在2022年1月舉行的國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局相關負責人表示，截至2021年末我國靈活就業(yè)人員已達到2億人，引發(fā)了社會各界的關注。2022年《政府工作報告》中也特別提到要“加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”?？梢哉f，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國勞動者實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一。今年新增高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高、穩(wěn)就業(yè)壓力明顯增長，在此形勢下探究國內(nèi)外靈活就業(yè)群體的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與政策保障方式，對實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長具有重要意義。
國際上對“靈活就業(yè)”的定義
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法釋義》，靈活就業(yè)是與正規(guī)就業(yè)相對而言的就業(yè)狀態(tài)，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)主要有以下幾種類型：
非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標準、生產(chǎn)組織管理及勞動關系運作等均達不到一般企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式。例如，家庭作坊式的就業(yè)。
自雇型就業(yè)，有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型。
自主就業(yè)，如自由職業(yè)者、自由撰稿人、個體演員、模特、獨立的中介服務工作者等。
臨時就業(yè)，如家庭小時工、街頭小販、其他類型的打零工者。
國際上“非正規(guī)就業(yè)（Non-standard Employment）”的含義與我國的靈活就業(yè)相似。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的定義，非正規(guī)就業(yè)是與“正規(guī)就業(yè)”（以正規(guī)雇傭關系為基礎，一項連續(xù)的、全職的、且雇主和雇員之間有直接關系的工作）相對應的概念，若就業(yè)形式與正規(guī)就業(yè)不符，則可視為非正規(guī)就業(yè)。一般來說，非正規(guī)就業(yè)主要有以下幾種形式：一是臨時就業(yè)（Temporary employment），二是兼職工作（Part-time employment）；三是多方就業(yè)（Multi-party employment）；四是變相就業(yè)（Disguised employment）；五是自雇就業(yè)（Dependent self-employment）。
國內(nèi)外靈活就業(yè)的現(xiàn)狀特點
截至2021年末我國靈活就業(yè)人員已達到2億人，占我國就業(yè)人員比重約為27%，這一比例是否明顯高于國際平均水平？在總量背后又隱藏了哪些結構性特點和問題？結合國內(nèi)外的統(tǒng)計及調(diào)研數(shù)據(jù)，本節(jié)嘗試對以上問題進行回答。
由于各國對于靈活就業(yè)人員的定義及統(tǒng)計標準不同，在此我們以臨時就業(yè)（Temporary Employment）這一靈活就業(yè)形式代表整體靈活就業(yè)，對比各國靈活就業(yè)的發(fā)展情況。
在主要經(jīng)濟體中，我國靈活就業(yè)占就業(yè)人員的比重可能不算高。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，我們估算2019年我國臨時就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例約為12.0%（根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2014年我國臨時就業(yè)人員占比為7.1%。