上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)：做好頂層設(shè)計，進行全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性組織謀劃
時間：2022-05-21
作者：劉曉春
一、充分考慮上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)艱巨性：未雨綢繆，盡早啟動
5月17日舉行的上海市疫情防控新聞發(fā)布會上，上海市衛(wèi)生健康委副主任趙丹丹介紹，目前，上海全市16個區(qū)都已全面實現(xiàn)社會面清零。
這輪疫情充分反映出上海這座城市在中國經(jīng)濟乃至國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的樞紐地位。從疫情發(fā)生兩年多來的情況看，個別地區(qū)的疫情暴發(fā)，一個節(jié)點的停頓往往會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的停頓，而由于疫情控制節(jié)奏的不同步，停頓的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈難以按照原樣同步恢復(fù)，所以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都是在重組中實現(xiàn)恢復(fù)的。那些沒有趕上產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)節(jié)奏的企業(yè)可能就會被踢出該鏈條。
這輪疫情與2020年第一輪疫情有很大不同，上海要保持并提升五個中心樞紐地位，需要認(rèn)識到后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的艱巨性，未雨綢繆，盡早啟動。
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上海在產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐位置決定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性組織謀劃。
上海作為許多高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的樞紐，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈復(fù)雜細密，并且不局限于附近地區(qū)，而是伸向全球。與小型、產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)可以實現(xiàn)單個企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況不同，重點企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅包括自身的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還需要上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。而上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)又需要其自身的上下游企業(yè)能夠正常生產(chǎn)。
同時，僅就單個企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)而言，如果只有工人現(xiàn)場復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但沒有管理人員的現(xiàn)場管理、技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)，同樣也不能實現(xiàn)有效的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。相對而言，反而是規(guī)模較小且產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較短的企業(yè)，更容易實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，復(fù)工復(fù)產(chǎn)還需要原材料運得進、產(chǎn)成品運得出，在交通物流不能恢復(fù)正常的情況下，生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也不是有效的。
據(jù)《人民日報》，上海9000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目前已復(fù)工4400多家，但仍要進一步評估目前重點行業(yè)白名單制的以單個企業(yè)為單位的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方式能否滿足上海作為高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈樞紐的需要。
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疫情反復(fù)的不確定性對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資的積極性造成影響。
2020年初新冠疫情暴發(fā)，基于2003年非典的經(jīng)驗，不少企業(yè)認(rèn)為疫情過去后，一切就會恢復(fù)如常，所以對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的預(yù)期非常確定。甚至在封閉中，一些企業(yè)已經(jīng)在尋找新的投資機會。
但2020年新冠疫情延續(xù)至今，而且病毒變異得十分狡猾，許多企業(yè)意識到今后疫情發(fā)展仍有不確定性，因此，一些企業(yè)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)出了猶豫，對未來新的投資也缺少積極性。
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要密切關(guān)注勞動力及人才流動對復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度和效果的影響。
2020年初武漢封城是在春節(jié)前夕，其他地方封控都在春節(jié)假期期間，許多人或回家過年、或旅游度假。當(dāng)各地逐步解封時，許多勞動力與工作場所是分離的，這是當(dāng)時復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的一個非常重要的制約因素。
