勞動(dòng)人口減少，經(jīng)濟(jì)增長潛力仍在
時(shí)間：2022-03-01
作者：蔡昉
供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需要同等發(fā)力
Q：近十年，中國的勞動(dòng)年齡人口逐年減少，人口紅利趨于消失，但是中國經(jīng)濟(jì)依然保持著較好的發(fā)展態(tài)勢，你認(rèn)為勞動(dòng)力市場正在發(fā)生著哪些變化，能夠支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
蔡昉：我們使用國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照15～64歲這個(gè)口徑，勞動(dòng)年齡人口在2013年達(dá)到峰值，隨后就以加速度絕對(duì)減少：每年減少人數(shù)以萬、十萬、百萬到千萬的量級(jí)遞增，到2020年已經(jīng)累計(jì)減少了4170萬人。
對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響可以從幾個(gè)方面看。
第一，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長影響經(jīng)濟(jì)增速。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響不僅是勞動(dòng)力數(shù)量，還表現(xiàn)在一旦新成長勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力素質(zhì)的改善速度也就放慢；機(jī)器過快替代勞動(dòng)力導(dǎo)致資本與勞動(dòng)的比率提高，資本回報(bào)率就下降；勞動(dòng)力流動(dòng)減速，也導(dǎo)致資源重新配置空間縮小，生產(chǎn)率提高速度慢了下來。這都是造成經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的因素，實(shí)際增長率隨之降低。我們已經(jīng)看到，伴隨著人口變化趨勢，GDP增長率從2012年開始減慢。
第二，經(jīng)濟(jì)增速保持在潛在增長率的水平，就意味著處于合理區(qū)間。根據(jù)勞動(dòng)力和資本的供給情況與生產(chǎn)率提高的潛力，一個(gè)國家在特定階段具有相對(duì)穩(wěn)定的潛在增長率，如果沒有特殊因素的干擾，實(shí)際增長率通常與潛在增長率是一致的。2012年以來中國經(jīng)濟(jì)增長減速，但是實(shí)際增長率是符合潛在增長率的，所以是合理的增速。然而，如果需求因素對(duì)實(shí)現(xiàn)增長潛力構(gòu)成制約的情況發(fā)生，實(shí)際增長速度就會(huì)跌到潛力以下，就不再處于合理增長區(qū)間了。
第三，要防止總?cè)丝谶_(dá)峰的需求側(cè)沖擊。2021年中國人口增長率已降至0.34‰，接近于零增長，即將進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代。與此相伴的是老齡化加深。2021年老齡化率達(dá)到14.2%，根據(jù)一般定義已經(jīng)進(jìn)入到老齡社會(huì)。一方面，人口就是消費(fèi)者的總和，另一方面，老年人口消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向都較低，因此，人口負(fù)增長和更深度老齡化必然對(duì)消費(fèi)需求造成沖擊。所以，從2022年開始，中國需要高度關(guān)注需求側(cè)。
Q：這兩年由于疫情防控等原因，人口出生率還會(huì)繼續(xù)降低，這是否會(huì)影響未來幾十年后的GDP增長，需要采取哪些近期和長期的政策予以應(yīng)對(duì)？
蔡昉：或遲或早，人口峰值和負(fù)增長終將到來，產(chǎn)生對(duì)增長速度的需求側(cè)沖擊。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，過去主要表現(xiàn)在供給側(cè)的話，現(xiàn)在同時(shí)表現(xiàn)在供需兩側(cè)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需要同等發(fā)力。黨的十九大和歷次中央全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)做出了一系列相關(guān)部署，現(xiàn)在要做的就是按照短期、中期和長期的無縫連接方式，落實(shí)好這些戰(zhàn)略和政策。
從短期來看，在做好疫情防控工作的同時(shí)，要處理好“保市場主體”和“保民生”的關(guān)系。保市場主體是為了從供給側(cè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使增速盡快回到潛在增長率的軌道；保民生則是為了穩(wěn)定居民消費(fèi)，穩(wěn)住內(nèi)需以便支撐合理的經(jīng)濟(jì)增速。穩(wěn)住市場主體和保護(hù)好家庭都是“留得青山在”。作為人力資本積累的基本單位、生育養(yǎng)育教育子女的主體和擴(kuò)大消費(fèi)的載體，家庭也應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)周期舉措的政策目標(biāo)。
從中期來看，推動(dòng)改革并贏得改革紅利，可以從供求兩側(cè)保證實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。認(rèn)識(shí)到需求制約這個(gè)新常態(tài)，促進(jìn)共同富裕的舉措需要加大力度，以破解消費(fèi)制約。以戶籍制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以取得一箭雙雕的效果。一方面，通過大幅度增加城鎮(zhèn)戶籍人口，提高基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度，顯著擴(kuò)大居民消費(fèi)；另一方面，通過增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給，改善資源配置效率，提高潛在增長率。
