每年應(yīng)為發(fā)展中國家提供數(shù)千億美元用于減碳
時(shí)間：2021-11-21
作者：Jeffrey Sachs
感謝外灘峰會(huì)和各位嘉賓。借此機(jī)會(huì)，我想談一下我們應(yīng)該在下周羅馬召開的G20會(huì)議以及再之后的COP26會(huì)議做些什么。（注：作者演講時(shí)間是10月23日，COP26大會(huì)在11月1日-11月13日召開。
我認(rèn)為所有主要經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)然包括所有G20經(jīng)濟(jì)體，都應(yīng)該做出明確的承諾，力爭到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放。這包括能源系統(tǒng)的脫碳，以及終止森林砍伐和其他與土地相關(guān)的溫室氣體排放行為。
當(dāng)前，我們知道世界上許多最重要的國家仍然沒有做出相關(guān)承諾，包括沙特阿拉伯、印度、澳大利亞和美國。在美國，拜登總統(tǒng)呼吁采取行動(dòng)，但美國參議院，一如過去30年來的姿態(tài)，繼續(xù)反對(duì)采取任何行動(dòng)。我們應(yīng)該明白，每次大選期間美國的石油行業(yè)都會(huì)在參議員和國會(huì)議員身上花費(fèi)大約1.5億美元進(jìn)行游說，這是一個(gè)腐敗的體制。結(jié)果就是美國參議院自1992年簽署《聯(lián)合國框架公約》以來，在過去的30年間沒有采取過任何行動(dòng)。
第一步要采取的措施是所有國家做出承諾。中國、俄羅斯、印度尼西亞都承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。但我們還有諸多國家沒有做出任何承諾，這其中包括像澳大利亞等國家，他們本身就是煤炭等化石燃料的主要出口國。（注：10月26日，澳大利亞總理莫里森承諾本國到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零碳排”目標(biāo)）
我想強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)是各國需要做出規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)有效減碳，我們需要在各個(gè)國家內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)也需要全球各國之間的協(xié)調(diào)。僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，我們很難在28年之內(nèi)完成世界能源系統(tǒng)的脫碳。事實(shí)上，市場(chǎng)甚至不會(huì)是脫碳的主要工具，監(jiān)管才是主要手段。逐步取締燃煤電廠、規(guī)劃可再生能源的區(qū)域電網(wǎng)、逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)汽車等等，所有這些都將成為監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。而要實(shí)現(xiàn)這些，需要各國對(duì)土地使用、電網(wǎng)和公用事業(yè)部門進(jìn)行全面的規(guī)劃。
無論經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诮炭茣性趺粗v，事實(shí)上所有的能源系統(tǒng)都是基于規(guī)劃建立起來的。然而我們當(dāng)前在各個(gè)層級(jí)上都缺少足夠的規(guī)劃，無論是在國家、地區(qū)還是全球范圍內(nèi)。G20應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專門的小組來規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型。我知道以上論述聽起來有些聳人聽聞，但那些實(shí)際參與公用事業(yè)行業(yè)的人，很容易理解我的觀點(diǎn)。因?yàn)橛玫亍㈦娋W(wǎng)、選址、審批等等這些不僅僅關(guān)乎價(jià)格，甚至并不主要關(guān)乎價(jià)格。真正起作用的是數(shù)量計(jì)劃，這正是我們目前欠缺的。我們現(xiàn)在的說辭——只要能得到一個(gè)統(tǒng)一的全球碳價(jià)格，就能解決所有問題，無疑是過于天真了。
第三點(diǎn)是我們需要一個(gè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，這也是我們目前欠缺的，也是非常遺憾的。此前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的為發(fā)展中國家減碳提供每年1000億美元資金支持，還沒有到位，這對(duì)世界來說是極其危險(xiǎn)的。而我們將在一周之后召開COP26會(huì)議。每年1000億美元的融資承諾是在2009年做出的，然而十幾年之后，我們?nèi)詻]有看到這些資金的落地。而我們知道，1000億只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需資金的一小部分。
我想要強(qiáng)調(diào)的是，為了實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)，我們需要通過多邊開發(fā)銀行，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等各方獲取更多的資金。我們需要充分利用這些機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表，擴(kuò)大他們的資產(chǎn)負(fù)債表，給他們注入更多資本。這也是G20需要做的工作。
同理，沒有相應(yīng)的規(guī)劃我們就無法進(jìn)行融資。我們?cè)谌谫Y方面做的很失敗，融資不僅僅是市場(chǎng)融資，這就是十幾年前做出1000億美元承諾的原因。如果我們想認(rèn)真解決這一問題，毋庸置疑的，我們還需要開發(fā)性籌資，需要各國和多邊開發(fā)銀行做更多的工作。
