10月16日，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章《扎實推動共同富?！?，系統(tǒng)闡述了共同富裕的重大意義、基本原則和工作思路。總書記特別指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進?？倳浀倪@篇文章深刻闡明了促進共同富裕的一系列根本性、方向性問題，具有很強的思想性、理論性、現(xiàn)實性、指導(dǎo)性。結(jié)合工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我談一點學(xué)習(xí)心得。
準(zhǔn)確把握共同富裕的內(nèi)涵和要求
總書記深刻指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”?？倳浀倪@一重要論述，力透紙背，直指人心。共同富裕是社會主義優(yōu)越性根本體現(xiàn)，是我們黨的宗旨。共同富裕不僅是道德問題，更是一個經(jīng)濟問題。沒有共同富裕，社會就會出現(xiàn)兩極分化和階層固化。如果貧富差距過大甚至出現(xiàn)兩極分化，那么由于富裕人群的邊際消費傾向遞減，而大量的低收入人群缺乏購買力，經(jīng)濟運行會出現(xiàn)消費不足、投資過剩。同樣，如果出現(xiàn)階層固化，富人的后代會躺平，因為不用干活也能躺贏；窮人的后代也會躺平，因為窮人無論怎么努力也無法改變自己的身份地位，整個社會就會停滯、撕裂甚至動蕩，整體經(jīng)濟循環(huán)就會陷入低效率均衡。
共同富裕就是要跳出這種低效率均衡，形成多數(shù)人群收入達到中等富裕水平，呈現(xiàn)紡錘形收入分配結(jié)構(gòu)，普通百姓可以通過自己的努力改變命運，代際間社會流動渠道比較暢通。這一狀態(tài)下，新消費、新經(jīng)濟、新動能將異彩紛呈。生產(chǎn)、分配、流通、消費的內(nèi)循環(huán)會更加順暢，經(jīng)濟運行將更有效率、更具活力、更加健康。從這個角度看，實現(xiàn)共同富裕也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是“中國式現(xiàn)代化的重要特征”。進一步地，實現(xiàn)了共同富裕，馬克思經(jīng)典作家所揭示的資本主義市場經(jīng)濟中發(fā)生的生產(chǎn)過剩的矛盾將在社會主義條件下得到有效解決，這也是社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要觀點。我理解，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)有以下五個方面的路徑要求：
要統(tǒng)籌好“做大蛋糕”“分好蛋糕”兩件事
共同富裕包含了做大蛋糕和分好蛋糕兩件事，這兩件事不可偏廢。一方面，做大蛋糕是分好蛋糕的物質(zhì)前提。蛋糕不大，分得再好，意義不大。對當(dāng)下的中國而言，盡管已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康，我們?nèi)允亲畲蟮陌l(fā)展中國家，2020年人均GDP雖已達1.13萬美元，但與北歐發(fā)達國家平均的5.6萬美元，美國的6.4萬美元差距較大。我們?nèi)砸劬珪窀憬ㄔO(shè)，把蛋糕繼續(xù)做大。如果不繼續(xù)把蛋糕做大做好，只把蛋糕分來分去，那么蛋糕就會越分越小，最后不會共同富裕只會共同貧窮。所以，不要一說共同富裕，就整天想著分蛋糕的事，卻把做蛋糕的事忘記了。另一方面，分好蛋糕也是進一步做大蛋糕的激勵基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，不會自動糾正因種種起點不平等而帶來的結(jié)果不平等，貧富差距擴大和增長停滯是必然現(xiàn)象，這在資本主義條件下是無解的。所以我們要搞社會主義市場經(jīng)濟，就是在做大蛋糕的同時兼顧分好蛋糕，通過分好蛋糕進一步做大蛋糕，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，二者要動態(tài)兼顧，相互兼容。
要循序漸進，逐步實現(xiàn)
共同富裕是根據(jù)每一階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況、經(jīng)濟的基礎(chǔ)以及社會的條件來制定標(biāo)準(zhǔn)的。也就是說，一個階段有一個階段定量、定性的標(biāo)準(zhǔn)，整體來說是分階段推進，逐步提高，并不是一步到位。現(xiàn)在我國正處于社會主義初級階段，這個階段實施共同富裕與社會主義高級階段的共同富裕，在內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)上是不同的。共同富裕的本質(zhì)意圖是一脈相承的，但是在不同階段，表現(xiàn)形式和標(biāo)準(zhǔn)層次會有不同。所以，共同富裕不能犯急性子。我們現(xiàn)在剛剛解決了絕對貧困問題，還有大量人群的相對貧困問題，而且解決相對貧困問題要比解決絕對貧困更加復(fù)雜、困難。2019年我國有6.1億人年人均收入僅11485元，月收入不到1000元。有關(guān)研究顯示，若根據(jù)城鄉(xiāng)一條線計算的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年后全國相對貧困人口高約2億人，其中農(nóng)村貧困人口占了80%以上。因此，實現(xiàn)共同富裕仍需要一個較長的時間。如能在2035年左右實現(xiàn)中等收入人群翻番、低收入人群減半、人均GDP達到2.5萬美元，共同富裕就有了更加堅實的基礎(chǔ)。
要縮小差別，但不搞平均主義