而近年來我國靈活就業(yè)不斷發(fā)展，2014年至2019年，與靈活就業(yè)含義相近的個體就業(yè)人員在我國總就業(yè)中的占比由13.9%升至23.5%，假設其中臨時就業(yè)者的發(fā)展情況相同，則2019年我國臨時就業(yè)者在總就業(yè)中的占比約為12.0%。），明顯低于日本、西班牙、法國等發(fā)達國家，更遠低于墨西哥、智利、菲律賓等發(fā)展中國家。主要經(jīng)濟體中，墨西哥、日本、智利臨時就業(yè)人員占總就業(yè)的比重分別達到53.3%、28.7%（2017年）、27.0%，這三個國家臨時就業(yè)人數(shù)占比甚至高于我國靈活就業(yè)人員在總就業(yè)中的占比（臨時就業(yè)只是靈活就業(yè)的一種形式）?？偟膩砜?，我國臨時就業(yè)人員比重在主要經(jīng)濟體中排名居中，絕對數(shù)值不算高。
人均GDP越高的國家，靈活就業(yè)人員占比越低。同樣以臨時就業(yè)在總就業(yè)中的占比代表該國靈活就業(yè)的水平，并結合各國的人均GDP水平，可以發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)出負相關關系，即人均GDP越高的國家，臨時就業(yè)比例往往越低。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因或許是，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，所能提供的正規(guī)就業(yè)崗位也隨之增多，靈活就業(yè)逐步被正規(guī)就業(yè)所取代。
從性別來看，女性靈活就業(yè)比重相對更高。從主要發(fā)達經(jīng)濟體男性與女性就業(yè)人員中臨時就業(yè)的占比來看，除德國外，其他國家女性就業(yè)人員臨時就業(yè)占比更高。且這一點在日本和韓國兩個亞洲國家表現(xiàn)得尤為明顯，日本女性、男性就業(yè)人員中臨時就業(yè)的占比分別為38.4%、20.6%，女性就業(yè)人員中臨時就業(yè)的比例較男性高出了17.8個百分點，而在韓國二者之間的差距也達到5.9個百分點。
從年齡分布來看，年輕群體更多以靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。對比主要發(fā)達經(jīng)濟體不同年齡段就業(yè)者中臨時就業(yè)者的比重，可以發(fā)現(xiàn)相對于中年人，年輕就業(yè)者更多地通過臨時就業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)，而非傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)。在西班牙和意大利，15-24歲的年輕就業(yè)者中超過60%為臨時就業(yè)者，在法國和德國這一比例也超過50%。
我國的靈活就業(yè)人員同樣以中青年人為主。根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》的調(diào)研數(shù)據(jù)，接受調(diào)研的靈活就業(yè)者中有48.3%為30歲以下的年輕人，31-40歲人群的占比也達到了29.0%，僅有不到5%的靈活就業(yè)人員為50歲以上。與中老年人相比，年輕就業(yè)者的就業(yè)觀念更加多元開放，更追求工作中的自主性與靈活性，不過他們也面臨著更大的就業(yè)壓力。因此，在多種因素共同作用下，我國靈活就業(yè)人員呈現(xiàn)出明顯的“年輕化特征”。
我國靈活用工人員普遍具有高中及以上學歷。從調(diào)研結果來看，靈活就業(yè)人員中高中及以上學歷的占比接近80%，其中更是有21.7%的靈活就業(yè)人員具有本科及以上學歷。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：首先，隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，勞動者的受教育程度不斷提高，尤其是年輕勞動者。而靈活就業(yè)者又以40歲以下的中青年為主，因此靈活就業(yè)者整體的學歷水平較高。其次，網(wǎng)約車司機、外賣騎手、電商主播等新經(jīng)濟相關的靈活就業(yè)崗位需要熟練使用智能手機及相關軟件，而接受過一定教育的勞動者更容易上手使用這些工具。最后，靈活就業(yè)崗位也在不斷變化，由建筑工人、流水線工人等一般性、基礎性崗位，擴展至技術工人、IT等專業(yè)性、技術性崗位，這也對靈活就業(yè)者提出了更高的學歷要求。
