能源供應(yīng)短缺是低碳轉(zhuǎn)型的重要挑戰(zhàn)
時(shí)間：2021-11-28
作者：李克平
能源短缺是低碳轉(zhuǎn)型中的重要挑戰(zhàn)
在國(guó)際理論研究和模式分析中，低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的基本聚焦點(diǎn)，是綠色科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)傳統(tǒng)高碳行業(yè)和傳統(tǒng)能源的沖擊。很少有研究分析，低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中能源整體會(huì)遇到的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)給了我們提醒。今年全球不同國(guó)家出現(xiàn)了明顯的能源短缺，甚至有人擔(dān)心出現(xiàn)全球性的能源危機(jī)。
我認(rèn)為，本次能源短缺是對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型的一次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)原來(lái)低碳轉(zhuǎn)型的理念、假設(shè)、模式是否正確；也是一次考驗(yàn)，考驗(yàn)新舊能源轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)中、在能源短缺沖擊下、在能源生產(chǎn)過(guò)程中，相關(guān)體制、政策、安排能否經(jīng)受得起沖擊；以及能在多大程度上迅速解決短缺問(wèn)題，把危機(jī)扼殺在搖籃中；此外，這也是一個(gè)很好的契機(jī)，可以認(rèn)真總結(jié)和反思，以便在今后的低碳轉(zhuǎn)型道路上走得更順利。
本次能源短缺的原因很復(fù)雜，但有一點(diǎn)毋庸置疑，即低碳轉(zhuǎn)型和本次能源短缺有很強(qiáng)的相關(guān)性。也就是說(shuō)，低碳轉(zhuǎn)型是能源短缺的重要原因之一。在此背景下，要關(guān)注低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)安排和內(nèi)部特性，將對(duì)能源短缺產(chǎn)生什么樣的影響。對(duì)此，有以下幾點(diǎn)啟示：
第一，全球在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中低估了新舊能源結(jié)構(gòu)過(guò)渡、替代、銜接的風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)理論、模式、實(shí)踐主要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是如何減排、減碳、去碳，如何實(shí)現(xiàn)零碳；二是如何更快推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新成本降低，才能用新能源徹底替代傳統(tǒng)能源；三是鑒于碳排放的外部成本和外部性，必須建立有效的政策、體制和機(jī)制體系，以便將碳排放的外部成本內(nèi)部化。這是三個(gè)最重要的問(wèn)題，但需要長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)。
為什么說(shuō)能源結(jié)構(gòu)的銜接和轉(zhuǎn)換沒(méi)有引起足夠重視？因?yàn)槟壳暗闹贫劝才虐岛环N假設(shè)，即一手做減排，一手做新技術(shù)，以創(chuàng)新推動(dòng)新能源發(fā)展，認(rèn)為新舊能源結(jié)構(gòu)在替代過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，因此不必過(guò)于擔(dān)憂全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的能源供應(yīng)問(wèn)題。
但本次能源短缺告訴我們，這種暗含的假設(shè)、這種美好的期望是錯(cuò)誤的，而且這種錯(cuò)誤不可忽視，因?yàn)槟茉词乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。像中國(guó)這種大型經(jīng)濟(jì)體，一旦能源整體發(fā)生問(wèn)題，其影響程度和解決難度都要遠(yuǎn)高于小國(guó)。所以對(duì)傳統(tǒng)能源占比很高的經(jīng)濟(jì)體，能源是需要認(rèn)真思考和關(guān)注的問(wèn)題，且這一問(wèn)題在全球也同樣重要。因此，我們必須重視能源短缺問(wèn)題，這是可持續(xù)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。
第二，現(xiàn)有思維方式需要調(diào)整。
當(dāng)需要形成社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員各方力量、號(hào)召全社會(huì)為人類的未來(lái)負(fù)責(zé)任地開(kāi)展行動(dòng)時(shí)，必須要做更多的分析和比較，以此形成共識(shí)。而一旦確定了共識(shí)和方向，就要更多以務(wù)實(shí)理性的方式來(lái)關(guān)注具體問(wèn)題。
比如，中國(guó)很多報(bào)告在分析低碳轉(zhuǎn)型中的行為、政策和問(wèn)題時(shí)，喜歡使用“兩分法”，認(rèn)為一項(xiàng)措施短期內(nèi)可能是負(fù)面效應(yīng)，長(zhǎng)期內(nèi)是正面效應(yīng)，然后總結(jié)時(shí)就把正負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行對(duì)沖，得出“總體上利大于弊”的結(jié)論。
這種“兩分法”的思維方式在動(dòng)員階段是可以的，但一旦進(jìn)入實(shí)際操作階段，就必須要改變。要切實(shí)分析問(wèn)題是什么、怎么解決或緩解問(wèn)題。理論模型可以對(duì)沖正負(fù)面影響，但現(xiàn)實(shí)中的所有負(fù)面問(wèn)題都不會(huì)因?yàn)槲磥?lái)收益和好處而被對(duì)沖掉，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都必須面對(duì)和解決當(dāng)前的問(wèn)題。