共同富裕不是指所有人都達到一樣的水平。這是錯誤的認(rèn)知，也違反了共同富裕的原則。也就是說，共同富裕的原則并不是消滅差別，變成無差別。我們反對平均主義的共同富裕，這也是非常重要的。這方面我國吃過虧的。過去在計劃經(jīng)濟條件下，與平均主義的分配伴隨的是共同貧窮。事實上，我們應(yīng)該承認(rèn)，即使在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仍然存在起點不平等或過程不公平導(dǎo)致結(jié)果不平等的情況。實際上，一方面，由于自然稟賦、個人努力、外在條件等起點不平等的因素復(fù)雜作用導(dǎo)致的收入差別總是存在的；另一方面，由于行業(yè)改革不到位，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大現(xiàn)象陸續(xù)擴大，導(dǎo)致行業(yè)差別仍然存在。共同富裕不是把這三大差別歸零。我個人認(rèn)為，區(qū)域差別如用不同區(qū)域人均GDP的差異來衡量，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的人均GDP倍數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在2倍以內(nèi)比較合理；城鄉(xiāng)差別如用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比來衡量，也應(yīng)當(dāng)控制在2倍以內(nèi)；全社會基尼系數(shù)控制在0.3-0.4之間比較合理。
要體現(xiàn)共同勞動、共同創(chuàng)造
共同富裕是共同奮斗出來的。共同富裕需要全體老百姓共同勞動、共同創(chuàng)造、共同奮斗、共享蛋糕，多勞多得，絕不是僅靠一部分人把蛋糕做出來，然后分給不勞而獲的人。比如說，絕不是把東部的人勞動產(chǎn)生的財富簡單轉(zhuǎn)移支付給西部，養(yǎng)著西部，而是在東部的支持下靠西部人民發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主要通過自身的努力來與全國人民一起實現(xiàn)共同富裕。同時，需要強調(diào)的是，社會主義市場經(jīng)濟條件下實行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。按勞分配為主，意味著多數(shù)人要靠勞動致富，勞動是參與分配的主要依據(jù)。這個勞動包括了體力勞動和腦力勞動，包括了企業(yè)家的管理活動的勞動，包括了科學(xué)家的創(chuàng)造發(fā)明的勞動，也包括了投資者或者投資經(jīng)理捕捉市場機會配置資本流向的勞動。同時，允許資本、土地等生產(chǎn)要素參與分配，但要有機會均等的機制。也就是說，要讓人民群眾通過勞動積累而來的資金、房產(chǎn)等財富能夠共同參與經(jīng)濟增長，共同分享經(jīng)濟增長的紅利，而不能因為體制機制的障礙僅僅由一小部分人獨享財富增長的機會。
要以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)
共同富裕應(yīng)是整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是體現(xiàn)五大發(fā)展理念的共同富裕。要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做大蛋糕，進一步夯實共同富裕的生產(chǎn)力基礎(chǔ)；要把縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)差別作為重點，著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展；要以人與自然和諧共生的理念促進綠色發(fā)展；要在與世界廣泛交往中汲取文明精華、促進開放發(fā)展；要平衡好公平與效率的關(guān)系，促進共享發(fā)展。換言之，共同富裕與新發(fā)展理念是內(nèi)在統(tǒng)一的。在操作上，推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要尊重經(jīng)濟規(guī)律，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，針對區(qū)域差別，要充分挖掘西部地區(qū)的資源稟賦，研究提出一批科技水平高、帶動效應(yīng)強、符合國家戰(zhàn)略需要的大項目大舉措；針對城鄉(xiāng)差別，要著力破解阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制，在優(yōu)化資源配置中推動城鄉(xiāng)融合；針對行業(yè)差別，則要進一步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，打破行業(yè)壁壘和壟斷，以有效競爭推動行業(yè)收入差距逐步縮小。
以高質(zhì)量發(fā)展解決好三大差別
