當(dāng)前既重要又緊迫的是推動碳核算和生態(tài)核算
時間：2021-11-22
作者：劉世錦
“一萬美元”節(jié)點需重點關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能
“人均GDP一萬美元”是經(jīng)濟(jì)增長過程中很敏感和很特殊的節(jié)點。人均GDP突破一萬美元，最明顯的一個變化是增長速度由高速變?yōu)橹械退?，背后的原因是增長動力的轉(zhuǎn)變，由模仿到創(chuàng)新，由規(guī)模到效率，并解決日益加劇的社會不平等問題。解決這些問題的難度都相當(dāng)大，因此有些國家突破“人均一萬美元”后又回落下去，有些國家則一直未能突破。例如，俄羅斯曾在十年前突破人均GDP一萬美元，但前一段時間又跌破這一數(shù)字。
宏觀政策方面，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向中低速，需求不足的問題突出，所以擴(kuò)張型的貨幣政策和寬松的財政政策具有很強(qiáng)的號召力和誘惑力，也存在實際需求。
這對宏觀政策制定者形成了很大的考驗，不僅要認(rèn)識到貨幣政策能做什么，更重要的是理解貨幣政策不能做什么。
剛才張斌講到的其他國家出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)（延伸閱讀：人均收入越過1萬美元門檻之后的關(guān)鍵挑戰(zhàn)），也不同程度地出現(xiàn)在了中國。
宏觀政策主要解決短期穩(wěn)定和平衡的問題。更重要地，我們需要關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能，因為中國真正的增長潛力還是來源于結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化中所具有的潛能。中國當(dāng)下人均收入1萬美元，發(fā)達(dá)國家是3萬多美元，美國超過6萬美元，這中間的差距就是我們的結(jié)構(gòu)性潛能。如果一定要對中國的增長動能進(jìn)行排序，結(jié)構(gòu)性潛能排在第一位，宏觀政策排在第二位甚至第三位。
對于中速增長期的增長動能，我們提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。
“1”指以都市圈和城市群為龍頭，為中國下一步中速高質(zhì)量增長打開物理和動能空間。這個領(lǐng)域提供了未來五年到十年中國經(jīng)濟(jì)增長的70%-80%的潛能。
“3”指實體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的“新三大短板”。
“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩大動能。這是全球性動能，中國在這兩方面實力不弱，在某些方面具有優(yōu)勢。
以上結(jié)構(gòu)性潛能下一步可以總結(jié)為“一個龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩大翅膀賦能”。
中國過去四十年的高速增長主要依賴基建、房地產(chǎn)和出口，現(xiàn)在這些動能仍在發(fā)揮一定作用，但以后會逐漸退出。下一步要將重點放到如何釋放“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能，關(guān)鍵還是要實質(zhì)性深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，否則有些潛能很可能是“看得見，用不上”。
結(jié)構(gòu)性改革需“長規(guī)劃、硬措施、軟著陸”
從近期數(shù)據(jù)看，1-8月份總體保持了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢，但9月份部分指標(biāo)出現(xiàn)明顯回落。從三季度公布的兩年平均增速看，三大需求的四季度增速有可能不及預(yù)期。
如果需求低迷，PPI居高不下，中下游企業(yè)利潤被擠壓，經(jīng)濟(jì)已有風(fēng)險點顯露加快，經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)一種“增速偏低、價格過高、效益下降、風(fēng)險增大”的“類滯脹”不利局面。當(dāng)下是宏觀調(diào)控的一個重要時間節(jié)點，應(yīng)正確判斷形勢、采取措施，避免這種局面出現(xiàn)。年初政府定的經(jīng)濟(jì)增速是不低于6%，這種目標(biāo)是留有較大余地的，正常情況下，應(yīng)該力爭8%以上的增速，兩年平均達(dá)到5%左右。以此為基礎(chǔ)，明年再爭取不低于5%的增速。
對經(jīng)濟(jì)社會中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)以跨周期的視角和策略加以解決。近期部分房地產(chǎn)企業(yè)過度擴(kuò)張陷入困境，有些地方政府過度追求增長速度，導(dǎo)致隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過重難以為繼，還有雙碳目標(biāo)下對能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，諸如此類的結(jié)構(gòu)性矛盾不能再拖，有些也拖不下去了，但在處置方法上面臨短期與長期、目標(biāo)與手段等關(guān)系的平衡，建議采取“長規(guī)劃、硬措施、軟著陸”的辦法。
長規(guī)劃，就是給出一個適當(dāng)長的時間，確定目標(biāo)和任務(wù)，同時也是給出明確預(yù)期和緩沖糾錯空間；硬措施，就是給出的政策措施，特別是市場紀(jì)律，不能動搖和退讓，這也是預(yù)期的一個組成部分；軟著陸，這是要追求的結(jié)果，以較小的代價實現(xiàn)目標(biāo)，即使有的泡沫破了，不至于動搖大局。
在解決結(jié)構(gòu)性矛盾的同時要穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)與市場和社會的溝通，更重要的是以深化改革、釋放結(jié)構(gòu)性潛能的辦法擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長。最近我國正式申請加入CPTPP,國內(nèi)外反應(yīng)積極。下一步可在都市圈城市群城鄉(xiāng)要素雙向流動、進(jìn)城農(nóng)民工保障性住房和教育等基本公共服務(wù)、放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以實質(zhì)性促進(jìn)公平競爭等方面，采取一些標(biāo)志性、突破性的舉措。這些舉措短期內(nèi)能夠提振信心、擴(kuò)大需求，中長期也有利于擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。
