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　　研究中國(guó)的不平等現(xiàn)象，國(guó)外學(xué)者和企業(yè)家會(huì)十分關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題。一是以共同富裕為目標(biāo)的政策取向?qū)χ袊?guó)來(lái)說(shuō)是否恰當(dāng)？二是未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何才能實(shí)現(xiàn)合理的增長(zhǎng)速度？我先嘗試回答這兩個(gè)問(wèn)題，然后對(duì)幾個(gè)具體問(wèn)題做出回應(yīng)。

　　20世紀(jì)70年代末改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的收入分配都有其特征。

　　第一階段，實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度遺產(chǎn)是普遍貧窮。1978年，農(nóng)村生活在貧困線(xiàn)以下的人口達(dá)2.5億。當(dāng)時(shí)中國(guó)的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是年收入100元，這類(lèi)人口已經(jīng)處于極端貧困狀態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)之一，在于奉行平均主義，缺乏激勵(lì)措施，由此引發(fā)“鐵飯碗”的問(wèn)題。這一階段增加激勵(lì)措施，必然會(huì)拉大收入差距。但在這一階段，收入差距并不是最受關(guān)注的問(wèn)題，提高勞動(dòng)者積極性和人民生活水平才是最迫切的任務(wù)。

　　第二階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并體現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)，靠人口紅利推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有包容性特征，盡管基尼系數(shù)提高，城鄉(xiāng)收入差距也在擴(kuò)大，但每個(gè)群體的收入都在增加。就業(yè)的擴(kuò)大和農(nóng)村人口向城市遷移，成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力量。

　　第三階段，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，農(nóng)村人口向城市遷移的速度放緩，城市化速度減慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨之減緩。這一時(shí)期，僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)或初次分配已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)收入公平的目標(biāo)。為解決新時(shí)期面臨的新問(wèn)題，必須部署更多種類(lèi)的政策工具，加大再分配力度。

　　當(dāng)前中國(guó)面臨的兩個(gè)最主要的問(wèn)題，一是就實(shí)現(xiàn)“十四五”和“2035年”目標(biāo)而言，逐年放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速是否可接受？答案是肯定的。根據(jù)10年前的估算結(jié)果，中國(guó)GDP的潛在增長(zhǎng)率會(huì)不斷放緩。而這十年的實(shí)踐結(jié)果也證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速確實(shí)在放緩，并且放緩的速度與GDP的潛在增長(zhǎng)率一致。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速和潛在增速保持一致，并且潛在增速明顯高于世界平均水平，就可以實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速終究要回歸世界平均水平，但這種情況要到2050年才會(huì)出現(xiàn)。

　　二是需求側(cè)能否繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐？這取決于一系列因素。需求結(jié)構(gòu)方面，2012年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求因素即凈出口、資本形成和最終消費(fèi)，支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是以后呢？我們從最新變化來(lái)看。第一，中國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年全國(guó)總生育率只有1.3，說(shuō)明中國(guó)的人口變化是不可逆的；第二，2021年人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，可以說(shuō)人口數(shù)量已經(jīng)接近峰值；第三，65歲及以上人口比例為14.2%。根據(jù)定義，如果一國(guó)的老年人口比例超過(guò)7%，即可被稱(chēng)為“老齡化社會(huì)”；如果老年人口比例超過(guò)14%，即可被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。由此可見(jiàn)，中國(guó)已經(jīng)正式邁入“老齡社會(huì)”。