總書記強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！??？倳涍@一論斷對我們思考共同富裕的路徑具有方向性、指導(dǎo)性。事實上，盡管經(jīng)過四十多年的改革開放，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但長期存在的三大差別——區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別仍然較為突出。實現(xiàn)共同富裕，就是要將三大差別背后的收入差距即東西部收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距縮小到合理范圍內(nèi)。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，“任何事物在某一個時期一定有一個主要矛盾”。造成這三大差距的主要矛盾出在生產(chǎn)力的源頭上，也就是說，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)、資本和管理以及要素配置、競爭政策等因素不到位、不匹配、不健全造成的。推進共同富裕，要按照五大理念要求、通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在生產(chǎn)力的源頭上把東西部收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距縮小，而不是在生產(chǎn)力環(huán)節(jié)上造成巨大差別后靠二次分配去調(diào)節(jié)，這樣做才會事倍功半。所以，實現(xiàn)共同富裕，首先要從發(fā)展環(huán)節(jié)上探討縮小這三大差距的具體方法和路徑。
縮小東西部收入差距
2020年，我國東部五?。ㄉ虾?、江蘇、浙江、福建和廣東）的人均GDP平均達到10.5萬元，西部六?。ㄗ灾螀^(qū)）（新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、西藏）人均GDP平均為5.3萬元左右。這表明經(jīng)過多年的西部大開發(fā)，我國東西部地區(qū)間人均GDP差距已由2000年左右的4倍逐步縮小到2倍左右，這是一個偉大的成就。但我們還要看到，東部最富的省份如上海（人均GDP15.9萬多元）與西部最落后的省份如甘肅（人均GDP 3.4萬元）之間的差距仍然巨大，接近5倍?，F(xiàn)在的問題是，怎么樣通過生產(chǎn)力的優(yōu)化布局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把讓西部更快地發(fā)展起來，使得西部與東部之間人均GDP的差距縮小到2倍以內(nèi)。我認(rèn)為，如果能夠把西部的各種資源稟賦揚長避短地發(fā)揮出來，那西部的人均GDP的提升可能會比東部還要快。
比如，與東部雨量充沛、土壤肥沃不同，我國西部嚴(yán)重缺水，降雨量一年只有200~600毫米，跟東部動輒1200~1800毫米的降雨量根本無法相比，但這不等于就不能發(fā)展農(nóng)業(yè)。西部有廣袤的土地，可以向以色列學(xué)習(xí)，在戈壁灘上規(guī)模化發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料，這種農(nóng)業(yè)需要的滴灌設(shè)施的搭建每畝地大概需要一次性投入25萬到30萬元，產(chǎn)出一般可以達到5萬~6萬元人民幣。假設(shè)以500畝為單位建設(shè)大棚設(shè)施，有若干個大公司逐步覆蓋1萬平方公里的土地，預(yù)計將產(chǎn)生7500億人民幣的產(chǎn)值。這些農(nóng)產(chǎn)品既可以賣到我國東部去，也可以賣到歐洲去。而實際上現(xiàn)在新疆、甘肅或者內(nèi)蒙古已經(jīng)推廣普及了很多與以色列相同的農(nóng)業(yè)滴灌設(shè)施，但是需要規(guī)?；陌l(fā)展，把廣袤的土地資源充分利用起來。
再比如，西部地區(qū)陽光充沛，雨量較少，地域遼闊，恰恰給建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了充足的條件。如果有一批超級大的光伏企業(yè)在新疆建設(shè)光伏電廠，規(guī)模達到十億千瓦的裝機，每年能夠運轉(zhuǎn)1500小時的話，就可以產(chǎn)出1.5萬億度電。按每度電0.2元計算，就是3000多億元的GDP。整個新疆一共只有2500多萬人口，這樣一來，人均GDP就可以增加1.2萬多元?？梢园搭愃频乃悸吩谛陆?、青海、內(nèi)蒙古的沙漠或戈壁布局幾十萬平方公里的光伏發(fā)電，達到幾十億千瓦的裝機規(guī)模。這些清潔能源發(fā)的電可以通過我國的特高壓輸變電技術(shù)輸送到東部去，形成新的西電東送。類似這樣的思路已經(jīng)在國家“十四五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)，比如明確支持在河西走廊、新疆建設(shè)大型清潔能源基地。這些清潔能源在未來的十年甚至二十年的時間內(nèi)，就可以產(chǎn)生人均兩三萬甚至四五萬的GDP。
此外，新疆地下還有石油，四川、重慶還有大量的頁巖氣。2020年我國石油進口5.42億噸，對外依存度超過73%；天然氣進口1億噸，對外依存度43%。整體來說中國缺油少氣，對外依賴度達到了70%以上。所以，如果在西部大規(guī)模發(fā)展油氣資源能源開發(fā)，以后能源安全的問題也可以得到一定程度緩解。將來，我們不需要再進口那么多原油，而且原本自產(chǎn)的2億噸原油也可以不再用于煉油，而把它作為石油化工等生活生產(chǎn)中需要的材料，把這些東西高質(zhì)量的生產(chǎn)好，也可以幫助提升GDP。
