如何理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵與意義？
Q：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵是什么？有哪些特征？
肖鋼：我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系主要由商品服務(wù)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)三大體系構(gòu)成?！敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”是指在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，這三大市場(chǎng)能夠自由流動(dòng)、平等交換的一系列制度安排的總和。
統(tǒng)一大市場(chǎng)是在一定的資源稟賦、社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和參與各方共同利益的基礎(chǔ)上逐漸演變形成的，它是一個(gè)比較發(fā)達(dá)、成熟、高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是一個(gè)割裂和脫鉤的市場(chǎng)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主要有三個(gè)特征。
第一，自由性。各類市場(chǎng)主體能夠自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自負(fù)盈虧，消費(fèi)者能夠自由選擇，各種商品要素能夠自由流動(dòng)。
第二，開放性。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)或一個(gè)國(guó)家內(nèi)，商品要素的流通應(yīng)該是開放的，不存在各種市場(chǎng)壁壘。此外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是一個(gè)“孤島”，它與全球市場(chǎng)是聯(lián)通的，是全球市場(chǎng)的一部分。所以，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)應(yīng)該是充分開放的。
第三，公平性。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求規(guī)則要有一致性，而且應(yīng)該公開透明。所以要有公開透明的法律體系做保障，通過(guò)法治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。
從國(guó)際上看，歐盟和美國(guó)都是統(tǒng)一大市場(chǎng)。歐盟是在若干個(gè)主權(quán)國(guó)家之間也就是一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成的統(tǒng)一大市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，它還統(tǒng)一了貨幣、發(fā)行了歐元。而美國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，也用了幾十年的時(shí)間統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。美國(guó)是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州都可以立法，且州與州的立法也不同，歷史上州之間還有關(guān)稅，后來(lái)廢除了，在商品、服務(wù)、要素、金融市場(chǎng)的流通方面，已經(jīng)建立了一個(gè)聯(lián)邦層面的統(tǒng)一規(guī)則，形成了國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
從統(tǒng)一大市場(chǎng)的定義、內(nèi)涵和主要特征來(lái)看，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程，就是提高資源配置效率的過(guò)程，通過(guò)消除市場(chǎng)壁壘，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，讓各類市場(chǎng)主體自主決策、公平競(jìng)爭(zhēng)。
Q：如何理解建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于雙循環(huán)與新發(fā)展格局的意義？
肖鋼：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。在統(tǒng)一的制度和規(guī)則之下，通過(guò)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，特別是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，這有利于激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而構(gòu)建新發(fā)展格局。
第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力”進(jìn)一步加大，短期來(lái)看，需要采取一些強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，加大調(diào)控力度，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要著力于體制機(jī)制的改革，向改革要增長(zhǎng)動(dòng)力和潛力。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于提高整個(gè)社會(huì)資源配置的效率，是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。
第三，從提高我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是必須的。我國(guó)人口多、市場(chǎng)大、潛力也大，無(wú)論是商品流通總額、要素市場(chǎng)總額，還是金融市場(chǎng)規(guī)模等，我國(guó)都排在世界前列。中國(guó)擁有一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但它也是全球市場(chǎng)的一部分，要把這種超大規(guī)模市場(chǎng)變成一個(gè)有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)，就需要加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)提高我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要梳理好兩大關(guān)系 難點(diǎn)在于如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性
Q：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一？用什么方式進(jìn)行統(tǒng)一？要補(bǔ)上哪些短板？
肖鋼：建立統(tǒng)一大市場(chǎng)有三個(gè)關(guān)鍵詞：高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)和充分開放。這三個(gè)關(guān)鍵詞集中概括了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本目的、基本要求、基本路徑。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)本質(zhì)上是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的一個(gè)改革。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心是要處理好兩大關(guān)系，一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，二是中央和地方的關(guān)系。
所謂“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是一系列制度安排的總和，制定全國(guó)規(guī)則和法律要由中央政府來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，所以“統(tǒng)一”的主體應(yīng)該是中央政府，同時(shí)還要與基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切結(jié)合?！敖y(tǒng)一”的主要方式要依靠法律法規(guī)的立、改、廢、釋等手段。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)際是依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，最核心的是依靠公開透明的法規(guī)來(lái)保障。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)際上就是要補(bǔ)短板。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了很大成就，但也要看到還有不少短板，要通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)補(bǔ)上。