　　上述三個(gè)人口因素的變化會(huì)削弱需求，特別是消費(fèi)。第一，人口總量效應(yīng)。如果人口增長(zhǎng)率為正，消費(fèi)增長(zhǎng)率也會(huì)為正。而在其他條件相同的情況下，如果人口增長(zhǎng)率為負(fù)，消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)遇到困難。第二，年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)的情況與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。中國(guó)老年人口的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿都比較低，消費(fèi)水平也不高。因此人口年齡結(jié)構(gòu)變化會(huì)削弱消費(fèi)。第三，收入分配效應(yīng)。一方面，富裕人群收入增加，他們的消費(fèi)水平不會(huì)有很大提升；另一方面，窮困人群收入不足，他們的消費(fèi)需求會(huì)受到收入的限制。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，改善收入分配是應(yīng)對(duì)消費(fèi)收縮挑戰(zhàn)的可行路徑。20世紀(jì)30年代，貢納爾·米爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)、梅納德·凱恩斯(Maynard Keynes)和艾爾文·漢森（Alvin Hansen）都曾對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間的關(guān)系發(fā)表過(guò)重要著述，并得出了同樣的政策建議：人口停滯呼喚新政策的出臺(tái)，而這個(gè)新政策高度強(qiáng)調(diào)收入再分配問(wèn)題。事實(shí)上，從那時(shí)以后瑞典、美國(guó)和英國(guó)都建立了福利國(guó)家。


　　根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)預(yù)計(jì)在2025年之前邁入高收入國(guó)家門(mén)檻，并在2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)跨越了所謂的“中等收入陷阱”。然而，新的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，需求因素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將變得非常關(guān)鍵。

　　2021年，中國(guó)人均GDP超過(guò)12551美元，已經(jīng)非常接近高收入國(guó)家的門(mén)檻。然而，即使統(tǒng)計(jì)上邁入高收入國(guó)家行列，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將面臨很多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)中最重要的是如何突破消費(fèi)制約，根本途徑是增加居民收入、改善收入分配和提高社會(huì)福利水平。

　　以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）命名的“瓦格納法則”發(fā)現(xiàn)，隨著居民人均收入增加，為滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，政府開(kāi)支、特別是社會(huì)福利開(kāi)支將不斷增加。這個(gè)法則曾得到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的驗(yàn)證。我們從跨國(guó)數(shù)據(jù)可以觀察到，在人均GDP從10000美元增長(zhǎng)到23000美元的階段，政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比上升最為迅速。所以這一時(shí)期可以被稱(chēng)為“瓦格納加速期”。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即從目前人均GDP超過(guò)10000美元提高到23000美元，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“瓦格納加速期”，并將持續(xù)到2035年。在中國(guó)GDP總量、人均GDP今后呈現(xiàn)增速減緩態(tài)勢(shì)的同時(shí)，中國(guó)將面臨基礎(chǔ)公共服務(wù)不足、收入分配不均的挑戰(zhàn)。在此背景下，構(gòu)建中國(guó)特色的福利制度體系，是當(dāng)前迫切且不可避免的任務(wù)。

　　構(gòu)建中國(guó)特色的福利制度體系，關(guān)鍵在于初次分配和再分配。這兩個(gè)領(lǐng)域的諸多改革都可以為中國(guó)帶來(lái)紅利，同時(shí)解決收入分配問(wèn)題，例如以人為核心的城市化改革。當(dāng)前中國(guó)面臨供給和需求兩方面的挑戰(zhàn)。供給側(cè)的限制主要是勞動(dòng)力短缺。許多人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持悲觀態(tài)度，其中一個(gè)原因就是認(rèn)為勞動(dòng)力今后是負(fù)增長(zhǎng)。需求側(cè)的限制主要是認(rèn)為消費(fèi)將持續(xù)不振。這兩個(gè)問(wèn)題都可以通過(guò)縮小與更高收入國(guó)家在城市化水平上的差距，甚至消除這個(gè)差距得到解決。

　　這里所說(shuō)的差距包括兩方面內(nèi)容：一是常住人口城市化率上的差距，二是常住人口城市化率和戶(hù)籍人口城市化率之間的差距。后一差距意味著進(jìn)城農(nóng)民工尚未獲得城市戶(hù)口，當(dāng)前這一差距高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。消除上述差距，中國(guó)可獲得可觀的勞動(dòng)力供給，并通過(guò)將其配置到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，從而提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。另一方面，通過(guò)將2.6億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為擁有本地戶(hù)口的城市居民，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)。根據(jù)OECD的估算，這將使農(nóng)民工消費(fèi)提高30%，是一個(gè)巨大的改革紅利。

