中國申請加入CPTPP的考慮與拜登政府的貿(mào)易政策
時間：2021-11-23
作者：王緝思
中國申請加入CPTPP的考慮和前景
今年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），引起了廣泛關(guān)注。中國申請加入，至少有兩方面的考慮。
第一是經(jīng)濟考慮，希望減少國際貿(mào)易壁壘，推動國內(nèi)改革，促進經(jīng)濟發(fā)展。CPTPP成員國都來自亞太地區(qū)，既有日本和澳大利亞等發(fā)達國家，又有墨西哥和越南這樣的新興經(jīng)濟體。CPTPP雖然擱置了TPP中一些實施難度較大的爭議條款，但依然是目前全球開放水平最高、規(guī)則標準最高的貿(mào)易與投資協(xié)定，代表著未來多邊貿(mào)易體制發(fā)展的方向。從長遠來看，中國加入CPTPP雖面臨一些制度性障礙，但總體符合中國的發(fā)展利益。爭取加入，能促進中國的經(jīng)濟體制改革。CPTPP協(xié)定體現(xiàn)的高開放標準，與中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標基本一致。以更高規(guī)格的開放，推動國內(nèi)制度與國際規(guī)則相互磨合，是中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的有效經(jīng)驗之一。CPTPP在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等方面都建立了高標準的規(guī)則體系，不僅為中國經(jīng)濟體制改革提供了模板參考，也為中國進一步融入亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提供了對接平臺。
第二是地緣戰(zhàn)略考慮。拜登政府上臺以后，中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢還在發(fā)展。拜登政府通過拉攏盟友應對中國崛起的意圖明顯，企圖在政治、經(jīng)濟、軍事、技術(shù)和人文交流等領(lǐng)域全面打壓中國。中國爭取加入CPTPP，可以用區(qū)域內(nèi)國家之間經(jīng)貿(mào)互利互惠，對沖以地緣政治、軍事和意識形態(tài)劃分陣營的做法，維護中國在亞太地區(qū)的正當利益。
根據(jù)CPTPP協(xié)議，中國加入這一組織，必須得到全部11個成員國的同意。CPTPP大多數(shù)成員可能對中國加入持歡迎立場，但目前CPTPP的實際主導國日本，對于中國的加入并不積極。澳大利亞同中國的關(guān)系還在惡化之中。加拿大和墨西哥的經(jīng)濟嚴重依賴《美墨加協(xié)定》（USMCA），它們會顧忌美國對中國加入的消極態(tài)度。另外，中國臺灣現(xiàn)在也向CPTPP提交了申請，增加了復雜的政治因素。同時，中國現(xiàn)行體制及行業(yè)規(guī)則與CPTPP部分條款仍有差距。所以，加入CPTPP是一個長期的過程。但是，中國的申請決定是經(jīng)過深思熟慮的，雖然前進的道路上有風險和阻力，但中國做好了長期努力的思想準備，將會鍥而不舍。
拜登政府的貿(mào)易政策
關(guān)于拜登政府的貿(mào)易政策，我談三點看法。第一，拜登貿(mào)易政策受到國內(nèi)政治的強烈掣肘。拜登上任九個月以來，試圖修正特朗普過于偏激的貿(mào)易政策。但長時間以來，美國經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義盛行。美國傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降，制造業(yè)崗位外流，藍領(lǐng)工人失業(yè)增加，國內(nèi)貧富差距繼續(xù)擴大。美國民眾和政治精英對全球化和自由貿(mào)易提出強烈質(zhì)疑。特朗普的貿(mào)易政策順應了這一潮流，也推動了這一潮流。
拜登民主黨政府立足未穩(wěn)，在國會面臨強大壓力，不敢也不愿意徹底放棄加高關(guān)稅等帶有鮮明貿(mào)易保護主義色彩的政策工具。拜登曾經(jīng)承諾要擴大其他國家購買美國產(chǎn)品的規(guī)模，并且促使供應鏈回歸美國本土。幾十年來，民主黨人一直在渲染“鐵銹地帶”選民對貿(mào)易的擔憂。2020年大選中，拜登在“鐵銹地帶”支持率總體上占優(yōu)，但在賓夕法尼亞州、俄亥俄州、威斯康星州和密歇根州的領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯。拜登如果否定特朗普的貿(mào)易保護政策，民主黨會面臨在中期選舉和下一次大選中在“搖擺州”再次失利的風險。
第二，自拜登上臺以來，美歐貿(mào)易爭端有所緩解。今年3月，歐美雙方在飛機制造補貼爭端方面達成初步妥協(xié)，美國暫停75億美元的歐盟輸出到美國的商品關(guān)稅，歐盟暫停近40億美元美國向歐洲輸出的商品關(guān)稅。6月，美國貿(mào)易代表戴琪宣布，將暫停對英國、奧地利、意大利、西班牙等國征收懲罰性關(guān)稅。歐盟將不再對美國威士忌等標志性產(chǎn)品征收雙倍關(guān)稅，雙方將就鋼鐵和鋁的產(chǎn)能過剩問題開展對話。美國對歐洲急需從俄羅斯進口天然氣問題，包括“北溪二號”天然氣管道問題上的爭端，態(tài)度也有所緩和。
拜登上任后的首次出國訪問，選擇了歐洲，企圖拉攏歐洲盟友。但是除了貿(mào)易問題以外，美歐在關(guān)鍵問題上仍有明顯的分歧。拜登政府想推動歐洲盟友及北約把戰(zhàn)略重心移向亞太，把來自中國及俄羅斯的“大國競爭”作為團結(jié)歐洲和北約的外部抓手，尤其是明確把中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。這樣就會把中歐經(jīng)貿(mào)合作“政治化”、“安全化”，中歐基建、網(wǎng)絡(luò)等合作空間受到擠壓。美國的這種努力，讓歐洲國家產(chǎn)生了疑慮。法國總統(tǒng)馬克龍說“西方七國集團不是與中國敵對的俱樂部”，德國總理默克爾說（注：10月26日，默克爾正式卸任德國總理）“如果沒有中國合作，在氣候變化等領(lǐng)域?qū)⒂肋h無法找到解決方案”，敦促美歐在與中國打交道時要保持平衡。
第三，拜登的對華貿(mào)易政策存在相當大的不確定性。今年10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪關(guān)于對華貿(mào)易政策的演講，提到美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠，作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，美中兩國如何相處不僅影響兩國本身，也影響全世界。戴琪表示，拜登政府將尋求以“全新、全面和務(wù)實”的方式處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但她同時又說，美國將聯(lián)合盟友制定“公平”的國際貿(mào)易規(guī)則，并利用所有政策工具保護美國經(jīng)濟不受“不公平”競爭行為的傷害。戴琪談到對華貿(mào)易“再掛鉤”（recouple）而非“脫鉤”（decouple），但又沒有明確提到取消對華加征關(guān)稅。美國對華貿(mào)易政策，會受到美國國內(nèi)政治派別斗爭和地緣戰(zhàn)略競爭考慮的影響。
未來幾個月，中美兩國將在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上開展更多對話，但是能夠達成什么樣的具體進展，還有待觀察。無論如何，中美兩國存在的經(jīng)貿(mào)問題，最終還是要靠對話、磋商與談判，逐漸彌合分歧，解決矛盾，達到雙贏。
本文系北京大學國際戰(zhàn)略研究院院長、北京大學國際關(guān)系學院教授王緝思在CF40舉辦的2021第三屆外灘金融峰會閉門研討會4“全球貿(mào)易發(fā)展新格局與新態(tài)勢”上所做的主題演講。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機構(gòu)立場，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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