這幾個例子表明，只要我們尊重規(guī)律、揚長避短，是可以在生產(chǎn)力源頭上提升西部的發(fā)展動能的。但這背后的運作離不開五個“大”。第一，一定是大資本的投入。無論是類似滴灌農(nóng)業(yè)還是光伏發(fā)電這樣的項目，都需要達到一定的規(guī)模才能體現(xiàn)其經(jīng)濟性，這是由西部的資源稟賦決定的。第二，一定是由大企業(yè)集團來建設(shè)，不論是國有、民營還是國外的公司。這倒不是歧視中小企業(yè)，而是因為中小企業(yè)根本無力承擔(dān)這筆巨額的支出。第三，要用大技術(shù)，也就是要用高科技。過去也有大企業(yè)和大資本，但為什么沒有人干呢？因為沒有高科技?，F(xiàn)在有了高科技才能有高產(chǎn)出。第四，要面向國際國內(nèi)大市場。比如滴灌農(nóng)業(yè)項目，這與過去服務(wù)本地方圓幾十公里的小農(nóng)經(jīng)濟不同，這種項目的產(chǎn)出要通過與掌握國際供應(yīng)鏈的企業(yè)合作，分銷到全世界，分銷到內(nèi)地各個終端。第五，一定要有配套的大系統(tǒng)。比如滴灌農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，要有高效的物流運輸體系分撥國內(nèi)的其他地區(qū)以及歐洲；比如光伏基地需要有特高壓輸變電系統(tǒng)才能把電由西部輸送到東部的負(fù)荷地區(qū)。
事實上，這些年我們的西氣東輸、西電東送、西油東送以及正在發(fā)展的東數(shù)西算、下一步規(guī)?；l(fā)展清潔能源基地和特高壓直流輸變電都是屬于這五個“大”的。正是通過這五個“大”，西部大開發(fā)自2000年以來在縮小東西部差距方面成效顯著：西部與東部的人均GDP之比由4倍以上降到現(xiàn)在的2倍左右。按這個思路發(fā)展下去，十年以后通過新能源、清潔能源的發(fā)展可以使西部的GDP翻一番；再通過地下資源的開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓西部的GDP可以再翻一番，那么東西部差距就會從如今的2倍縮小到1倍多。在此基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)共同富裕，東部給西部的轉(zhuǎn)移支付可以繼續(xù)推進，就可以更好地縮小東西部差距。
縮小城鄉(xiāng)收入差距
根據(jù)2013年的統(tǒng)計公報，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，二者相比3.03倍。到了2020年，按常住地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，前者是后者的2.56倍。前后對比，黨的十八大以來，經(jīng)過不懈的努力，我們的城鄉(xiāng)差距得到了大幅改善，特別是9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困歷史性消除取得了歷史性的成就。但是根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，按全國居民五等份收入分組，全部居民低收入組和中間偏下收入組年人均收入為11485元，月人均收入近1000元，共40%家庭戶對應(yīng)的人口為6.1億人。這6.1億人多數(shù)還是在農(nóng)村，所以繼續(xù)深化改革、縮小城鄉(xiāng)差距，任重而道遠(yuǎn)。那么，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距呢？根本辦法仍在于推動高質(zhì)量發(fā)展，做大農(nóng)村的蛋糕，從生產(chǎn)力的角度縮小城鄉(xiāng)差距。那么，什么是造成城鄉(xiāng)差距的根本性因素呢？我認(rèn)為，現(xiàn)階段造成中國城鄉(xiāng)差距的主要矛盾是城鄉(xiāng)二元體制：即城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素如土地、勞動力、資金在流動循環(huán)的制度安排上是脫鉤與分裂的?？s小城鄉(xiāng)差距最基礎(chǔ)的工作仍是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙要素資源自由流動的城鄉(xiāng)二元體制。
深化農(nóng)村“三塊地”改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
中國農(nóng)民目前最大的問題是97%的年收入來自勞動收入，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。而城市居民的房子、股票等各種財產(chǎn)性收入，可能占整體收入的50%以上。雖然農(nóng)民每家每戶都有一畝三分地，但這一畝三分地尚不能變成可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的信用品，無法給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。這就是典型的要素資源循環(huán)不暢通的問題。對此，十八屆三中全會對農(nóng)村“三塊地”即集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，試圖開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。2019年8月，新的《土地管理法》獲得通過并頒布，從法律上明確了過去限制轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，將在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈予、抵押使用權(quán)，與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價。2020年3月，中辦印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步提出要“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障”，并且還要“探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制”。