從長期來看，分階段不停步地推進(jìn)共同富裕。首先，合理利用稅收和轉(zhuǎn)移支付手段，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比，有效調(diào)節(jié)收入分配，立足于在2035年之前把基尼系數(shù)降低到0.4以下。其次，圍繞完善基本公共服務(wù)供給體系，提升保障水平和均等化程度。最后，建立完善覆蓋全民和全生命周期的社會(huì)福利體系，提高人民福祉，增進(jìn)幸福感，同時(shí)促進(jìn)生育率向可持續(xù)水平回升。
爭奪高素質(zhì)勞動(dòng)者
Q：一些人認(rèn)為，中考篩選50%的學(xué)生進(jìn)入到職業(yè)學(xué)校，是仿照德國模式，加大勞動(dòng)力向高效率制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，你能否展望一下，這些政策最終將取得的效果？
蔡昉：德國或許在發(fā)展職業(yè)教育方面，有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。但是，中國教育發(fā)展既要參考一般規(guī)律，也要從自身國情出發(fā)，特別是從當(dāng)前和今后面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)。
制造業(yè)升級(jí)換代也好，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展也好，都需要高素質(zhì)勞動(dòng)者。我們說的“高素質(zhì)”，應(yīng)該包括幾個(gè)內(nèi)涵。培養(yǎng)更高水平的技能無疑是職業(yè)教育所要發(fā)揮的功能。不過，技能是不斷變化的，在新科技革命條件下更是日新月異。因此，還要培養(yǎng)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力。這就需要通過更加通識(shí)的教育，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力。
從這個(gè)意義上說，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。第一，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容不能畫地為牢，要以通識(shí)教育為基礎(chǔ)。所以，普通教育和職業(yè)教育不應(yīng)該有那么嚴(yán)格的區(qū)別，應(yīng)該你中有我、我中有你。第二，對(duì)普通教育和職業(yè)教育的出口，也不應(yīng)該做人為的區(qū)分，要形成一個(gè)人力資本培養(yǎng)的立交橋，條條大路通羅馬。第三，并不必要事先把比例確定下來而一成不變。應(yīng)該以“辦好人民滿意的教育”為標(biāo)準(zhǔn)，哪種類型的教育辦得好、受群眾歡迎，哪種類型的教育就應(yīng)該獲得相對(duì)領(lǐng)先的發(fā)展。
Q：中國地區(qū)發(fā)展和收入不均衡，東部地區(qū)人均收入高，中西部地區(qū)收入相對(duì)低，我們看到一些東部省份在吸引大學(xué)生就業(yè)方面提供了很多優(yōu)惠條件，這種趨勢之下，中西部和東部，未來將發(fā)生哪些差異化的變化？
蔡昉：“人往高處走”。用較好的物質(zhì)條件打造人才高地，無疑是吸引人才流動(dòng)的制勝法寶。除了地方政府優(yōu)惠政策之外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、城市宜居性、公共服務(wù)水平和社會(huì)平均工資水平等，發(fā)達(dá)地區(qū)都占優(yōu)勢，導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力“孔雀東南飛”。目前實(shí)施的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步改善中西部和東北地區(qū)的發(fā)展條件，提高對(duì)人才和勞動(dòng)力的吸引力。還有一些其他舉措可以加快這個(gè)趨勢。
首先，中西部地區(qū)以及東北地區(qū)，甚至中小城市，可以在物質(zhì)條件之外挖掘自身吸引力，即借助“水往低處流”的勢能，主動(dòng)降低人才流動(dòng)的體制障礙。譬如，在戶籍制度改革方面有更大的力度和更快的步伐，就可以創(chuàng)造一個(gè)吸引人才和勞動(dòng)力的先發(fā)優(yōu)勢。
其次，從國家層面協(xié)同整合各種類型的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)地區(qū)實(shí)施的戰(zhàn)略都為該區(qū)域創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。但是，如果每種戰(zhàn)略實(shí)施效果相同的話，例如，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和沿海率先同步推進(jìn)，區(qū)域差距仍然會(huì)存在。因此，區(qū)域均衡發(fā)展既要關(guān)注區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，也要關(guān)注區(qū)域間的均衡。
最后，國家層面促進(jìn)區(qū)域均衡的最重要舉措，就是加大再分配力度，盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的區(qū)域均等化。區(qū)域均衡發(fā)展是在解決一個(gè)不均衡后，繼續(xù)解決新出現(xiàn)的不均衡過程中不斷實(shí)現(xiàn)的。地區(qū)之間基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均衡，有利于穩(wěn)定區(qū)域人口格局。當(dāng)機(jī)會(huì)來臨的時(shí)候，便可以因勢而上。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)委員、中國社科院國家高端智庫首席專家、全國人大代表，本文來源：《中國經(jīng)營報(bào)》記者專訪。
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