第三，今年“新能源穩(wěn)定性差”的檢驗(yàn)結(jié)果略超預(yù)期。
原來(lái)電力行業(yè)的觀點(diǎn)是，新能源在品質(zhì)、質(zhì)量等物理角度存在瑕疵；但今年發(fā)現(xiàn)，新能源的穩(wěn)定性比預(yù)想得更差、波動(dòng)性更大，這遠(yuǎn)超預(yù)期。新能源是為應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展起來(lái)的，但在實(shí)際面對(duì)氣候異常時(shí)卻更具有脆弱性，風(fēng)電、光電、水電在氣候異常時(shí)都顯示出比傳統(tǒng)能源更大的波動(dòng)，這也是今年全球能源短缺的重要原因之一。
動(dòng)態(tài)來(lái)看，在新能源占比越來(lái)越高的情況下，如果沒(méi)有重大的技術(shù)突破，新能源的波動(dòng)性會(huì)更大，這是目前面臨的重要挑戰(zhàn)。解決這一問(wèn)題需要發(fā)展新能源儲(chǔ)能技術(shù)。
目前來(lái)看，儲(chǔ)能技術(shù)要取得突破，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上都需要時(shí)間。因此，新能源缺乏自身的調(diào)節(jié)工具，必須依靠傳統(tǒng)能源來(lái)彌補(bǔ)新能源波動(dòng)時(shí)的缺口。
第四，要實(shí)現(xiàn)全球碳中和的目標(biāo)，傳統(tǒng)能源最終要被淘汰。但在長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們要有理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在低碳的約束條件下保證新舊能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
傳統(tǒng)能源不是退得越早、越快越好。誠(chéng)然，能源要“先立后破”，在傳統(tǒng)能源退出前，應(yīng)該先有新能源作為補(bǔ)充，否則會(huì)出現(xiàn)能源供給缺口。但這一原則在實(shí)踐中要更加復(fù)雜。
傳統(tǒng)能源退出要更多依靠市場(chǎng)力量
傳統(tǒng)能源企業(yè)有以下幾種退出渠道：
第一種是最理想的，即通過(guò)新技術(shù)的突破來(lái)降低成本，新能源通過(guò)自身的技術(shù)成本優(yōu)勢(shì)和低碳優(yōu)勢(shì)，完全擠出傳統(tǒng)能源。目前來(lái)看，新技術(shù)的突破還在進(jìn)行中，速度時(shí)快時(shí)慢。
第二種是通過(guò)政府補(bǔ)貼和扶持，改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，擠出傳統(tǒng)能源，促進(jìn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代。目前來(lái)看，傳統(tǒng)能源企業(yè)退出市場(chǎng)和政府對(duì)新能源的支持力度之間具有相關(guān)性。
第三種方式是行政干預(yù)。行政干預(yù)并非簡(jiǎn)單的一紙命令，而是通過(guò)行政法規(guī)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方式，對(duì)傳統(tǒng)高碳行業(yè)形成壓力，抬高其成本，讓企業(yè)知難而退。
第四種是通過(guò)資本市場(chǎng)讓傳統(tǒng)能源企業(yè)退出。目前資本市場(chǎng)上已有企業(yè)和投資者改變了預(yù)期，資本開(kāi)始更集中地退出高碳行業(yè)，這是預(yù)期所產(chǎn)生的市場(chǎng)效應(yīng)。
在新能源沒(méi)有“立”住時(shí)，傳統(tǒng)能源不能退出。應(yīng)該怎么退出？市場(chǎng)是不存在“先立后退”的。市場(chǎng)投資雖有波動(dòng)，但可能是傳統(tǒng)能源企業(yè)退出的正確方向。
政府干預(yù)真正能調(diào)控的空間，一是通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和約束條件，推動(dòng)市場(chǎng)向長(zhǎng)期有利的方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；二是政府對(duì)低碳行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，要把握好力度和進(jìn)度，幫助低碳行業(yè)替代、戰(zhàn)勝傳統(tǒng)行業(yè)。這也是未來(lái)面臨的重要挑戰(zhàn)。
依靠市場(chǎng)力量解決問(wèn)題的一個(gè)重要特征是，新舊能源的長(zhǎng)期供給彈性不同。對(duì)于新能源行業(yè)，市場(chǎng)發(fā)生缺口時(shí)，價(jià)格上升，資本會(huì)跟進(jìn)；但對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)，價(jià)格上升時(shí)，長(zhǎng)期投資者仍會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，即使有市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，短期內(nèi)庫(kù)存清空，但長(zhǎng)期來(lái)看，資本對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的反應(yīng)仍是不同的。這可以作為低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，解決能源供給缺口的重要驅(qū)動(dòng)力。政策制定者、投資者要把握好這些方面，對(duì)能源短缺做出充分的應(yīng)對(duì)。
本文為CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理李克平在CF40近期舉辦的第三屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)二“氣候變化與可持續(xù)金融：趨勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”上所做的主題演講，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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