從行業(yè)來看，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)更傾向于使用靈活就業(yè)人員。根據(jù)世界銀行對全球118個國家的企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從事建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的企業(yè)更傾向于使用靈活就業(yè)人員。全球范圍內(nèi)約有55%的建筑、交通運輸業(yè)的企業(yè)使用了臨時員工，而每家企業(yè)臨時員工的平均占比達到了39%。另外，酒店及餐飲、食品制造等行業(yè)的公司使用靈活就業(yè)人員的比例也較高。
我國靈活就業(yè)人員的行業(yè)分布呈現(xiàn)出了類似特點，根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》的測算，我國建筑業(yè)就業(yè)人員中約有76.6%為靈活就業(yè)人員，交通、物流、郵政業(yè)中靈活就業(yè)人員的占比也達到了46.4%。靈活用工之所以在建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)相對集中，一方面是由于建筑業(yè)的季節(jié)性開工特征，決定了建筑業(yè)企業(yè)使用零工、臨時工等形式雇傭員工，可以有效降低非施工季節(jié)的人力成本；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起推動網(wǎng)約車司機、外賣騎手等新型靈活就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的靈活就業(yè)崗位受到青睞，人員占比不斷提高。根據(jù)滴滴公布的數(shù)據(jù)，2019年全年僅在滴滴平臺上獲得收入的網(wǎng)約車司機就達到1166萬人。58同城、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2019中國縣域零工經(jīng)濟調(diào)查報告》也表明，相對于傳統(tǒng)的技術工人等，我國縣域零工求職者更加偏好互聯(lián)網(wǎng)兼職、網(wǎng)店等靈活就業(yè)崗位。
國內(nèi)外靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢
2000年以來，全球靈活就業(yè)在總就業(yè)中的占比不斷提升。從歐洲國家的數(shù)據(jù)來看，歐盟27國臨時就業(yè)占總就業(yè)的比例由2002年的13.4%升至2019年的15.0%，在歐元區(qū)19國這一比例也由2000年的14.8%升至2019年的15.8%。部分歐洲國家靈活就業(yè)發(fā)展更為迅速，波蘭臨時就業(yè)在總就業(yè)中的占比由2000年的11.9%大幅升至2019年的21.7%，增長9.8個百分點，在意大利、荷蘭、愛爾蘭等國家這一比例也有明顯提升。
亞洲地區(qū)的日本、韓國近年來靈活就業(yè)占比同樣明顯增加。從兼職就業(yè)情況來看，2000年以來日本、韓國兼職勞動者在總就業(yè)中的占比同步提升，其中日本由2000年的23.8%增長至2020年的37.6%，韓國也由2000年的11.4%增長至2020年的24.5%。
我國城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員的數(shù)量與占比穩(wěn)步增加，亦表明靈活就業(yè)在我國不斷發(fā)展。靈活就業(yè)中的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)等形式直接對應于城鎮(zhèn)就業(yè)中的個體就業(yè)，近年來不斷增加的網(wǎng)約車司機、外賣騎手等也有一部分會注冊為個體經(jīng)營者，因而個體就業(yè)的發(fā)展情況或許是我國靈活就業(yè)形勢的一個縮影。2000年至2019年，我國城鎮(zhèn)個體就業(yè)人數(shù)由2136萬人增長至1.17億人，其中固然有城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因素，但城鎮(zhèn)個體就業(yè)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中的占比同樣由9.2%增長至25.8%，側(cè)面說明近年來靈活就業(yè)在我國的發(fā)展之快。
全球范圍內(nèi)靈活就業(yè)者的不斷增加，主要由以下幾方面因素導致：