　　中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到頂峰，此后出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。勞動(dòng)力短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量方面，也體現(xiàn)在人力資本方面。隨著新勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的速度減慢，人力資本的積累速度也放緩。另一方面，資本勞動(dòng)比增加，導(dǎo)致投資回報(bào)率也在不斷下降。這會(huì)帶來(lái)兩個(gè)影響，一是經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不斷下降；二是中國(guó)失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而制造業(yè)比重不斷下降。這可以解釋為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩后，出口增速也開(kāi)始放緩，就是因?yàn)檎谑ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和人口紅利優(yōu)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，中國(guó)還存在著數(shù)量巨大的中等收入人群，大規(guī)模脫貧人口的數(shù)量也非常龐大。提升這部分群體的消費(fèi)能力，將創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)需求，這也是中國(guó)提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的原因所在。從這個(gè)角度看，中國(guó)并非在切斷與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，只是挖掘自身的內(nèi)需潛力。雖然當(dāng)前階段，中國(guó)正在失去以往的比較優(yōu)勢(shì)，但未來(lái)仍將獲得新的、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此之前，中國(guó)可能會(huì)更加關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　總結(jié)來(lái)看，更公平的收入分配是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件。只有收入分配更公平，經(jīng)濟(jì)效率才能得到保障?；蛘哒f(shuō)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，分好蛋糕是做大蛋糕的前提條件。


　　實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革，首先必須找出改革的紅利所在。如果對(duì)中國(guó)收入不平等指數(shù)進(jìn)行分解，可將其分為城市內(nèi)部的收入不平等、農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等和城鄉(xiāng)之間的收入不平等三個(gè)部分。之前有很多研究發(fā)現(xiàn)，大約50%的收入不平等來(lái)自于城鄉(xiāng)差異。我們假設(shè)如今仍然如此。而新的研究表明，農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等有所提高。這就意味著在剩余50%的收入差距因素中，來(lái)自于農(nóng)村內(nèi)部的貢獻(xiàn)部分較大，城市居民收入不平等的貢獻(xiàn)相對(duì)小。

　　由此可見(jiàn)，不平等在很大程度上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，根源是城鄉(xiāng)之間在機(jī)會(huì)上的差距。具體來(lái)看，一是就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，解決方案就是遷移和流動(dòng)。農(nóng)村人口遷移到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，自然就能獲得與城鎮(zhèn)居民相對(duì)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，特別是教育機(jī)會(huì)。如果賦予勞動(dòng)力自由遷移的權(quán)利，他們就可以選擇獲取更好教育的機(jī)會(huì)。因此，雖然很多改革都需要推進(jìn)，但破除戶(hù)籍障礙、倡導(dǎo)自由遷移可能是當(dāng)前最迫切需要的改革。

　　如果城鄉(xiāng)居民仍被戶(hù)籍割裂，勞動(dòng)力就無(wú)法穩(wěn)定供應(yīng)，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也就無(wú)法解決。中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人口占比，要顯著高于中上收入國(guó)家的平均水平。土地、戶(hù)籍、社會(huì)福利等多方面的制度障礙，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法從戶(hù)籍上遷出農(nóng)村。如果農(nóng)村居民可以遷入城市，并擁有當(dāng)?shù)氐膽?hù)口，就有權(quán)享受基本公共服務(wù)，從而可以穩(wěn)定居住下來(lái)。這樣，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供應(yīng)將得到保障，勞動(dòng)力成本將不再快速增加，資本對(duì)勞動(dòng)力的替代速度也會(huì)放緩，這無(wú)疑可以改善潛在增長(zhǎng)率。誠(chéng)然，城市內(nèi)部的行業(yè)之間、人群之間也存在不平等現(xiàn)象，特別壟斷部門(mén)或企業(yè)更容易獲得高技術(shù)等有利條件，這會(huì)導(dǎo)致職工收入差距，中國(guó)也正在努力解決這方面的問(wèn)題，核心手段是提低、擴(kuò)中、調(diào)高。