這種短板主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系還不健全，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)。二是各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境也不健全，各個(gè)地方準(zhǔn)入規(guī)則還存在一些歧視以及不透明，各地監(jiān)管規(guī)則也不完全一致。三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系也不健全，一些宏觀政策還存在著連續(xù)性不夠、穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。所以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，也是建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。四是營(yíng)商環(huán)境還有待優(yōu)化。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，與前幾年相比，我國(guó)在國(guó)際上的排名有了顯著上升，但是推進(jìn)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，特別和國(guó)際上排名靠前的國(guó)家相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還有不小的差距。
Q：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)有哪些？
肖鋼：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)在于如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。地方政府追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增加，這是合理且正常的需要，但是一些地方政府為了追求地方利益，往往采取一些行政干預(yù)措施，甚至采取保護(hù)本地企業(yè)的一些措施，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置不公平的準(zhǔn)入或待遇，從而削弱了公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于提高資源配置的效率。短期來(lái)看，這種做法可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有好處，但長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)整個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、提高全國(guó)的資源配置效率和增強(qiáng)全國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是不利的。所以地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘妨礙了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，提高了資源要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的制度成本。
以負(fù)面清單為例，按照中央要求，將實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，而不是由各地區(qū)各部門發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。作為企業(yè)主體，只要符合法規(guī)監(jiān)管要求，就可以進(jìn)入市場(chǎng)展開公平競(jìng)爭(zhēng)。
破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，這就要求地方政府轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”。地方政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)沒(méi)有變，只不過(guò)抓經(jīng)濟(jì)的方式方法要做出改變，重點(diǎn)應(yīng)該放在改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序上，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，做政府應(yīng)該做的事情，既不能錯(cuò)位也不能越位。
Q：您提到，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要處理好中央和地方關(guān)系。當(dāng)前地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，如何讓地方有積極性更多地抓經(jīng)濟(jì)？
肖鋼：破除地方保護(hù)，需要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系，尤其是地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)要相匹配。當(dāng)前地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)并沒(méi)有做到基本匹配，因此也在一定程度上扭曲了一些地方政府的行為。下一步應(yīng)該進(jìn)一步合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)要求，調(diào)整和改革對(duì)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)和力度，比如人口流入多的地方，公共設(shè)施建設(shè)、配套就需要多一點(diǎn)等。此外，也要幫助地方開辟新的收入來(lái)源，打破地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
Q：當(dāng)前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。您如何看待上述觀點(diǎn)？該如何處理新時(shí)期的政府和市場(chǎng)關(guān)系？
肖鋼：這當(dāng)然是一種誤解?！敖y(tǒng)一”不是“集中”，也不等于集權(quán)，更不是計(jì)劃管理。正如上文所言，統(tǒng)一的含義是制定全國(guó)一致性的市場(chǎng)制度安排，不能“政出多門”，“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)制度規(guī)則的統(tǒng)一與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。統(tǒng)一市場(chǎng)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。只有比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體才有統(tǒng)一市場(chǎng)，商品、要素、人員、資金等才可以自由流動(dòng)。
統(tǒng)一市場(chǎng)與計(jì)劃管理和行政干預(yù)恰恰相反。就市場(chǎng)主體而言，“統(tǒng)一”是要給各種市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，更加尊重市場(chǎng)主體的選擇，包括消費(fèi)者的選擇，而不是去指揮企業(yè)、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府在統(tǒng)一市場(chǎng)中，主要是負(fù)責(zé)制定法律規(guī)則，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，反對(duì)壟斷，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是政府的職能。統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)本身也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革，使其更加健全。
通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改變過(guò)去行政干預(yù)過(guò)多的狀況。從這個(gè)意義上講，“統(tǒng)一”不是人為地“一統(tǒng)”，而是要靠法治。同時(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，久久為功，是一個(gè)歷史演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，最終要走到法治經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。
加快推進(jìn)戶籍制度改革 促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)
Q：打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，其中備受關(guān)注的一點(diǎn)就是統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，您認(rèn)為土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用有多大？如何解決勞動(dòng)力流動(dòng)不暢通的問(wèn)題？超大型城市戶籍制度未來(lái)是否有可能完全放開？
肖鋼：城市戶籍制度完全放開應(yīng)是努力的方向。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民生活水平，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)基本呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是從農(nóng)村向城市流動(dòng)，二是城市與城市之間流動(dòng)大規(guī)模增加。這種人口的流動(dòng)在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城市服務(wù)業(yè)的供給等方面，發(fā)揮了很重要的作用。
在現(xiàn)行戶籍制度條件下，如果按照戶籍來(lái)計(jì)算，當(dāng)前城市化率只有46.7%，處于較低水平，但如果按常住人口計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.72%。這就意味著依然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住在城鎮(zhèn)，但并未真正獲得城鎮(zhèn)居民身份。所以，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，而戶籍改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是大城市的戶籍改革。