一是經(jīng)濟的全球化與競爭加劇。在過去的 30 多年中，發(fā)達國家的制造業(yè)不斷向全世界轉(zhuǎn)移，全球供應鏈開始出現(xiàn)。隨之而來的則是，國家與國家、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭加劇，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快。而作為雇主的企業(yè)為了適應這一趨勢，并建立更大的競爭優(yōu)勢，也開始尋求在勞動關系上做出改變，靈活就業(yè)由此受到了大量企業(yè)的青睞。例如，近年來“日結工人”在我國沿海外貿(mào)型企業(yè)的廣泛使用，便是這一因素的體現(xiàn)。
二是經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型。過去幾十年間，隨著信息技術的進步，制造業(yè)生產(chǎn)力不斷增加，工業(yè)自動化程度提高，對于勞動力的需求降低，與此相伴的是服務業(yè)的就業(yè)占比持續(xù)提升。而與制造業(yè)相比，服務業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營存在更為明顯的波動性與季節(jié)性，這也催生了更多的靈活用工需求。
三是女性勞動參與率的提升。上世紀90年代以來，越來越多的女性進入就業(yè)市場，女性的勞動力參與率不斷提升，海外發(fā)達經(jīng)濟體均是如此。不過，仍有相當數(shù)量的女性勞動者需要兼顧家庭與工作，并且在部分國家女性在就業(yè)市場上依然處于弱勢地位。因此，更多女性選擇以靈活就業(yè)的方式進入就業(yè)市場，靈活就業(yè)者在總就業(yè)中的占比也隨之提升。
四是平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的興起。由于平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟具有靈活用工、彈性就業(yè)的特點，使得服務提供者能夠以臨時就業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)方式提供服務并獲得收入，直接推動了靈活就業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2020）》，2019年我國共享經(jīng)濟服務提供者達到8400萬人，而當年滴滴平臺上兼職司機的占比達到90%，78.9%的兼職司機每天兼職工作時間少于5小時；美團平臺上52%的騎手每天工作時間在4小時以下。
值得關注的是，新冠疫情暴發(fā)后靈活就業(yè)人員受到較大沖擊。同樣觀察各主要經(jīng)濟體中臨時就業(yè)的占比情況，可以發(fā)現(xiàn)新冠疫情暴發(fā)后的2020年，多數(shù)經(jīng)濟體臨時就業(yè)人員在總就業(yè)中的占比均有不同程度的下降。其中，波蘭、葡萄牙、西班牙等歐洲國家下降最為明顯。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)背后有多種原因：一是，疫情暴發(fā)后全球供應鏈受阻，此前受益于經(jīng)濟全球化的相關企業(yè)對靈活就業(yè)人員的需求大降；二是，靈活就業(yè)人員的權益保障情況本就不如正規(guī)員工，在經(jīng)濟受到?jīng)_擊時更容易失業(yè)；三是，交通、餐飲等受疫情影響嚴重的服務業(yè)，恰恰是吸納靈活就業(yè)人員最多的行業(yè)。
靈活就業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)
靈活就業(yè)者在社會保障、薪酬待遇、晉升空間等方面較正規(guī)就業(yè)者均存在差距。這些差距不僅導致靈活就業(yè)者在工作中的滿足感、獲得感、安全感相對較低，也成為了部分求職者面對靈活就業(yè)工作崗位時的顧慮。根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》的調(diào)研，靈活就業(yè)者對目前工作感受最深的三大問題分別是：五險一金及其他福利與正式員工有差距、薪資待遇不如正式員工、發(fā)展晉升空間有限，分別有50.8%、40.5%、43.5%的靈活就業(yè)者表達出了對這些問題的擔憂。同時，這三大問題也是原靈活就業(yè)者不再從事靈活工作的主要原因，并在制約非靈活就業(yè)者進入靈活工作崗位。另外，學習培訓機會較少、相關權益得不到有效維護、缺乏安全感及歸屬感等，也是靈活就業(yè)者面臨的主要問題。