降碳、減污、增綠和增長 須協(xié)同推進(jìn)不可偏廢
上半年P(guān)PI大幅上升，初期判斷是由于供需關(guān)系短期不平衡，基本面因素并未發(fā)生大的變化，漲價應(yīng)該是短期現(xiàn)象。但實際情況是上漲時間在明顯拉長，主要影響因素已由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。部分行業(yè)和地區(qū)一度出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)的情況。
近期關(guān)注和議論較多的一個問題，是如何處理好雙碳長期目標(biāo)和短期措施的關(guān)系。雙碳目標(biāo)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，必須努力實現(xiàn)，不能動搖。
但從近期情況看，一是減碳不能“單打一”，而是應(yīng)從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協(xié)同推進(jìn)。這是我們與發(fā)達(dá)國家的重要區(qū)別，發(fā)達(dá)國家主要是減碳問題，而我們在上述幾方面都要抓、都要硬，不可偏廢。
二是減碳不能運(yùn)動式。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)和供給的情況下人為打亂正常供求秩序。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是“新的不來，舊的不去”，也就是中央強(qiáng)調(diào)的“先立后破”。這個過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能適得其反，好事不一定能夠辦好。
三是減碳不能指標(biāo)錯位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，用實物的數(shù)量指標(biāo)，如某個行業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)領(lǐng)域中包括能耗在內(nèi)的投入品數(shù)量，作為或?qū)嶋H上成為宏觀考核和監(jiān)管指標(biāo)，容易造成資源配置的扭曲，按下葫蘆浮起瓢，這也是我們?yōu)槭裁匆捎媱澖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)的深層原因之一。應(yīng)該慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟(jì)性市場性辦法，如放開煤電價格的辦法，更有利于企業(yè)以內(nèi)在動力節(jié)能減排。
當(dāng)前碳價格在不同行業(yè)、不同地區(qū)差異很大。碳資源在持續(xù)減少，碳資源的分配也要遵循生產(chǎn)率原則，碳生產(chǎn)率高的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)較多的碳資源配置。而現(xiàn)在是按照行業(yè)和地區(qū)確定減碳目標(biāo)，很可能出現(xiàn)碳生產(chǎn)率低但獲得更多碳資源的情況。這樣既不能解決效率問題，也不能解決公平問題。當(dāng)前應(yīng)把關(guān)注重點轉(zhuǎn)向做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，重點是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
關(guān)于制度創(chuàng)新，首先要提出一個基本問題，要不要、如何使市場在綠色發(fā)展中起重要乃至決定性的作用。客觀地講，目前還不具備條件，還有相當(dāng)大的距離。
現(xiàn)階段推動減排，主要采取的還是由上而下、層層分解任務(wù)目標(biāo)、用行政性手段實施的辦法。在相當(dāng)長時間看起來只能如此。這套辦法優(yōu)點是短期內(nèi)行動較快，也可能較快取得成效，但問題是指標(biāo)分配未必合理公平、激勵不足、搭便車、實施成本較高、平衡性較差等。進(jìn)入碳中和目標(biāo)約束下的綠色轉(zhuǎn)型期后，應(yīng)該也有可能形成由市場起決定性作用的微觀基礎(chǔ)。
制度創(chuàng)新需要做的事情很多，一項基礎(chǔ)性的工作是建立碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責(zé)任賬戶。首先要推動碳核算和生態(tài)核算。核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實際上，不論是行政性辦法，還是市場性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學(xué)的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒有引起足夠關(guān)注。
在碳核算、生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，再形成包括碳減排、常規(guī)污染治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長等要素在內(nèi)的各級政府（國家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個主體的減排責(zé)任。產(chǎn)權(quán)和責(zé)任落實了，各人自掃門前雪，這個世界就會很清潔。應(yīng)當(dāng)鼓勵各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色責(zé)任賬戶把國家的碳中和目標(biāo)分解落地，進(jìn)而使綠色轉(zhuǎn)型扎實有效地推進(jìn)。
本文系CF40學(xué)術(shù)顧問、十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦在CF40舉辦的2021第三屆外灘金融峰會閉門研討會1暨CF40季度報告會“人均一萬美元以后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”上所做的點評。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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