目前我國(guó)要求除個(gè)別的超大城市以外，其它城市的落戶限制應(yīng)該要逐步放開，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶?，F(xiàn)在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市已經(jīng)基本取消落戶限制，但300萬(wàn)以上的城市目前還是有落戶門檻，外來(lái)勞動(dòng)力要想成為真正的城市市民還存在一些困難，背后的難點(diǎn)主要是公共服務(wù)均等化。
當(dāng)前外來(lái)勞動(dòng)力面臨著住房難、收入增加難、孩子就學(xué)難等問(wèn)題，此外在社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面，外地人口和城市市民之間也有很大差距。所以，在促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨區(qū)域流動(dòng)方面，很重要的一點(diǎn)是要推動(dòng)公共服務(wù)均等化，而這又與各地財(cái)力、物力、承載力密切相關(guān)，只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加以解決。
勞動(dòng)力應(yīng)該在城市和農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)“雙向流動(dòng)”。除了農(nóng)民工進(jìn)城落戶困難，現(xiàn)在城里人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)也不順暢。因?yàn)檗r(nóng)民有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，城市人即便在農(nóng)村投資也無(wú)法成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，所以下一步怎樣允許城里人到農(nóng)村去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，享受相關(guān)的權(quán)益，也需要進(jìn)行一系列制度改革。
Q：當(dāng)前很多改革都是“難啃的硬骨頭”，您認(rèn)為增量改革和存量改革如何更進(jìn)一步？建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何才能更好落地執(zhí)行？
肖鋼：接下來(lái)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，分類施策，掌握好改革的節(jié)奏和力度。因?yàn)檫@些難啃的“骨頭”都涉及到深層次的制度改革，需要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)狞c(diǎn)推廣到面，不是一朝一夕就能解決的。
總的來(lái)講，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，持續(xù)不斷深化改革，而且是穩(wěn)妥的改革。不能走得過(guò)快，否則適得其反，欲速則不達(dá)。很多改革還要進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)。
《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。中國(guó)南北差距、東西差距較大，所以要鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性一體化市場(chǎng)，因?yàn)樵谝粋€(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市以及臨近省之間經(jīng)濟(jì)、文化、資源稟賦都有相似之處，土地、勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)以及聯(lián)系也比較緊密，便于推進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)和平等交換。因此，發(fā)展區(qū)域性市場(chǎng)，也是推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。
疫情和國(guó)際形勢(shì)超預(yù)期 當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)就業(yè)
Q：當(dāng)前如何穩(wěn)增長(zhǎng)？
肖鋼：現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)，只有穩(wěn)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán)。
在疫情影響下，居民消費(fèi)支出減少，儲(chǔ)蓄被動(dòng)增加。今年一季度，居民存款增量高達(dá)7.82萬(wàn)億元，大幅高于往年同期的5.49萬(wàn)億元，但是，居民的收入沒(méi)有增加，這也就是說(shuō)，多出來(lái)的2萬(wàn)多億儲(chǔ)蓄實(shí)際上是被動(dòng)增加的，這本應(yīng)是用于消費(fèi)支出的部分。另一方面，疫情影響下，很多企業(yè)無(wú)法開工和經(jīng)營(yíng)，特別是服務(wù)業(yè)受沖擊，從而供給減少，進(jìn)一步又影響到就業(yè)，收入和消費(fèi)，形成了負(fù)向反饋。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年4月份，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到6.7%，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是6.1%，而全國(guó)16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到18.2%。就業(yè)不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在受疫情沖擊最大的服務(wù)業(yè)。此外，居民借貸能力也在降低。一季度，住戶部門貸款增加1.26萬(wàn)億元，同比少增1.3萬(wàn)億元。
所以，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)就業(yè)，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)消費(fèi)才能讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2021年末，全國(guó)就業(yè)人口7.46億，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承載了全國(guó)就業(yè)人口的一半以上。疫情發(fā)生后，2020年至2021年10月，銀行支持中小微企業(yè)延期還本付息11.8萬(wàn)億元，累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款9.1萬(wàn)億元。給小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加信貸，有力支持了他們渡過(guò)難關(guān)，但過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶并不是靠信貸生存和發(fā)展的，可見給小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增加貸款并不能解決當(dāng)前面臨的主要矛盾，要想辦法讓它自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)循環(huán)暢通起來(lái)才能解決問(wèn)題。
Q：您如何看今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景？
肖鋼：現(xiàn)在有兩個(gè)因素是超預(yù)期的，一是疫情帶來(lái)的影響，未來(lái)疫情走向包括病毒的變種，還有很多未知數(shù)；二是國(guó)際形勢(shì)存在很大的不確定性。這兩個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響還要進(jìn)一步觀察。
我們應(yīng)該按照年初確定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)繼續(xù)努力。在進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的政策力度、疫情防控能夠盡快見效的情況下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還是有可能、也有條件的。
我們現(xiàn)在還不能放棄這個(gè)目標(biāo)。4月29日中央政治局會(huì)議要求抓緊謀劃增量政策工具，說(shuō)明原來(lái)的一些政策工具可能還不夠，還要加大力度，這需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況適時(shí)加以調(diào)控。
還要看到，雖然上述兩個(gè)因素超出預(yù)期，但二者都是外生性沖擊，并沒(méi)有影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行韌性仍然很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。對(duì)此，我們充滿信心。
本文系CF40研究部對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）資深研究員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼的專訪，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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