與正式員工相比，靈活就業(yè)者的社會保障程度更低。根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》的調(diào)研數(shù)據(jù)，靈活就業(yè)者未繳納任何險種的比例達到35.4%，而正式員工僅為4.5%。并且，靈活就業(yè)者住房公積金的繳納比例僅有22.1%，低于正規(guī)就業(yè)者53.2個百分點。這可能與靈活就業(yè)者多數(shù)不考慮在工作城市買房安家，而公積金的跨地區(qū)提取存在障礙有關。另外，靈活就業(yè)者的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險繳納情況也均明顯低于正式員工，只有工傷保險的繳納比例相對較高。
靈活就業(yè)者的薪資待遇與正式員工間也存在明顯差距。根據(jù)OECD的相關研究，在OECD的主要經(jīng)濟體中，靈活就業(yè)者的時薪明顯低于正規(guī)就業(yè)者。除澳大利亞差距較?。行缘?.6%、女性低3.3%）以外，多數(shù)經(jīng)濟體靈活就業(yè)者的時薪低于正式員工10%以上，德國的女性靈活就業(yè)者較正式員工的時薪差距更是達到22%。在我國，靈活就業(yè)者與正式員工間同樣存在明顯的工資差異。張曉忻（2019）基于中國家庭追蹤調(diào)查( China Family Panel Studies，CFPS) 成人數(shù)據(jù)庫的研究表明，在我國非正規(guī)就業(yè)者的時薪工資明顯低于正規(guī)就業(yè)者，二者之間差距達到32.1%，即使剔除人力資本等稟賦差距的影響，二者之間的差距仍有12.5%。而且，非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者的工資差距隨著受教育程度的增長和工作經(jīng)驗的積累而擴大。
靈活就業(yè)保障政策的國際經(jīng)驗
不斷增長的靈活就業(yè)人員數(shù)量，以及靈活就業(yè)人員面臨的一系列難題與挑戰(zhàn)，引起了各國政府的關注與重視。20世紀80年代以來，日本、德國、法國、意大利等多個國家陸續(xù)出臺相關政策，以促進靈活就業(yè)的發(fā)展，保護靈活就業(yè)人員的權益。具體來看，海外國家的靈活就業(yè)政策主要集中在以下幾方面：
5.1 對靈活就業(yè)者的補貼援助
1）德國
德國政府于1986年設立了“過渡津貼（Bridging Allowance）”計劃，該計劃向想要自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者提供連續(xù)六個月的補助，滿足條件的申請者每月可領取與其失業(yè)救濟金相等的補助金。2003年1月，德國政府又設立了“創(chuàng)業(yè)補貼（Start-UpSubsidy）”計劃作為對“過渡津貼”計劃的補充，該計劃包括長達三年的補助發(fā)放（第一、二、三年每月分別可領取600、360、240歐元）。2006年起，以上兩項政策合并為“新創(chuàng)業(yè)計劃（New Start-Up Subsidy）”。根據(jù)德國政府的統(tǒng)計以及相關研究，2002年至2011年間，每年有10萬至25萬的個人創(chuàng)業(yè)者從兩項計劃中獲得了補助，且每個領取補助的初創(chuàng)企業(yè)平均將創(chuàng)造1個額外的工作機會。
新冠疫情暴發(fā)后，德國各級政府出臺了多項針對靈活就業(yè)者的補助政策。如聯(lián)邦政府推出的總金額高達500億歐元的緊急援助計劃，個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者和小型企業(yè)可以向所在州申請一筆為期三個月的補貼，以度過流動資金緊張時期。擁有不超過五名雇員的企業(yè)可以獲得最多9000歐元，擁有不超過十名雇員的企業(yè)可以獲得最多15000歐元。同時，聯(lián)邦勞動局（BA）根據(jù)申請發(fā)放短時工作津貼、簡化并放寬申請條件：前三個月補助金額通常為損失的統(tǒng)一固定工資凈額的60％。如果家中至少有一個子女，補助金額為損失的統(tǒng)一固定工資凈額的67％；第4-6個月，短時工作津貼上漲至70%（有子女的為77%），第7個月開始為80%（有子女的為87%）。
2）丹麥
丹麥政府于1997年起實施的“家庭服務計劃（Danish Homeservice Scheme）”被認為是對個體經(jīng)營者較為有效的支持計劃。該計劃通過對個體經(jīng)營者創(chuàng)辦的以城市清潔與綠化、零售行業(yè)、家政服務為主要經(jīng)營范圍的小型微型企業(yè)進行財政補助的方式，來為個體經(jīng)營者創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。研究表明，在該計劃推出后的一年半時間內(nèi)，共有約 3500 家公司加入了家庭服務計劃，這些公司提供了3500個全職工作機會，以及超過6500個兼職工作機會。
