消費勢頭仍疲軟 2022穩(wěn)消費面臨壓力
2021下半年以來，我國社會消費品零售總額同比增速回落，四季度同比增速直線下降。目前全國20余個省區(qū)市公布了2022年社零增速目標，多數(shù)持平或下調(diào)，也體現(xiàn)出了地方的謹慎預(yù)期。
劉元春對此表示，四季度消費數(shù)據(jù)創(chuàng)下新低，表明消費疲軟現(xiàn)象已經(jīng)成為我國經(jīng)濟復蘇所面臨的一個較大問題。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
劉元春分析認為，導致這一局面出現(xiàn)的核心原因有以下方面：
第一，疫情導致相當一部分服務(wù)性消費的供求兩端都出現(xiàn)較大萎縮。當前疫情呈現(xiàn)點狀發(fā)散趨勢，很多消費活動，特別是具有接觸性的服務(wù)行業(yè)、文化行業(yè)、娛樂行業(yè)的活動大幅降低，即使在節(jié)假日期間，出行人數(shù)和餐飲數(shù)據(jù)的兩年同比依然沒有完全轉(zhuǎn)正。
其中，旅游業(yè)受疫情影響較重，2021年數(shù)據(jù)即使較2020年而言也沒有明顯增長，較2019年等常態(tài)時期而言還處于負增長。
第二，疫情及經(jīng)濟復蘇階段對于不同收入人群的沖擊程度不同。雖然最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入達到35128元，比2020年實際增長8.1%，但從結(jié)構(gòu)性角度來觀察，會發(fā)現(xiàn)中低收入人群的收入增長水平明顯低于平均水平。
“需要注意的是，2021年對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付實際增速顯著低于我國GDP的名義增速，同時也低于經(jīng)營性收入和投資性收益的增長速度?！眲⒃罕硎?，“事實上，疫情給中低收入階層的工作收入帶來了明顯沖擊，導致他們對于未來的收入預(yù)期和消費信心都受到很大影響。而中低收入階層往往是邊際消費傾向較大的人群，他們的收入增速無法達到預(yù)期，這是我們要高度關(guān)注的問題?！?br />
第三，未來環(huán)境充滿了不確定性，導致居民預(yù)期疲軟，審慎性的儲蓄上揚并直接導致消費不足。
第四，受到供應(yīng)鏈沖擊的一些重點行業(yè)的消費也出現(xiàn)問題。以汽車行業(yè)為例，由于受到車載芯片短缺的影響，2021年我國汽車總產(chǎn)量減少150萬-200萬輛，總銷量也出現(xiàn)了一定下滑。
此次政府工作報告明確提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費”，體現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)對于國內(nèi)車市恢復增長、拉動我國GDP增長的重要意義。劉元春對此認為，新能源汽車是重點行業(yè)消費中的一個重要因素，需要注意的是，新能源汽車的產(chǎn)銷量雖然出現(xiàn)大幅度上揚，但在汽車消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，新能源汽車也面臨著一些供給瓶頸。
“此外，我們也觀察到，消費端還有一些中高收入人群的奢侈品消費也不及預(yù)期?！眲⒃罕硎?。
他認為，綜合以上因素來看，消費疲軟現(xiàn)象與相關(guān)消費刺激政策的過快退出不無關(guān)系。2020年以來，我國采取了一些超常規(guī)的消費刺激舉措，但是在2021年一季度消費數(shù)據(jù)大幅上揚、樂觀情緒開始彌漫之后，很多政策向常態(tài)化回撤，這也成了消費疲軟的一個誘因。
政策積極出臺 消費增速或于三季度反彈
對于不及預(yù)期的消費形勢，此次政府工作報告提出“推動消費持續(xù)恢復”并主要部署了三方面具體措施：
一是促進生活服務(wù)消費恢復；二是穩(wěn)定增加大宗消費，要繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；三是發(fā)展社區(qū)消費和縣鄉(xiāng)消費，包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送等。
劉元春表示，消費疲軟趨勢一旦形成，或較難在短期內(nèi)實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，但國家對消費疲軟問題非常重視，提振消費相關(guān)政策的積極出臺能夠起到一定作用：
第一，顯著發(fā)力的宏觀政策將使對于經(jīng)濟增長的悲觀預(yù)期出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。政府工作報告明確提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置?！笆杖腩A(yù)期、消費信心的逆轉(zhuǎn)將帶動消費形勢好轉(zhuǎn)，消費（增速）下滑趨勢或在一季度見底，二季度企穩(wěn)，三季度反彈?！眲⒃罕硎尽?br />