這幾項法律、政策的基本邏輯是通過盤活農(nóng)村“三塊地”，實現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。比如，集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照與國有土地同地同權(quán)同價的方式流轉(zhuǎn)，意味著無論賣出多少錢，全部直接留給農(nóng)村。從這個角度來說，農(nóng)村的土地級差收入就得到了提高，而且越是大城市邊周邊的農(nóng)村土地，級差收入就越高。這些級差全部會返給農(nóng)村。其中20%會補給村集體或鄉(xiāng)政府，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余的70%~80%則要反哺給出讓承包地和宅基地的農(nóng)民。加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的逐步完善推廣，農(nóng)民和農(nóng)村因“三塊地”帶來的財產(chǎn)性收入會逐步增加，城鄉(xiāng)差距會得到較大改善。
深化戶籍制度改革，加快推動農(nóng)民工進城落戶
由于城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，形成了兩種制度，農(nóng)民哪怕在城里打工十年、二十年也無法落戶城市。城市的居民普遍享有的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)等社會保障，農(nóng)民工卻并不享有。即使是在交通事故賠償方面，城市居民和農(nóng)民工所獲得的賠償費用也相差很多。而且由于不能落戶城區(qū)，使得農(nóng)民工的實際勞動時間減少一半。黨的十八大以來，中央一直在積極推動這方面的改革，提出到“十三五”末要實現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)。近兩年，這方面改革進一步加快。2020年全國農(nóng)民工總量2.85億人。預(yù)計到2035年，沿海地區(qū)的城市會再消納1億農(nóng)民工，內(nèi)陸城市也可以再消納1億農(nóng)民工。這2億農(nóng)民一旦成為城市居民，經(jīng)過十到十五年左右的時間，就可能成為城市中的中等收入人群。到時候，城市中等收入人群就會從現(xiàn)在的4億人增長為6億人。與此同時，通過深化改革等各方面措施，城市原有的中等收入人群會再增加1億；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，由于“三塊地”政策的逐步落實，財產(chǎn)性收入會不斷增加，其中也將會有1億人步入中等收入人群的行列。所以到2035年左右，中國就會有8億人成為中等收入人群，而低收入人群從6億減半為3億也將有可能成為現(xiàn)實。
隨著土地和勞動力這兩類生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動的障礙逐步消除，資金要素也會逐步流向農(nóng)村
中國的金融資產(chǎn)大概有300多萬億，其中貸款余額250多萬億，這250多萬億中差不多有50萬億是政府性債務(wù)，有150多萬億是各類工商企業(yè)的貸款，剩下的近50萬億是來自居民家庭的貸款。而其中城市居民的各種貸款累計占居民家庭貸款的90%。換言之，剩下的4~5萬億貸款來自6~7億的農(nóng)民和農(nóng)民工。而且很多農(nóng)民工好不容易有了點余錢，也大多會寄回家，而家里收到這筆錢也大多會存到當(dāng)?shù)劂y行。銀行獲得這些存款之后，最后會集中起來放貸給當(dāng)?shù)氐某鞘腥ナ褂?。也就是說，通常情況下，往往是城市拿了農(nóng)村的資金去使用，資金要素進一步割裂，最后造成金融資源產(chǎn)生的財富只有很少一部分能夠分享到農(nóng)村。背后基本原因仍與城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村的土地、勞動力的流動限制有關(guān)。一方面，農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地尚未有效流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的宅基地質(zhì)押融資的功能尚未得到有效體現(xiàn)；另一方面，與城市工商業(yè)比，土地適度規(guī)模經(jīng)營受到一定限制，以致農(nóng)業(yè)的投資回報不高。這反過來說明，隨著農(nóng)村“三塊地”的逐步有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)富余人口進城落戶，城鄉(xiāng)二元體制逐步瓦解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納資金的能力會逐步提高，資本下鄉(xiāng)促進農(nóng)民富裕的機制會逐步健全，城鄉(xiāng)差距也會因此逐步縮小。
縮小行業(yè)收入差距
三百六十行，行行有狀元，這三百六十行主要說的是城市里的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從邏輯上說，市場經(jīng)濟發(fā)育比較成熟的時候，市場本身的資源配置機制會把各行各業(yè)的投資回報互相拉平。也就是說，做銀行的投資回報跟做保險的會差不多，跟做制造業(yè)的也會差不多；制造業(yè)中的石油化工、汽車和輕工紡織也會差不多。因為資本在行業(yè)之間會有一個市場化流動。如果這個行業(yè)的回報特別高，資本就會往這邊涌，這個行業(yè)的蛋糕就會被瓜分，分了以后，最后各個行業(yè)的投資回報會相對拉平。但我國現(xiàn)階段一些行業(yè)收入崎高，突出表現(xiàn)在三個行業(yè)：金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和房地產(chǎn)。