　　關(guān)于戶(hù)籍制度改革以何種規(guī)模的城市為重點(diǎn)的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)城市數(shù)量很多，總數(shù)接近700個(gè)。如果中國(guó)希望在城市里安置農(nóng)民工，可以考慮從一般的大城市和中等城市入手，而非選擇北京、上海、廣州、深圳這類(lèi)一線(xiàn)城市。其實(shí)大城市并不僅指這幾個(gè)特大城市，人口超過(guò)200萬(wàn)的大城市有68個(gè)。當(dāng)然，規(guī)模較小的縣級(jí)市，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)不多，暫時(shí)也缺乏吸引力。為數(shù)眾多、有一定生產(chǎn)力、且沒(méi)有人口過(guò)度擁擠壓力的普通的大城市和中等城市是更合適的選擇。最終，這類(lèi)城市的人口也會(huì)向超大型城市和小城市遷移，這樣城市化的凈收益才會(huì)超過(guò)社會(huì)成本。

　　關(guān)于農(nóng)村家庭如何從土地取得收益的問(wèn)題。我贊成讓農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)收入。關(guān)鍵問(wèn)題是不同的土地如何處置。中國(guó)農(nóng)村存在三種性質(zhì)的土地：一是集體建設(shè)用地，需由當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織和農(nóng)民集體決定如何使用，比如用于合資企業(yè)投資。二是耕地。耕地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)是分離的，土地由村民集體所有，這一點(diǎn)不可改變；同時(shí)每個(gè)家庭都承包了責(zé)任田，農(nóng)民有權(quán)從土地獲取收益，比如出租或轉(zhuǎn)包給鄰居甚至是外來(lái)投資者，前提是耕地用途不可改變，必須用來(lái)種植農(nóng)作物，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是宅基地。目前中國(guó)正就農(nóng)村宅基地改革進(jìn)行試點(diǎn)。未來(lái)，農(nóng)民可能有望從宅基地獲取一定的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“非正規(guī)就業(yè)”的問(wèn)題。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)人口尚缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。很多人可能并非從事數(shù)字化工作，而只是任職于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化技術(shù)所創(chuàng)造的非正式部門(mén)，最具代表性的就是“外賣(mài)小哥”。這些送貨人員的工資遠(yuǎn)高于他們父輩在廠里工作的薪資，從業(yè)者數(shù)量增長(zhǎng)較快，但目前仍不代表全部農(nóng)民工。而且外賣(mài)送餐行業(yè)的工作年限一般較短，隨著年齡增長(zhǎng)，他們可能不再會(huì)從事這份工作。雖然靈活就業(yè)并不代表非正規(guī)的工作，但在中國(guó)，靈活就業(yè)者的工作往往是非正規(guī)的，表現(xiàn)為就業(yè)和收入不穩(wěn)定以及缺乏必要的社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)此，必須促進(jìn)這類(lèi)工作的“正規(guī)化”，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

　　關(guān)于疫情對(duì)不平等的影響。疫情無(wú)疑加劇了不平等現(xiàn)象。白領(lǐng)工作者可以遠(yuǎn)程辦公，關(guān)鍵崗位的工人必須前往工作場(chǎng)所，而大量的服務(wù)業(yè)人員卻因工作場(chǎng)所被關(guān)閉而被迫停工。關(guān)于疫情應(yīng)對(duì)策略。人們想象的另一種策略即不采取“動(dòng)態(tài)清零”或者叫“零容忍”的策略是否適合中國(guó)，需要進(jìn)行“反事實(shí)實(shí)驗(yàn)”（counterfactual）。由于缺乏對(duì)照組，我們無(wú)法對(duì)疫情應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行比較和評(píng)估，但我相信當(dāng)前執(zhí)行的政策是合理的。穩(wěn)定住疫情中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以反彈，雖然難免會(huì)有零星波動(dòng)和個(gè)別案例。同時(shí)，任何策略也都有一個(gè)實(shí)施效力問(wèn)題，我們可以不斷提高治理能力和政策效力。


作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家，本文為作者在CF40-PIIE中美青年圓桌第6期“如何分蛋糕：貧富差距和政策選擇”上所做的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。