第二，供需兩端多措并舉，提振消費。目前我國針對未成年人、老年人、殘疾人、低收入人群等特殊消費群體采取了一定舉措，也在多方面征集消費刺激措施，包括對低收入群體進行消費補貼，對于疫情相關(guān)行業(yè)進行重點扶持等，同時加大力度緩解供應(yīng)鏈瓶頸問題，以上舉措都有利于提振消費。
第三，政策推動房地產(chǎn)相關(guān)消費企穩(wěn)。一個相當重要的因素是國家已經(jīng)在采取一系列消費信貸政策來促進房地產(chǎn)政策的穩(wěn)定，例如針對市民購買家具、家電等活動合理提供消費信貸產(chǎn)品，這有利于與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的消費行動的企穩(wěn)。
“整體來看，我覺得2022年整體消費并不能夠完全回歸常態(tài)時期，但消費政策會陸續(xù)展現(xiàn)作用，消費企穩(wěn)現(xiàn)象可能發(fā)生?！眲⒃罕硎?。
解決房貸影響下的家庭資產(chǎn)負債問題
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司2021年公布的一份調(diào)查結(jié)果顯示，我國有負債的家庭占比為56.5％，平均每戶家庭負債51.2萬元。有觀點認為，我國家庭債務(wù)中的七成集中在房貸上，結(jié)構(gòu)性問題較為突出，已經(jīng)影響到社會終端消費需求。疫情以來，國內(nèi)居民的收入支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)惡化。
劉元春對此表示，2008年以來，我國以抵押貸款和消費信貸為主體的個人負債大幅增長，導致居民負債率大幅提升，2021年居民負債所占GDP比例已經(jīng)高達60%，同時也達到了居民可支配收入100%以上的水平。居民收入被大量用于購置房地產(chǎn)，造成了明顯的消費擠占現(xiàn)象，因為房地產(chǎn)購買這一行為屬于投資而不是消費。同時，大量的錢被用于采購房地產(chǎn)相關(guān)耐用消費品，也會導致其它領(lǐng)域消費不足，這是需要高度重視的問題。
劉元春提到，造成居民的高負債率的另一個重要問題是貸款利率的高企，即居民背負著沉重的利息負擔。
因此，如何有效解決房貸影響下家庭資產(chǎn)負債的結(jié)構(gòu)性問題，實際上是緩解居民負債、促進居民消費的一個關(guān)鍵點——
第一，要穩(wěn)房價，使房地產(chǎn)市場回歸“房住不炒”的基本戰(zhàn)略定位。因此，對房地產(chǎn)市場進行一定調(diào)控以穩(wěn)定價格是很有必要的。
第二，對于中低收入階層的住房需求，要加大“看得見的手”的力度。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，使中低收入階層能夠以較低成本享受到福利住房。由此，也能夠釋放部分中低收入階層的資金用于消費。
第三，貸款利率需要保持在一個相對適應(yīng)或者較低的水平，從而降低居民債務(wù)負擔所帶來的利息壓力。
“總的來說，房地產(chǎn)長效機制的建設(shè)對于緩解我國居民負債問題會有一定幫助?！眲⒃罕硎尽?br />
2022年政府工作報告也提出了“繼續(xù)保障好群眾住房需求”的要求。報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
財政貨幣政策精準發(fā)力 不斷開發(fā)消費新業(yè)態(tài)
對于局部疫情時有發(fā)生的現(xiàn)狀，本次政府工作報告提出，“繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控”“科學精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序”。
劉元春表示，如果疫情持續(xù)呈現(xiàn)多點發(fā)散的態(tài)勢，或?qū)⒃谥衅趯?jīng)濟復蘇帶來系統(tǒng)性的影響，拖累潛在增長速度。更重要的是，疫情加重了居民的心理負擔和預(yù)期不確定性。他提出，人們的收入支配情況不僅取決于對于未來收入的總量判斷，也取決于對于未來支出環(huán)境的判斷。未來環(huán)境的不確定性越強，人們審慎性的儲蓄就會越高，因此消費支出就會越低，這是一個必然現(xiàn)象。
“因此，疫情防控堅持科學精準是非常重要的，這是我們經(jīng)濟持續(xù)復蘇、收入持續(xù)增長的一個很重要的前提。我國要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，使科學防疫與經(jīng)濟復蘇能夠相融而非沖突。”
財政政策方面，劉元春認為，對于受疫情沖擊嚴重的區(qū)域要有重點扶持，對于財政運轉(zhuǎn)比較緊張的基層政府也要進行直達資金的相關(guān)安排?！昂芏嗍杖胙a貼舉措依賴于國家政策，而國家政策在不同區(qū)域的差異是很大的，因此要有一些特殊安排。”
貨幣政策要與財政政策有所配合，對于居民的利息負擔要有所調(diào)節(jié)。消費信貸成本的進一步下降非常重要，這也有賴貨幣政策進行調(diào)節(jié)。
此次報告提出，貨幣政策需“推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降”，也體現(xiàn)出了對于降低利率以滿足更多信貸需求的要求。