金融業(yè)
中國現(xiàn)在有4000多個上市公司，其中金融業(yè)的上市公司有40個左右，包括20多個銀行，還有一些證券公司、保險公司等等。這些金融企業(yè)一年的利潤占了整個中國4000多個上市公司利潤總和的50%左右。剩下4000多個來自工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)加起來的利潤總和與金融業(yè)利潤占的比重大體相當(dāng)。而這就造成了金融業(yè)的董事長、總經(jīng)理的年收入動輒就是500萬、800萬人民幣，甚至達到1000萬、2000萬。相比之下，其他的工商產(chǎn)業(yè)的董事長、總經(jīng)理們的收入?yún)s低很多?，F(xiàn)在國有企業(yè)的董事長大概60萬到160萬，民營企業(yè)的董事長，如果不考慮股權(quán)分紅和資本利得的因素，一年的收入大概也只有200萬到300萬。出現(xiàn)這五倍甚至十倍的差距，不是因為那些金融業(yè)的董事長真的有那么大的本事拿這么多錢，而是因為金融牌照產(chǎn)生的壟斷租金。實際上，我們不妨對比一下美國：華爾街同樣有4000多個上市公司，排在前十位的其中有八個是美國的高科技公司，包括蘋果、Facebook等；但在我國4000多個上市公司中，排在前十位的其中有八個是金融機構(gòu)，另外兩個一個是地產(chǎn)公司，一個是茅臺酒廠。這些都說明了金融行業(yè)的高門檻和牌照資源的稀缺性導(dǎo)致了這些行業(yè)獲得了超額收益，這些行業(yè)的從業(yè)人員也因此獲得了超過其能力和貢獻的超高收入。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)
近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿足消費者多樣化需求的同時，為廣大中小企業(yè)開拓了新的營銷渠道。但也出現(xiàn)了市場壟斷、無序擴張、野蠻生長的問題。一些企業(yè)在競爭中往往通過“掐尖式并購”，把一些可能產(chǎn)生顛覆或競爭效應(yīng)的小企業(yè)收入囊中，試圖達到限制競爭的目的；或者通過巨額融資、以“燒錢”的方式來搶占“入口”、占領(lǐng)用戶，一旦形成壟斷后就贏者通吃，抬高門檻、拉高定價，搞價格歧視；個別頭部企業(yè)借助已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢大肆向金融領(lǐng)域擴張，美其名曰“商業(yè)模式創(chuàng)新”。這時候，小公司想要到這些平臺來開店銷售商品，它們就會收取20%或者25%的上架費。這種不合理的市場壟斷帶來了顯著的財富聚集效應(yīng)，拉大了收入分配的差距。對這種情況，如果前面搞了壟斷，后面采取征稅的方式來平衡，實際上是本末倒置的。正確的做法是先要在源頭上做到相對平衡，即加大反壟斷力度，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)管，防止資本無序擴張，促進市場有效競爭。要針對其業(yè)務(wù)模式的不同特點提出監(jiān)管的思路，特別是要加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用信息和數(shù)據(jù)優(yōu)勢涉足民生和金融領(lǐng)域的監(jiān)管，有序引導(dǎo)其逐步剝離有關(guān)業(yè)務(wù)。
房地產(chǎn)行業(yè)
近十幾年來，在各路資本的涌入和加持下，房地產(chǎn)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。我國的房地產(chǎn)建設(shè)面積從二十年前每年1億平方米發(fā)展到如今每年17億平方米，房地產(chǎn)公司從幾千家發(fā)展到幾萬家。在這個發(fā)展過程中，房價從每平米1000元上漲到如今最高每平米20萬元，最終導(dǎo)致“房子是用來住的”這個概念異化成為“房子是用來炒的”。自然，這個過程中也產(chǎn)生了財富畸形的分配。這不僅僅是房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員收入崎高的問題，還由于房地產(chǎn)價格的暴漲，買房早、買房多的比買房晚的、沒房的在獲取房產(chǎn)增值收益方面形成了天壤之別。所以近年來，黨中央一直強調(diào)房地產(chǎn)行業(yè)要回歸“房住不炒”的定位，并出臺了一系列調(diào)控政策來穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，努力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。最近一段時期，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了下行壓力，一些頭部房企由于杠桿率過高出現(xiàn)了流動性困難，正是矯正房地產(chǎn)行業(yè)畸形發(fā)展的好時機。建議短期內(nèi)以穩(wěn)為主，適當(dāng)調(diào)整緊縮政策；同時，著眼長遠(yuǎn)，通過調(diào)整個人住房信貸政策、大力發(fā)展租賃住房市場等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施來實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
