2022年穩(wěn)字當(dāng)頭何謂穩(wěn)？
時(shí)間：2022-01-12
作者：鐘偉
自新冠疫情暴發(fā)至今，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定，疫情詭譎多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起起伏伏。在這樣的局勢(shì)下，中國(guó)出色和持續(xù)的疫情防控，贏得了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)機(jī)。2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)V型反彈，2021年增長(zhǎng)則是前高后低，通脹有所抬頭，服務(wù)型消費(fèi)諸行業(yè)修復(fù)不充分。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受需求收縮、供給沖擊和預(yù)期弱化三重壓力。因此，2021年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提前召開，提前謀篇布局，將2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)定義為“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，這注定是個(gè)爬坡過(guò)坎、承前啟后的一年。
穩(wěn)字當(dāng)頭，怎樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可謂穩(wěn)？當(dāng)我們討論和“六穩(wěn)、六?！毕嚓P(guān)的宏觀政策時(shí)，也許需要了解“穩(wěn)”的不同參照系及其不同政策含義。否則就可能引喻失義，對(duì)穩(wěn)和不穩(wěn)的整體把握會(huì)有所欠缺。
第一種穩(wěn)，是維持改革開放以來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期趨勢(shì)線在約10%，此后轉(zhuǎn)入中高速的高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，大致每五年增速收斂20%。其間除了2020年之外，四十多年來(lái)增長(zhǎng)的低點(diǎn)出現(xiàn)在1990年前后，大約是4%，由此觀察，盡管2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但維持不低于4%，或者盡可能放緩節(jié)奏使其可控也許是必要的。
第二種穩(wěn)，是參考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速。中國(guó)央行和大多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理的潛在增速處于5%－6%之間，這也許可以視為2022年以及“十四五”期間可考慮的增長(zhǎng)中樞。這是中國(guó)在中性宏觀政策下，政府治理和資源配置可持續(xù)的合理增速。
第三種穩(wěn)，是為實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)適配的經(jīng)濟(jì)增速，大約是4.5%－5%之間。在不考慮人民幣匯率因素的前提下，接近于5%的經(jīng)濟(jì)增速，可實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)。此時(shí)可能出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量接近甚至超越美國(guó)的情景。當(dāng)然從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)邁入高收入國(guó)家的門檻之后，往往本幣升值因素對(duì)經(jīng)濟(jì)體量的放大也將起到更大作用。
第四種穩(wěn)，是考慮中國(guó)趕超戰(zhàn)略繼續(xù)奏效的增速，至少應(yīng)維持中美經(jīng)濟(jì)體量絕對(duì)差距不拉大的增速。2020年中國(guó)和美國(guó)的GDP分別為14.7萬(wàn)億美元和20.9萬(wàn)億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大約是美國(guó)的70%，那就意味著中國(guó)需維持比美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快50%的節(jié)奏。如果美國(guó)長(zhǎng)期增速為2.4%，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在3.6%以上，才能使中美經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異不至于拉開。2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，盡管遭遇諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此縮小和西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距仍是應(yīng)有之意。
第五種穩(wěn)，是維持社會(huì)民生大局穩(wěn)定的增速，這就需要促進(jìn)新增就業(yè)、實(shí)際收入增長(zhǎng)和收入分配等其他更多指標(biāo)的平衡。
何謂穩(wěn)？不同的參照系給出的合理穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速是不同的?？紤]到2022年是在2021年實(shí)現(xiàn)建黨以來(lái)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，黨的二十大的召開之年，在這樣的轉(zhuǎn)折之年，也許將經(jīng)濟(jì)增速維持在5%－6%之間，避免大起大落、持續(xù)改善民生、守住風(fēng)險(xiǎn)底線較為適宜。
2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⑼瘸尸F(xiàn)逐季走高之勢(shì)，環(huán)比則可能以二季度為低點(diǎn)然后有所改善。通脹則可能呈PPI總體回落、CPI總體抬升、核心通脹率并不太高的搭配。就業(yè)和收入形勢(shì)則應(yīng)能更直觀地看到普羅大眾的生計(jì)狀況。2022年的西方經(jīng)濟(jì)則可能呈現(xiàn)疫情管控持續(xù)放松和美聯(lián)儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)向之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先抑后揚(yáng)、居民消費(fèi)帶動(dòng)需求逐次復(fù)蘇之勢(shì)。中美之間經(jīng)濟(jì)增速的差異，可能呈膠著之勢(shì)。
2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著合理的經(jīng)濟(jì)增速必須得到維持，這也是繼2014和2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，再次明確該中心任務(wù)。不同于寅吃卯糧、財(cái)政赤字貨幣化的一些西方國(guó)家政府，中國(guó)無(wú)論在貨幣、財(cái)政還是產(chǎn)業(yè)政策，都還有很大的斡旋余地。目前看來(lái)，宏觀政策宜有充足的政策儲(chǔ)備，以在恰當(dāng)時(shí)刻加碼經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)托底力度，產(chǎn)業(yè)政策則宜增加政策決策的透明度和可預(yù)期性，做好長(zhǎng)期和短期規(guī)劃。局部和整體結(jié)構(gòu)之間則宜進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如中央財(cái)經(jīng)委辦公室副主任韓文秀所指，2022年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)政治問(wèn)題。
作者鐘偉系CF40成員、 民生加銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
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