“我們國家要根據(jù)擴內(nèi)需戰(zhàn)略制定提振消費的一攬子戰(zhàn)略舉措，這些舉措不是一天兩天、一個月兩個月就能完成的，整個十四五期間都要有這些舉措。比如，對一些特殊人群采取收入補貼政策，在一些局部區(qū)域發(fā)放消費券，推動大宗商品消費下鄉(xiāng)活動并對農(nóng)村消費給予扶持政策等，這些都在國家擴內(nèi)需戰(zhàn)略的工具箱之中?！?br />
劉元春表示，這些舉措需要財政和貨幣政策全面地給予支持?！拔覀儠吹剑S多政府很善于做投資，但不善于做消費，因此政府工具箱的選擇還需進行創(chuàng)新，政策的傳導路徑還需不斷疏通，練就各級政府有效擴大消費而不是簡單做大項目的能力?！?br />
劉元春還建議，要不斷開發(fā)消費的新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，使整體消費模式能夠抵御疫情影響，比如現(xiàn)在的電子配送、無人超市等，對于居民消費秩序的正?；紩泻艽笞饔谩?br />
改善收入分配結(jié)構(gòu) 扎實推進共同富裕
劉元春表示，結(jié)合共同富裕遠期目標來看，調(diào)節(jié)收入分配政策是我國擴內(nèi)需、擴消費最為基礎(chǔ)最為重要的一項舉措。
首先，初次分配環(huán)節(jié)要更加有利于勞動者而不是以資本為中心，關(guān)鍵在于提高勞動者工資水平和福利待遇。
他分析認為，我國消費偏低，是因為國家消費基金偏低，這與我國“窮居民、富企業(yè)、強政府”的收入分配格局密切相關(guān)。目前我國居民收入占GDP的比重只有46%-47%，低于世界平均水平；而我國企業(yè)留利占GDP的比重在20%左右的水平，如此之高的企業(yè)留利導致大量上市公司的利潤沒有分紅，大量國有企業(yè)的利潤沒有轉(zhuǎn)換成國家消費基金，而是直接轉(zhuǎn)換成了投資基金。因此，合理處置企業(yè)利潤分紅十分必要，國有企業(yè)的利潤上繳到中央政府進行支配也很關(guān)鍵。
第二，再分配環(huán)節(jié)中，稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)從過去以流轉(zhuǎn)稅為主體，向以所得稅、財產(chǎn)稅為主體轉(zhuǎn)換。
劉元春表示，目前再分配環(huán)節(jié)中的綜合稅負偏高，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)導致這些綜合稅負都由消費者來進行最終支付，而不是高收入或者高財富者來進行支付?！耙虼耍愂战Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換很重要”。
第三，要建立具有法制性的，通過社會、道德、文化進行引導的第三次分配體系，從而使整個社會的消費基金比重有一個明顯提升。
居民消費能力難以釋放的另一部分原因，體現(xiàn)為居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等等方面還存在很多后顧之憂。本次政府工作報告也提出，“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”。展望未來，應(yīng)如何擴大公共服務(wù)供給、完善消費環(huán)境？
劉元春認為，公共服務(wù)供給不足，導致看病難、上學難、養(yǎng)老難等問題普遍存在。如何均衡提升教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量以及促使養(yǎng)老服務(wù)更為普及、更加廉價，都還需要國家在供給側(cè)上做文章。
特別地，還有大量低收入群體的住房需求沒能得到滿足，在房地產(chǎn)存量調(diào)整的過程中，很多居民可以通過租賃服務(wù)來滿足住房需求，但是目前我國租賃住房市場很不規(guī)范，這方面消費潛力的挖掘有賴于推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力增加保障性租賃住房供給。
但需注意，許多公共服務(wù)屬于半公共產(chǎn)品。一方面，需要政府加大對于公共服務(wù)的財政投入；另一方面，還需大力進行機制體制創(chuàng)新，通過市場化方式解決半公共產(chǎn)品的供給問題。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個難題，同時也是收入分配體系改革的一個難題。
談及我國消費潛力，劉元春表示，一些針對中高端消費需求的服務(wù)供給還處于短缺狀態(tài)，與養(yǎng)老相關(guān)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也處于供給短缺狀態(tài)。此外，隨著科技的進步尤其是5G和6G的進一步普及，消費端所能產(chǎn)生的新形態(tài)、新模式、新產(chǎn)品可能是超乎想象的，這就要求允許一些資本在相關(guān)前沿領(lǐng)域進行探索。
本文系CF40成員、中國人民大學副校長劉元春應(yīng)CF40研究部邀請，就完善收入分配制度、促進居民增收、釋放居民消費潛力等話題展開的分析，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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