總之，糾正這些行業(yè)收入差距過大問題，關(guān)鍵仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從行業(yè)運行的一些基礎(chǔ)性的制度層面進行調(diào)整，實行源頭治理。而不是在生產(chǎn)力造成畸形的極端之后再去通過二次分配來調(diào)整。換言之，實現(xiàn)共同富裕，先要從生產(chǎn)力的第一線，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的制度安排，從區(qū)域的資源優(yōu)化配置，從城鄉(xiāng)的要素循環(huán)和行業(yè)的協(xié)調(diào)平衡去解決，這樣才會從基礎(chǔ)上平衡好共同富裕，最終形成高質(zhì)量的發(fā)展。
處理好三大分配之間的關(guān)系
總書記強調(diào)，要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！碑?dāng)影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)均衡的體制機制問題得到有效解決后，為了促進共同富裕，我們還要做好分配的工作。其中，一次分配講效率兼顧公平，二次分配講公平兼顧效率，三次分配講自愿、講道德。這是三個分配的基本格局。這三次分配之間的關(guān)系是：一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是配套和輔助補充。有人說，如今我國前面兩次分配都已經(jīng)做得很完善了，應(yīng)該將重點放在三次分配上，提倡大家捐款。這種理解是絕對畸形化的歪曲事實的理解。
一次分配講效率
這里的效率代表的不僅是勞動所得。社會主義初級階段的原則是按勞分配為主、多種分配方式并存。正如前文所言，關(guān)于農(nóng)民，不能僅憑借農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的勤勞程度決定他的分配，而是要把被征地動遷的土地要素流轉(zhuǎn)帶來的收入大部分分配給農(nóng)民，增加他們的財產(chǎn)性收入。此外，農(nóng)民對其擁有的土地，比如宅基地和承包地等也同樣擁有益物權(quán)，這是一種財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民可以用這些地做融資抵押，申請到貸款，有了這些貸款，農(nóng)民就有了靠資金要素來獲取收益的可能，其收入就會有所增加。這種因賦予農(nóng)民土地要素的流轉(zhuǎn)而形成的收入分配，都屬于一次分配。所以，一次分配講效率不僅僅是按勞動來分配，而是包括要素在內(nèi)的多樣化的分配方式。
一個典型的問題是如何利用資本市場做好一次分配。其實，這方面發(fā)達國家非常有經(jīng)驗。比如，美國股市總市值中有大約63%左右由機構(gòu)投資者持有，其中各類共同基金占了三分之一。而這些共同基金的一大來源就是各種退休金。正是在此類養(yǎng)老基金的參與下（占美國股市市值規(guī)模30萬億美元的30%），加上美國上市公司的大股東、戰(zhàn)略投資者等的長期投資（占了股票市場的40%），美國的資本市場才形成了以長期資本為主、機構(gòu)投資為主，散戶投資、短期基金投資為輔的投資格局。這種機制也讓美國的普通工人分享資本市場增長的紅利。所以，我們看到，疫情之下，盡管美國失業(yè)率連創(chuàng)新高，但由于股市在持續(xù)上漲，工人來自資本市場的財產(chǎn)性收入并沒有收到太大影響。這個故事啟發(fā)我們，如果能夠進一步拓寬社保資金投資資本市場的渠道，我國資本市場的長期資本就會增多，廣大老百姓也可以在股市成長中受益。事實上，除了養(yǎng)老、醫(yī)療保障基金外，還有住房公積金和企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險金），這些基金也都應(yīng)該加大在資本市場中的投資比例，而不能僅僅是存銀行拿利息。這既是為資本市場提供穩(wěn)定可靠的長期資金來源的需要，也是這些基金自身保值增值的需要。在未來，這些資金可以通過競標(biāo)的方式交給類似社?；鸸芾頇C構(gòu)那樣的投資機構(gòu)來管理，實現(xiàn)7%以上的年化收益率，可謂一舉多得。
二次分配講公平
一次分配主要在市場主體端，根據(jù)國家的法律和市場的機制來運行；二次分配則由政府主導(dǎo)，是直接由政府推進的分配，講的是公平，是整個分配關(guān)系當(dāng)中最關(guān)鍵的概念。二次分配包括政府制定的稅收、社會保障的五險一金以及轉(zhuǎn)移支付三個方面。
重點談一談稅收。稅收包括直接稅與間接稅兩種。所謂間接稅，是指納稅義務(wù)人不是稅收的實際負(fù)擔(dān)人，納稅義務(wù)人能夠用提高價格把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人的稅種。具體而言，增值稅、消費稅以及關(guān)稅等都屬于間接稅。直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅，是指納稅義務(wù)人就是稅收的實際負(fù)擔(dān)人。具體而言，房產(chǎn)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅等屬于直接稅。間接稅由于可以轉(zhuǎn)嫁，對收入分配調(diào)節(jié)功能不如直接稅。在未來，要逐步降低間接稅的比重，提高直接稅的比重。