目前，因近兩年提倡就地過年過節(jié)，既降低了病毒傳播的風(fēng)險，也避免出現(xiàn)節(jié)后勞動力與勞動場所分離的局面。今年上海這輪疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動力都在本地，不會出現(xiàn)2020年的現(xiàn)象。
但需要高度關(guān)注一些動向，例如一些外來務(wù)工人員是否打算回鄉(xiāng)或者去別的城市發(fā)展，部分高端人才是否也在重新考慮個人和家庭生活的城市。務(wù)工人員和高端人才具有流動性強的特點，這些人的微觀決策可能會對復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度和效果乃至中長期發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
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要高度重視“毛細血管”恢復(fù)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響。
2020年總結(jié)防疫取得階段性勝利的經(jīng)驗時，很重要的一條是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了很大的作用。支撐數(shù)字經(jīng)濟的不僅是網(wǎng)絡(luò)和平臺，更重要的是大量高效的物流和快遞人員。當(dāng)時雖然生產(chǎn)活動按下了暫停鍵，但社會的毛細血管仍保持運行。
城市毛細血管的快速、全面恢復(fù)，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。比如，當(dāng)前白名單上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)只允許生產(chǎn)人員駐扎在工廠、閉環(huán)管理，但生產(chǎn)工人無法抵達生產(chǎn)場地；許多工廠不具備駐廠工作人員24小時工作生活的條件。另外，如果這種狀態(tài)長期持續(xù)，還需要有專門的生活保障體系支持等?？梢韵胂?，如果大量維持城市運行的中小微企業(yè)倒閉，從業(yè)人員離開上海，城市運行效率將大為降低，復(fù)工復(fù)產(chǎn)將面臨更多阻礙。
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需要充分關(guān)注外資企業(yè)動向，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。
自中美貿(mào)易摩擦以來，各個主要經(jīng)濟體和跨國企業(yè)，都開始考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性；近兩年多來，由于疫情在全球蔓延，跨國企業(yè)一方面開始調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和彈性，另一方面也對在中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和韌性更具信心，雖然調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，但重心依然是在中國。
2020年我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)時，國外正處于疫情大流行階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈停頓，凸顯了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性優(yōu)勢。這次上海開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國外已是經(jīng)濟恢復(fù)階段，情勢有所不同。
這次疫情反復(fù)后，從各國商會的調(diào)研情況看，一些外資企業(yè)或?qū)?zhǔn)備對在華產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行調(diào)整，有的企業(yè)已經(jīng)啟用東南亞的備用節(jié)點維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)，如果這些備用節(jié)點運營順利，其在上海原有的基地可能會失去在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整中的機會。所以，這是上海在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中必須充分考慮的問題。
二、政策建議：復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要頂層設(shè)計、多措并舉
上海的重要地位決定了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有全局意義，需要在政策上做好頂層設(shè)計。
（一）發(fā)放數(shù)字人民幣促進消費，多策并舉修復(fù)城市運行的毛細血管
第一，上海應(yīng)積極與人民銀行合作，適時擴大數(shù)字人民幣消費場景，對符合要求的個人發(fā)放一定額度的數(shù)字人民幣促進定向消費，盡快修復(fù)城市運行的“毛細血管”，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。擴大數(shù)字人民幣錢包的交易規(guī)模和錢包開立數(shù)量，向全市居民發(fā)放一定數(shù)量的數(shù)字人民幣，一方面可以拉動消費，另一方面又可拉近市民與政府的關(guān)系，同心同力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因為情況的特殊性，建議發(fā)放的范圍不要局限在戶籍人口，而是利用這次防疫中核酸采樣的大數(shù)據(jù)，發(fā)放到所有在滬生活的中外人士。對于老年群體，可以發(fā)放人民幣現(xiàn)金。
第二，引導(dǎo)金融機構(gòu)對因受疫情影響的經(jīng)濟實體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶以及受疫情影響的個人，在經(jīng)營貸款、個人住房信貸上予以適當(dāng)支持，落實好延期還款政策，鼓勵應(yīng)延盡延；支持通過調(diào)整賬單計劃等安排，緩解貸款單位或個人階段性還款壓力；對因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)不作為逾期記錄報送，已經(jīng)報送的按征信糾錯程序予以調(diào)整。