3）荷蘭
荷蘭同樣出臺了對于個體經(jīng)營者的社會救助法案——個體經(jīng)營者援助法令（Bbz）。該法案規(guī)定，在經(jīng)歷暫時收入下降時，個體經(jīng)營者可申請社會援助，援助的最高金額可達常規(guī)就業(yè)者社會援助福利水平。除此之外，個體經(jīng)營者也可以選擇零息貸款的援助形式。
4）法國
為保障勞動者權益，法國政府在疫情期間對低收入群體、自雇者、零工經(jīng)濟從業(yè)者等受疫情影響嚴重的勞動者提供了團體或個人補助資金，相關企業(yè)或自由從業(yè)者每月可申請最高1500歐元的團結基金，這一政策一直延續(xù)到2021年底。
5.2 保護靈活就業(yè)者的合法權益
海外國家對靈活就業(yè)者權益的保護主要是通過立法的方式，在靈活就業(yè)的就業(yè)合同、解雇保護、同工同酬、以及促進靈活就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)換等方面做出規(guī)定，以提高靈活就業(yè)者在工作中的安全感、降低與正式員工間的待遇差距、擴寬其晉升空間。不過，部分國家將靈活就業(yè)者均視為正式雇員的“一刀切”做法也引發(fā)了較大爭議。
1）日本
日本于 1993 年制定《短期勞動者的雇傭管理法律》，是首部專門以打零工勞動者為對象的法律。該法在 2007 年和 2014 年相繼進行了兩次修改。最新的法律規(guī)定，在雇傭短期工時要以文件形式明確勞動條件，企業(yè)要提供機會讓短期工轉(zhuǎn)為正式工。在工資、津貼和獎金、教育培訓、福利方面可享受均等待遇。法律的宗旨是要求企業(yè)在工作內(nèi)容相同的前提下，要做到同工同酬，禁止不合理的差別待遇，保證非正規(guī)勞動者與正規(guī)勞動者之間的待遇公平。另外，日本在2012年通過修改《勞動合同法》，強化了對靈活就業(yè)者的保護，如禁止以合同期滿為由不經(jīng)本人同意單方面解除雇傭關系、滿足一定條件的勞動者可以轉(zhuǎn)為正式員工、禁止在正式和非正式員工之間人為設定差異性和歧視性的勞動條件等。
2）韓國
韓國于2007年7月開始實施《非正規(guī)職業(yè)保護法》，來維護非正規(guī)就業(yè)者的權益。其中規(guī)定，勞動合同的上限為一年，若簽訂超過一年期的勞動合同，勞動者一方可以超過一年為由進行解約。與此相對，用工一方卻不可以此為由解除勞動合同。簽訂有期限限制的勞動者，試用期不得超過2年，超過2年則視為簽訂長期勞動合同。另外，在工資及勞動條件方面，該法律規(guī)定，在沒有合理理由的情況下，禁止有差別地對待非正規(guī)就業(yè)者。
3）歐洲
歐洲國家也在保護靈活就業(yè)者合法權益方面進行了一些探索。法國規(guī)定用人單位在使用勞動派遣工人之前，必須與工會組織及勞務派遣工人分別簽訂勞動協(xié)議，以確保勞務派遣工人與正規(guī)雇員享有同等的工資與福利待遇。德國在2018年新頒布的勞動法案中，增強了企業(yè)內(nèi)部各類員工靈活性談判的議價權，并要求當企業(yè)出現(xiàn)更多用工需求時，應率先考慮希望增加工時的內(nèi)部兼職員工。西班牙則針對非正規(guī)就業(yè)人員的工作時間、工資待遇、休假等方面予以專門立法，以確保非正規(guī)就業(yè)人員的各項權益。2021年3月西班牙出臺了首部“騎手法”，規(guī)定各配送平臺需將騎手歸類為雇員，使得騎手擁有更明確的法律身份。不過，該法案的出臺引發(fā)了較大爭議，部分騎手表示立法后工作時長被限制，自身收入受到了影響。
5.3 提高靈活就業(yè)者的社保水平
近年來，海外國家在法律及社保制度等方面做出了一系列調(diào)整，以解決靈活就業(yè)者的社會保障問題。具體來看，主要是通過放寬社會保險加入條件、為靈活就業(yè)者設立特定繳費方式或新設保險計劃等方式。
1）日本
日本政府近年來在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面進行了一系列改革，以應對勞動力市場的靈活化趨勢。
養(yǎng)老保險方面，2004年改革后的養(yǎng)老保險制度規(guī)定，非正規(guī)雇傭者的周勞動時間和月勞動天數(shù)達到正規(guī)雇傭者的四分之三以上時可加入厚生年金。而在 2016 年的最新一次改革中，進一步放寬了加入條件，即使勞動時間和勞動天數(shù)不及正規(guī)雇傭者的四分之三，滿足一定條件也可加入厚生年金，讓更多勞動時間短、工資收入較低的非正規(guī)就業(yè)人員有機會加入。
醫(yī)療保險方面，日本政府在2016年放寬了醫(yī)療保險的加入條件，讓國民健康保險覆蓋到更多的非正規(guī)就業(yè)人群。