建議進一步降低個人所得稅。目前，我國個人所得稅實行七級累進、最高45%的所得稅率，在全世界算是較高的。我國每年的個人所得稅占全部稅收收入的比重為7%，大大低于發(fā)達國家20%、發(fā)展中國家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這么低，一個重要原因是高邊際稅率下，很多私營企業(yè)主在企業(yè)不領(lǐng)工資，而是將收入留在企業(yè)轉(zhuǎn)成按25%的稅率交企業(yè)所得稅；一些高收入人群要么移民要么將企業(yè)遷到香港、新加坡等地以避稅。按照國際慣例，個人所得稅率應(yīng)該小于或等于企業(yè)所得稅率，現(xiàn)在企業(yè)所得稅降到了25%，個人所得稅最高邊際稅率也應(yīng)由45%降到25%，相應(yīng)的級次稅率也應(yīng)下降。此舉不僅不會減少稅收總量，反而會擴大稅基，刺激消費，形成稅收總量的增加，個人所得稅占稅收收入的比重也會逐步提升。
建議進一步穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。占數(shù)量80%的小微企業(yè)吸納了70%的就業(yè)。2018年7月，國家財政部和稅務(wù)總局針對小微企業(yè)出臺了持續(xù)三年的所得稅優(yōu)惠政策，對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；優(yōu)惠時間自2018年1月1日至2020年12月31日。2019年1月，財政部和稅務(wù)總局又該優(yōu)惠政策進一步放寬：對應(yīng)納稅所得額低于100萬元的部分，減按25%計算應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，100萬-300萬的部分按50%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，優(yōu)惠時間自2019年1月1日至2021年12月31日。2021年4月，兩部委再次發(fā)布公告，對應(yīng)納稅所得額低于100萬元的部分，減按12.5%計算應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，優(yōu)惠時間自2021年1月1日起至2022年12月31日。這些政策將小微企業(yè)的實際稅負(fù)降到了5%，可以說是全世界最為優(yōu)惠的政策了。建議將這一短期性臨時性政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度，上升為法律，以穩(wěn)定社會預(yù)期。
除了所得稅外，直接稅還包括房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和饋贈稅。這些都是現(xiàn)代國家財稅體系中重要的直接稅稅種。目前，我國正在試點房地產(chǎn)稅，未來將逐步推開。今后還要研究推出遺產(chǎn)稅和饋贈稅。當(dāng)然，我們還要考慮稅源的國際競爭因素，不能孤立的談提高直接稅比重。比如，法國在奧朗德時期推出了一項比較左傾的政策，即收取高達70%的遺產(chǎn)稅。這項政策一經(jīng)推出，法國的富翁和企業(yè)領(lǐng)袖們紛紛選擇離開法國，移民去稅收較低的英國倫敦，很多企業(yè)家也將公司總部也遷到英國。這樣一來，英國因此獲得了一筆巨大的財富，而法國的資產(chǎn)財富卻大量流失。由此可見，想要解決平衡性的問題，還需要統(tǒng)籌國際競爭的考慮，否則可能會適得其反、造成財富流失。
三次分配講自愿
三次分配主要指自愿性質(zhì)的捐贈?，F(xiàn)在不少人富起來后有回饋社會的愿望，社會責(zé)任感很強，但由于我們這方面相關(guān)的稅收制度不健全，方便老百姓做慈善的通道還不夠暢通，相關(guān)社會組織和行業(yè)監(jiān)管尚不成熟，需要進一步深化改革、逐步完善。比如，通過免抵稅可以有效激勵人們從事公益捐贈。日本有一位首相，他的母親十分富有。母親去世后，給這位首相留下了一套價值不菲的別墅。日本當(dāng)時的遺產(chǎn)稅率是50%，所以他如果想繼承這套別野，必須交納遺產(chǎn)稅。但是他卻拿不出這筆錢。當(dāng)然他也可以賣掉，但是這是他母親留給他的財產(chǎn)，也是一種紀(jì)念。最后他把這套別野捐給了國家。這樣一來，他就不用交遺產(chǎn)稅了。美國也有類似的捐贈免抵稅的立法，旨在鼓勵其富裕人群自愿捐贈。
中國也在完善捐贈免抵稅的有關(guān)政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；根據(jù)《個人所得稅法》，個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)進行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。此外，對符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除。在受贈對象方面，有關(guān)部門也出臺了一些政策措施，放寬了受贈對象的限制。這些政策措施的出臺表明，我國正在加快形成日益規(guī)范、透明、法制化的公益性捐贈機制。值得注意的是，三次分配中捐贈稅前扣除若與降低企業(yè)所得稅和個人所得稅的實際稅負(fù)的有關(guān)政策結(jié)合起來，不僅可以讓一次分配更有效率，還有利于進一步鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體特別是高收入群體和企業(yè)加大捐贈的力度，促進三次分配，進而為共同富裕作出更大貢獻。
作者黃奇帆系CF40學(xué)術(shù)顧問、復(fù)旦大學(xué)特聘教授， 本文來源于《共同富裕：科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》。文章僅代表作者個人觀點。 
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