第三，對小微企業(yè)，尤其是小商販，給予一定方式的補貼。比如，已經(jīng)出臺租用國有企業(yè)物業(yè)的小微企業(yè)，可以免除物業(yè)租金。但租用私營物業(yè)的小微企業(yè)享受不到這樣的優(yōu)惠。
是否可以考慮，一定規(guī)模以下的小微企業(yè)或小型商貿(mào)服務(wù)商（包括理發(fā)店、健身房等），租用私營物業(yè)的，可以憑支付租金的憑證給予相當(dāng)比例的補貼。這些小微企業(yè)，不僅承載了大量的就業(yè)，大多數(shù)更是城市運行的毛細血管，給予這樣的補貼，既可以穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，同時也使物業(yè)業(yè)主有了活力。
總之，在促進消費的同時，要留住人留住企業(yè)，避免出現(xiàn)階段性的人員、人才流失潮。只有這些人員、人才在，城市運行的毛細血管才能迅速復(fù)活，消費才有量，復(fù)工復(fù)產(chǎn)才有基礎(chǔ)。
（二）減免稅收、激活市場
解封后，難免有一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不能再恢復(fù)經(jīng)營，挺住的企業(yè)完全恢復(fù)元氣也面臨一定困難，要讓市場和企業(yè)對上海的未來抱有信心?？梢钥紤]過去引進外資等招商引資的一些措施，比如，凡是在2022年注冊的企業(yè)，一律提供“一免兩減半”等優(yōu)惠，以迅速形成投資高潮。存量企業(yè)，特別是中小企業(yè)也可享受相應(yīng)待遇?？傊?，要采取切實有效的辦法，迅速增加市場主體數(shù)量，營造市場氛圍。
?。ㄈ┰陂L三角一體化框架下幫助相關(guān)省份及企業(yè)恢復(fù)交通物流和產(chǎn)業(yè)鏈
這次疫情從一個側(cè)面充分反映了上海在全國乃至全球的樞紐地位。但從這兩年的疫情也可以看到，一旦新產(chǎn)業(yè)鏈形成，原有產(chǎn)業(yè)鏈在疫情中斷裂的相關(guān)節(jié)點就很難再嵌回鏈中。在各類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，上海都面臨競爭，動作稍慢，可能就會喪失機會。
所以，上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能局限于自身，要著眼現(xiàn)在、未來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，主動出擊，在國家和地區(qū)層面出臺一些實質(zhì)性政策，組織各產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)與長三角地區(qū)政府、交通等部門、企業(yè)對接，幫助他們迅速恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。這不僅能快速恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，也是加快長三角一體化進程的重要契機，更能鞏固和提升上海五大中心的樞紐地位和作用。
（四）加快或提前落實擬議中的各類對外開放政策，并根據(jù)疫情中反映出來的新情況，出臺新開放政策，穩(wěn)住外資并進一步吸引外資
利用進博會等機會，以“走出去”營銷帶動“引進來”。疫情結(jié)束，上海市政府可組織各有關(guān)部門和企業(yè)，整體策劃宣傳策略和出訪區(qū)域，在進博會前走出去，宣傳上海的環(huán)境、文化和各項開放措施，幫助企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在引進投資、引進技術(shù)、引進人才的同時，鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
?。ㄎ澹┭芯恐贫ň毣⑷轿粍討B(tài)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案
方案需要著眼產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和社會運行全局，對相關(guān)環(huán)節(jié)制定有防疫措施的復(fù)工復(fù)產(chǎn)模式，在鞏固防疫成果的同時，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效性。
（六）毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，完善和豐富戰(zhàn)術(shù)組合
堅持就是勝利，要堅決筑牢疫情防控屏障，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持“動態(tài)清零”，因時因勢不斷調(diào)整防控措施，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度和質(zhì)量。
建議將疫苗接種率作為防疫措施的一個新考慮因子。比如，在區(qū)域?qū)用妫ㄈ缫蛔鞘械龋鶕?jù)不同的疫苗接種率指標(biāo)，在不同的疫情階段，采取不同的“四應(yīng)四盡”戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，協(xié)調(diào)聯(lián)動核酸檢測、流調(diào)、隔離轉(zhuǎn)運和社區(qū)管控等重點環(huán)節(jié)，達到“動態(tài)清零”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在行業(yè)層面（如物流、快遞等），在常態(tài)化核酸檢測的同時，輔以二針或三針接種率指標(biāo)，在有效防疫的同時，保持行業(yè)的運營。
在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)層面，對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員提出核酸檢測和疫苗接種要求，比如復(fù)工復(fù)產(chǎn)通行碼可以包含健康碼、行程碼、核酸檢測碼和疫苗接種碼。
下一階段，可以考慮在常態(tài)化核酸檢測的基礎(chǔ)上，加上常態(tài)化疫苗接種，并進一步過渡到常態(tài)化疫苗接種為主。這一措施也有利于我國疫苗研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的快速提高。
上海新金融研究院（SFI）近期發(fā)布的成果簡報聚焦上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，執(zhí)筆人為SFI副院長劉曉春，本文在原文基礎(chǔ)上有改動，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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