失業(yè)保險方面，日本政府曾多次修改失業(yè)保險的要求條件，在1989年新設了“短時間勞動者失業(yè)保險”；在2000年的修改中，取消了針對短期勞動者的收入條件要求，且放寬了勞動時間限制，規(guī)定周勞動時間20小時以上且工作時間1年以上的勞動者均屬于保險對象，擴大了失業(yè)保險的覆蓋面；在2007年的修改中，取消了“短期勞動者”的區(qū)分，滿足一定條件的非正規(guī)勞動者可以和一般勞動者一樣成為失業(yè)保險的保護對象；在最近一次即2016年的修改中，將原來6個月的勞動合同期限修改縮短為“31天以上”，即進一步縮短了雇傭時間要求，意圖將更多非正規(guī)就業(yè)人員納入失業(yè)保險的適用范圍。
工傷保險方面，日本政府設立了適用于中小企業(yè)主等群體的“特別加入制度”，為非受雇勞動者提供了自愿參加工傷保險的渠道。根據(jù)日本厚生勞動省數(shù)據(jù)，2018年日本工傷保險特別加入?yún)⒈Ｈ藬?shù)為191萬人，其中最大參保人群是中小企業(yè)主等，參保人數(shù)109萬人。
2）德國
德國在《勞動法》中創(chuàng)設了“類雇員”這一概念，對處于雇員和非雇員間的勞動者進行定義。德國的社會保險制度具有強制性，保障全體勞動者的權益，因而“類雇員”也是強制保險的對象，這部分就業(yè)者在面臨風險時，同樣能夠享受社會保險待遇，保障其基本生活。以工傷保險為例，德國工傷保險的覆蓋對象范圍最為廣泛，不設置年齡、收入或工作方式等條件，“類雇員”同樣被納入工傷保險范疇。在繳費方面，德國相關法律明確規(guī)定了社會保險費繳納的三方主體，以保證社會保險費的征繳，其中工傷保險費由雇主單方負擔，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、長期護理等保險項目，由雙方主體共同繳納，政府給予一定財政補貼。疫情暴發(fā)后，德國政府專門安排75億歐元用于自雇員工的基本安全保障。
3）馬來西亞
2017年，馬來西亞國會通過《自雇人員社會保障法案》，開始推行自雇人員的工傷保險計劃，強制特定領域的自雇人員必須繳納工傷保險費，讓自雇人員開始享有社會保障。馬來西亞自雇人員工傷保險制度仿照雇員工傷保險制度設計，主要特點包括強制參保、自雇人員個人繳費、長期保障為主、基金獨立運行等。起初，該制度僅覆蓋乘客運輸行業(yè)的自雇人員。從2020年1月起，自雇人員工傷保險計劃擴大范圍至送餐、建筑等20個行業(yè)。
靈活就業(yè)保障政策的中國實踐
在我國，靈活就業(yè)者的權益保障問題愈發(fā)受到重視。2019年7月國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》中就提出“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策”；2020年7月國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，針對拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對靈活就業(yè)保障支持等方面提出了多項要求。2021年以來，各級政府部門針對靈活就業(yè)者權益保障的政策接連出臺，相關制度不斷完善。
各地政府針對靈活就業(yè)者的保障政策不斷加碼。2021年5月，廣東省人力資源和社會保障廳發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，全面取消了外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，便于異地戶籍靈活就業(yè)人員參保。2021年6月，南京市人社局發(fā)布《關于進一步落實靈活就業(yè)社保補貼和創(chuàng)業(yè)補貼有關工作的通知》，不僅針對靈活就業(yè)者與用人單位發(fā)放社保補貼，并對帶動2名以上勞動者就業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎勵。2022年1月，寧波市人社局發(fā)布《關于進一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，明確規(guī)定“靈活就業(yè)人員在辦理就業(yè)登記后可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”，并將靈活就業(yè)人員納入租賃落戶、居住就業(yè)落戶保障范圍。
不過，在靈活就業(yè)者跨地區(qū)流動加快的背景下，地區(qū)間的政策差異也會導致靈活就業(yè)者之間的權益保障情況出現(xiàn)分化。我們認為，應針對靈活就業(yè)者面臨的社保繳納、權益保障等問題，出臺相應政策：