我們需要三種類型的融資。一是用于終止碳排放，二是用于適應(yīng)氣候變化，第三是為了彌補(bǔ)氣候變化造成的損失和損害。目前，我們幾乎沒有適應(yīng)氣候變化的資金，完全沒有為應(yīng)對(duì)損失和損害的資金，而這些損失和損害正在世界各地的可怕危機(jī)中變得越來越嚴(yán)重。
我要補(bǔ)充的最后一點(diǎn)是，上述這些舉措在冷戰(zhàn)環(huán)境中都是無法實(shí)現(xiàn)的。美國一直試圖挑起與中國的冷戰(zhàn)，這是對(duì)過去四年中發(fā)生的種種事件的唯一合理解釋。美國害怕中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，以及由此帶來的對(duì)美國主導(dǎo)地位的威脅。但我堅(jiān)持認(rèn)為，我們不需要一個(gè)一國獨(dú)大的世界，而是需要一個(gè)合作的世界。我們需要一個(gè)美國既不是霸權(quán)也不是全球領(lǐng)袖的世界。我們需要一個(gè)美國、歐盟、中國、印度和其他國家攜手合作的世界。我們不需要盟友，不需要北約宣布其新使命是對(duì)抗中國，也不需要澳大利亞、美國和英國用于對(duì)抗中國的三邊安保聯(lián)盟協(xié)定。所有這一切都是極其危險(xiǎn)的，并構(gòu)成了極深的誤導(dǎo)。拜登總統(tǒng)幾天前關(guān)于臺(tái)灣的言論，在我看來，是被誤導(dǎo)了。
我們迫切需要地球上各個(gè)國家的合作。我們應(yīng)該了解并贊揚(yáng)中國的經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步以及引領(lǐng)向零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。我們應(yīng)該明白，“一帶一路”是好事，不是懷有敵意的項(xiàng)目，也不違背美歐的利益。
我懇求各國進(jìn)行合作，因?yàn)樵谝粋€(gè)沖突的世界中，我們無法將地球從人類自身不良行為的災(zāi)難后果中拯救出來。但如果我們合作，更好的利用中國、歐盟、美國和其他國家可以調(diào)動(dòng)的技術(shù)知識(shí)，如果我們快速行動(dòng)，在運(yùn)用市場(chǎng)手段之外，進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)動(dòng)資金，結(jié)果將會(huì)完全不同。畢竟，考慮到當(dāng)前100萬億美元的世界經(jīng)濟(jì)體量，每年1000億美元是一個(gè)非常小的百分比，僅占全球產(chǎn)出的0.1%。
作為結(jié)語，我想說的是，每種情形都表明，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)氣候安全是可行的。國際能源署的報(bào)告非常出色。阿代爾·特納(AdairTurner)主導(dǎo)的工作表明，轉(zhuǎn)型即使在最困難的領(lǐng)域也是可以實(shí)現(xiàn)的，也就是說沒有無法解決的困難。我們有解決方案，與此同時(shí)融資成本也可以承擔(dān)。我們面臨的真正問題是沒有政治方向、合作行動(dòng)和體制框架來推進(jìn)這項(xiàng)工作。這里所需的制度框架不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常提到的那種，它不僅關(guān)乎市場(chǎng)和價(jià)格，而是需要監(jiān)管與規(guī)劃。價(jià)格可以發(fā)揮一些作用，但是要在本世紀(jì)中葉達(dá)到碳中和需要一個(gè)整體的規(guī)劃。
我們將在一周內(nèi)召開G20，這是主要國家（占世界人口80%和世界產(chǎn)出80%）就這些基本原則達(dá)成一致的機(jī)會(huì)。
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我認(rèn)為主要的一點(diǎn)是來自化石燃料所有者的阻力，無論是大公司還是化石燃料出口大國。我們不需要這種化石燃料，但他們想繼續(xù)銷售這種化石燃料。這是最核心的政治爭論，其余的都相對(duì)好解決。
未來十年，我們應(yīng)該最大限度地生產(chǎn)和安裝太陽能組件。如果說關(guān)于氣候轉(zhuǎn)型只有一個(gè)核心的話，那就是大規(guī)模擴(kuò)大太陽能和風(fēng)能。我們應(yīng)該大幅提高生產(chǎn)以及安裝太陽能和風(fēng)能基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)能力。這一政策不會(huì)過激，因?yàn)闊o論投入多少，在接下來的幾年里，都會(huì)不夠用。這是底線。事實(shí)上，在太陽能和風(fēng)能方面，無論投入多少都不能算多，因?yàn)槲覀兲幪幎夹枰?，而且需求?guī)模將是當(dāng)前生產(chǎn)能力的四到五倍。
在融資方面，我想強(qiáng)調(diào)的是由于窮國面臨著沉重的成本壓力，還有15億人仍然無電可用，更不用說發(fā)電方式的選擇了。同時(shí)，隨著自然災(zāi)害更頻繁的發(fā)生，損失和破壞越來越多，我們需要大幅增加相關(guān)資金。而遺憾的是美國十多年來一直阻止對(duì)氣候融資進(jìn)行任何認(rèn)真的思考。他們不想探討資金問題，而這在地緣政治和其他方面，會(huì)給美國帶來很大的實(shí)質(zhì)性的麻煩。我們需要投入資金，需要一個(gè)嚴(yán)肅的財(cái)務(wù)計(jì)劃，而不僅僅是1000億的噱頭，這一數(shù)額太小，在導(dǎo)向和分配上也做的很不好。最后，我再次呼吁G20能夠承擔(dān)起這項(xiàng)工作。印度尼西亞是下一任G20峰會(huì)輪值主席國。我希望印尼接下來能積極推動(dòng)各方制定一個(gè)有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃。
本文系美國哥倫比亞大學(xué)教授、聯(lián)合國秘書長前特別顧問Jeffrey Sachs在CF40舉辦的第三屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)二“氣候變化與可持續(xù)金融：趨勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”上所做的演講實(shí)錄，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
未收藏
