政策,不能因?yàn)橛行┬袠I(yè)或企業(yè)需要保護(hù)、扶持,就可以在環(huán)保上放松要求。對(duì)這樣的行業(yè)和企業(yè),可以給予環(huán)保補(bǔ)貼,但絕不能放松環(huán)保要求。
對(duì)鼓勵(lì)金融去支持的事項(xiàng),盡可能用利益引導(dǎo)方式,而少用行政指令方式。比如支持可持續(xù)發(fā)展(ESG),一方面要有法律法規(guī)和監(jiān)管硬性要求,更需要有利益機(jī)制,比如稅收優(yōu)惠、再貸款優(yōu)惠等。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,需要銀行增加信貸投放,尤其是支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì),可以考慮定向降準(zhǔn)、定向再貸款等。這種情況下,與其道義上要求商業(yè)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,或許采取以下措施更有效:階段性降低撥備覆蓋率,同時(shí)階段性限定最高撥備覆蓋率,要求回?fù)懿糠殖鋵?shí)核心資本并給予稅收全免。這樣,銀行更有動(dòng)力在一定的風(fēng)險(xiǎn)策略下增加信貸投放。
管理金融風(fēng)險(xiǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn),不能就金融論金融風(fēng)險(xiǎn),需要關(guān)注整個(gè)人類(lèi)社會(huì)方方面面對(duì)金融的影響。管理金融風(fēng)險(xiǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn),其本身也可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。管理金融風(fēng)險(xiǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn),需要建立牢固的防火墻,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行圍堵,但管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和手段,更需要尊重市場(chǎng)、利用市場(chǎng)功能,引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。管理金融風(fēng)險(xiǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn),絕對(duì)不能為金融風(fēng)險(xiǎn)提供制度性的兜底。
作者劉曉春系SFI副院長(zhǎng),本文為作者向中國(guó)金融四十人論壇獨(dú)家供稿,首發(fā)于《中國(guó)金融》2022年第14期,文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng),未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。