一是構建更加靈活的社會保障體系。
靈活就業(yè)人員面臨的首要問題是，五險一金等福利待遇與正式員工存在差距。與正規(guī)就業(yè)相比，靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同較少，勞動關系也有所區(qū)別，其社會保險多為個人獨自繳納。但與正式就業(yè)者相比，靈活就業(yè)者承擔的繳費壓力往往更大。以北京市養(yǎng)老保險為例，2021年北京市社保繳費基數(shù)為5360元，傳統(tǒng)“個人-用人單位”勞動關系下個人只要繳納 8%，用人單位繳納12%，而靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳納比例是20%，最低需繳納1072元，全部由個人承擔，是傳統(tǒng)“個人-用人單位”勞動關系下個人繳納費用的2.5倍。
為此，有必要建立更加靈活的多層次社會保障體系，如設定不同的社保繳納比例、社會保險計劃等。以日本的年金制度為例，日本的公共年金分為國民年金（面向所有在日本居住的20歲以上60歲以下的居民，無論國籍都必須加入的基礎年金）與厚生年金（專門面向公司職員或者公務員加入的年金制度，「厚生年金」的參保者也需同步加入「國民年金」），其中國民年金每年繳納固定金額，且能獲得財政補助，而厚生年金保險費用則是根據(jù)職工收入來確定繳納的比例。
二是完善對靈活就業(yè)者的法律保護。
這需要明確權益保障責任，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)平臺等新形態(tài)靈活就業(yè)中，各方的責任與義務。權益得不到有效維護也是靈活就業(yè)者面臨的主要問題之一，但由于缺乏明確的法律規(guī)定，在靈活就業(yè)者的權益保障上，各地政府在其出臺的政策中對于平臺、代理商和政府自身的責任分配等方面呈現(xiàn)出不同的傾向。
根據(jù)李怡然（2022）的研究，以“餓了么”交通事故涉訴案例中，是否將代理商納入司法程序承擔賠償責任為例，2020年以前，北京地區(qū)的司法判例判決代理商承擔責任的占 67%，而上海地區(qū)判決由平臺承擔賠償責任的占了67%。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，靈活就業(yè)者在維護自身權益時，易出現(xiàn)各方“踢皮球”的狀況。因此，需通過不斷地修正和出臺新的立法，完善對靈活就業(yè)者的法律保護。如荷蘭就針對部分時間勞動合同、固定期限勞動合同、臨時勞動合同等不同類型的勞動合同，出臺了相應的法律法規(guī)，明確了在各類就業(yè)形態(tài)中各方的權益保障責任。
三是加強政府在靈活就業(yè)中的服務功能。政府可通過加強就業(yè)引導、提供職業(yè)信息、給予補貼、減稅等方式，為靈活就業(yè)者創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境。
如美國勞工部建立的O*NET職業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，包含有約1100個職業(yè)類型，每個職業(yè)都有著詳盡的解釋，包括能力、技術要求、知識基礎、價值觀、興趣類型、薪資水平等，為靈活就業(yè)者等各類型求職者提供了相對完備的職位信息，有助于擴寬靈活就業(yè)者的就業(yè)范圍、促進其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)換。
在歐洲，德、法等國都對靈活就業(yè)者出臺了一定的免稅政策。2007年開始，德國政府對靈活就業(yè)者實行免繳工資稅的政策優(yōu)惠，法國也對臨時工等靈活就業(yè)者實行了50%的收入稅免稅政策，這些政策均有效促進了當?shù)仂`活就業(yè)發(fā)展。
在美國，聯(lián)邦稅務局針對獨立合同工（對應于靈活就業(yè)中的自雇就業(yè)）同樣出臺了稅收優(yōu)惠政策：獨立合同工只需要自估季度收入，按季度納稅（納稅頻率降低）。如此，獨立合同工可以合理安排自己的年度工作計劃，避免因收入波動過大、繳稅不及時而導致罰款。并且，獨立合同工在計算社會安全稅和醫(yī)療保險稅時，可以扣除所有與其業(yè)務有關的成本費用。
作者鐘正生系中國金融四十人青年論壇會員、平安證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長；張璐，平安證券資深宏觀分析師，本文來源于鐘正生經(jīng)濟分析，文章不代表CF40立場。 
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