客觀看待困難與挑戰(zhàn) 分類施策對癥下藥
時(shí)間：2022-02-14
作者：尚福林
這份CF40季度宏觀政策報(bào)告《如何實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)增速》從外部環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)特征等維度，對2021年四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析，引用了大量的數(shù)據(jù)做論證，內(nèi)容十分詳實(shí)。
其中，報(bào)告對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和挑戰(zhàn)做出比較深入的分析，特別是對消費(fèi)增速下降、固定資產(chǎn)投資增幅下行、房地產(chǎn)投資深度下行的判斷，在一定程度上反映了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的我國當(dāng)前面臨的三重壓力的重要論斷。
報(bào)告針對2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的展望，著重提示了經(jīng)濟(jì)失速、金融市場動蕩和大規(guī)模資本凈流出三方面的風(fēng)險(xiǎn)，并就如何實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)增長給出了擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)化政策組合等一些政策建議，報(bào)告視角獨(dú)特，分析有理有據(jù)，對相應(yīng)的決策部門具有一定的參考價(jià)值。
借此機(jī)會，我就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行談一些個(gè)人看法。
充分認(rèn)識“十四五”開局之年 我國取得的成績
第一，要充分認(rèn)識中國在“十四五”開局之年，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控方面取得的成效。
2021年是極不平凡的一年，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，十四五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了良好的開局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控雙雙都保持了全球領(lǐng)先地位，展示了我國經(jīng)濟(jì)增長的韌性和優(yōu)勢。
我國國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行在合理區(qū)間，綜合國力再上一個(gè)新臺階，GDP居于世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬億美元，接近世界銀行劃設(shè)的高收入國家的門檻。各項(xiàng)數(shù)據(jù)已由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，在此不再贅述。
同時(shí)，當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)面臨疫情多點(diǎn)散發(fā)等多重考驗(yàn)。在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力，防住了風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)保持韌性，創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，以相對較小的政策成本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長和較低通脹的優(yōu)化組合，完成了全年發(fā)展的主要目標(biāo)，這樣的成績實(shí)屬來之不易。
客觀看待困難與挑戰(zhàn) 分類施策，對癥下藥
第二，客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難和挑戰(zhàn)。
正如報(bào)告提到的，2021年的形勢的確比預(yù)期的更加復(fù)雜，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的困難比預(yù)料的更多，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻并更具不確定性，國內(nèi)發(fā)展又面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
需求收縮主要表現(xiàn)在消費(fèi)和投資增長勢頭減弱。供給沖擊主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，企業(yè)生產(chǎn)面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產(chǎn)要素短缺問題。受這些因素的影響，一些企業(yè)主體生產(chǎn)遇到困難，成本壓力加大，進(jìn)而對發(fā)展前景產(chǎn)生擔(dān)憂，導(dǎo)致市場預(yù)期不穩(wěn)。而市場預(yù)期不穩(wěn)還受到一些政策因素影響。
造成這些問題的原因有些是外部的、短期的、階段性的，有些是內(nèi)生的、結(jié)構(gòu)性的。從外部因素看，主要受疫情形勢變化影響。疫情反彈，大宗商品價(jià)格波動，關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺，加劇了全球經(jīng)濟(jì)分化；國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，影響了服務(wù)消費(fèi)的恢復(fù)，也影響了企業(yè)預(yù)期。
與此同時(shí)，也存在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如內(nèi)需與外需間的不平衡：內(nèi)需弱于外需，社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資顯著弱于外貿(mào)，外貿(mào)也確實(shí)面臨著較大不確定性。再比如產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，區(qū)域發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)等個(gè)別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較突出等問題。對這些方面，報(bào)告做了比較深入的分析。
應(yīng)對這些困難與挑戰(zhàn)需要冷靜分析，分類施策，對癥下藥，對一些問題還要客觀看待。
舉一個(gè)例子，比如2021年社會融資規(guī)模增量同比大幅度減少。人民銀行剛剛發(fā)布了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年社會融資規(guī)模增量31.35萬億元，比2020年少3.44萬億元。我們應(yīng)該看到，2020年是個(gè)極為特殊的年份，當(dāng)時(shí)新冠疫情來勢兇猛，為了應(yīng)對新冠疫情的影響，當(dāng)時(shí)以非常之舉應(yīng)對非常之勢，所以這兩個(gè)年頭不宜直接比較。如果把2021年社會融資規(guī)模增量同2019年相比，實(shí)際上還是多增5.68萬億元。2021年社會融資規(guī)模同比增速是10.3%，社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速還是基本匹配的。
堅(jiān)定信心 扎實(shí)做好高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作
第三，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作。
前一階段，全國政協(xié)舉行了2021年第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并對此次會議進(jìn)行了一些創(chuàng)新，于會后召開媒體見面會。會上政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，大家普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正確看待短期經(jīng)濟(jì)增速放緩以及困難和挑戰(zhàn)。
面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景廣闊，長期向好的特點(diǎn)沒有變，產(chǎn)業(yè)門類齊全，體系完備配套完善，超大規(guī)模的市場空間廣闊，所以報(bào)告里提到消費(fèi)增長沒有達(dá)到預(yù)期，應(yīng)該主要還是受短期疫情的影響。
特別是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更加豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。
推動高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)。
一是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)行更加有力的宏觀政策。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)力，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前宏觀政策協(xié)調(diào)上面臨多重目標(biāo)，宏觀政策要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)下的動態(tài)平衡，讓政策實(shí)施效果更加精準(zhǔn)，防止出現(xiàn)合成謬誤。
二是要重點(diǎn)改善市場主體預(yù)期，激活市場主體活力。市場微觀主體對宏觀經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性作用，要繼續(xù)加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等重點(diǎn)群體的支持，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政策預(yù)期、市場預(yù)期的管理，也要做好輿論引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體企穩(wěn)向好發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。
三是要不斷提升金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展能力。持續(xù)深化金融業(yè)改革開放，精準(zhǔn)加大對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持的力度，同時(shí)也要毫不放松防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
作者尚福林系十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任，本文為作者在近日舉行的CF40季度宏觀政策報(bào)告論證會第50期暨“雙周圓桌”第366期“穩(wěn)中求進(jìn)的政策選擇”上就2021年第四季度CF40宏觀政策報(bào)告《如何實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)增速》所做的點(diǎn)評，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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