重振國際貿(mào)易的三方面舉
時間：2021-11-18
作者：Anabel GONZLEZ
在當今世界，國際貿(mào)易的地位與往常一樣重要。我們需要貿(mào)易來幫助經(jīng)濟增長回到正軌，幫助我們建立一個有彈性、可持續(xù)、富有包容性的未來全球經(jīng)濟。但如今，我們越來越多地聽到人們懷疑的聲音，人們懷疑貿(mào)易以及國際貿(mào)易體系是否有能力在未來持續(xù)讓世界從中受益。
我認為，毋庸置疑的是，我們需要共同努力來重振貿(mào)易，讓貿(mào)易在促進未來的共同繁榮方面發(fā)揮更大的作用。因此，今天我想深入探討三個有助于我們重振貿(mào)易的具體舉措。
維系一個全球通用的以貿(mào)易主導(dǎo)的發(fā)展模式
第一個舉措是，確保所有國家，特別是那些全球貿(mào)易一體化整合程度較低的國家，能夠在未來的幾十年內(nèi)繼續(xù)將貿(mào)易作為經(jīng)濟社會發(fā)展和緩解貧困的動力之源。
國際貿(mào)易曾經(jīng)助力世界各地實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟增長和發(fā)展。在我們這一代人的時間內(nèi)，貿(mào)易為數(shù)以百萬計的人口創(chuàng)造了擺脫極端貧困的機遇。數(shù)據(jù)可以有力的論證這一事實：從1990年到2017年，全球貧困率從36%下降到9%，與此同時發(fā)展中國家在全球出口中的份額從24%增加到44%，這是一個了不起的成就。
但在未來，我們不能將這一成就視為理所當然，主要有三個原因：
首先，新冠疫情已經(jīng)在2020年使近1億人陷入貧困；此外，疫情恢復(fù)狀況呈現(xiàn)K型軌跡，這也就意味著那些擁有充足疫苗供應(yīng)并有能力提供巨額財政和貨幣刺激的國家正在強勁復(fù)蘇，而世界其他地區(qū)則落在后面。
第二，關(guān)于國際貿(mào)易的緊張和懷疑情緒正在上升。自2009年世貿(mào)組織啟動貿(mào)易監(jiān)測工作以來，進口限制政策的累積數(shù)量不減反增。到2020年底，2009年以來實施的進口限制措施影響了全球約9%的商品進口，對應(yīng)價值超過1.5萬億美元。
第三，貿(mào)易增長的步伐在過去十年中已經(jīng)放緩。與1970-2008期間的情況不同，如今，貿(mào)易的增長速度不再是全球產(chǎn)出的兩倍。在2011年至2019年期間，貿(mào)易與各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度大致相同。事實上，如果按照過去的增速推算，2019年的全球貿(mào)易總額將比其實際水平高出四分之一以上。
這些趨勢令人擔憂，也許意味著過去幾年甚至幾十年來來之不易的發(fā)展進步成果將會付諸東流。
擺在我們面前的有兩條道路：
我們可以放手不管，讓這些趨勢進一步蔓延。在這種情況下，世界上的那些全球市場整合程度較低，尚未從全球貿(mào)易中充分受益的地區(qū)可能會爭先恐后地尋找替代方案，拋棄以貿(mào)易為主導(dǎo)的發(fā)展模式。而這些替代方案大多數(shù)，甚至全部，都是未經(jīng)驗證的。
或者，我們可以攜手加倍努力，重振貿(mào)易。如果我們想要的未來，是一個貿(mào)易發(fā)揮更大作用、推動各國走向繁榮的未來，那么對我們所有人來說，上述問題的答案就應(yīng)該是不言而喻的。
同時，我們應(yīng)該清楚地認識到，貿(mào)易改革的工作仍然遠未完成，雖然一些國家這些年來在降低關(guān)稅方面已經(jīng)取得了顯著的進展，但它們的貿(mào)易改革步伐已經(jīng)明顯放緩，并且遺留了很多非關(guān)稅壁壘，對貿(mào)易造成了不利影響。
我們關(guān)于貿(mào)易成本的相關(guān)研究數(shù)據(jù)已經(jīng)確認，貿(mào)易改革的工作仍未完成。雖然貿(mào)易成本在2000-2018年間有所下降，但相關(guān)成本依然相當高，對于發(fā)展中國家來說尤其如此。平均而言，國際貿(mào)易的商品成本是國內(nèi)的三倍以上。這相當于250%的關(guān)稅，也相當于如今適用于所有世貿(mào)成員的5%單一平均關(guān)稅稅率的50倍。
世貿(mào)組織的貿(mào)易便利化協(xié)議，作為實用和有效的工具可以幫助各國降低貿(mào)易成本。該協(xié)議規(guī)定的條款可以簡化邊境和境內(nèi)低效的進出口程序。如果能夠全面實施，它每年可以為企業(yè)節(jié)省多達2100億美元的費用。此外，如果各國將貿(mào)易便利化與改善運輸基礎(chǔ)設(shè)施的舉措結(jié)合起來，并促進航運、物流和批發(fā)及零售貿(mào)易的競爭，這一協(xié)議所能發(fā)揮的效力還會更大。
在經(jīng)濟復(fù)蘇的背景下，這些節(jié)省出來的費用可以極大地促進經(jīng)濟活動，對于那些沒有能力提供財政和貨幣刺激的國家來說尤其如此。
加強貿(mào)易韌性
下面我來談?wù)勚卣褓Q(mào)易所必需的第二個舉措，重點在于確保在下一次沖擊到來時，貿(mào)易能夠成為經(jīng)濟力量的支撐點而不是弱點。
世貿(mào)組織本月早些時候發(fā)布的最新預(yù)測指出，2021年貨物貿(mào)易將增長10.8%。這是一個令人震驚的反彈，因為就在一年半以前，全球大部分地區(qū)經(jīng)濟停擺，導(dǎo)致貿(mào)易急劇下滑。
今年貿(mào)易領(lǐng)域頭條新聞的主要內(nèi)容，不是貿(mào)易太少，而是航運堵塞、港口不堪重負，以及芯片等物資的短缺。事實上，貿(mào)易體系已經(jīng)證明了自己的韌性，并為世界各地的人們提供了一條生命線。以醫(yī)療產(chǎn)品的貿(mào)易為例，盡管全球商品貿(mào)易在2020年下降了7%，但醫(yī)療產(chǎn)品的貿(mào)易卻增長了16%，同時個人防護設(shè)備的貿(mào)易增長了近50%。隨著科學家們以創(chuàng)紀錄的速度開發(fā)疫苗，多個國家的供應(yīng)鏈通力合作，提供大規(guī)模生產(chǎn)疫苗所需的專業(yè)投入和資本支持。
以上這些內(nèi)容并不意味著全球價值鏈交易不會使我們的經(jīng)濟更容易受到?jīng)_擊，事實并非如此。但如果我們想要解決問題，就不能閉門造車。
各國企業(yè)正在著力應(yīng)對當前的供應(yīng)鏈紊亂局面，重新權(quán)衡“夠用就好”（just in time）策略和“多多儲備以防萬一”（just in case）策略的適用性。這個反應(yīng)是必要的，也是明智的，可能會導(dǎo)致部分供應(yīng)鏈的重組，乃至整個商業(yè)戰(zhàn)略的全面改革。
不過，現(xiàn)在要想論斷上述因素對貿(mào)易的長期影響，還為時過早。但我們現(xiàn)在能夠確信的是，在危機時期設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，例如引入限制性措施以保證高收入國家的生產(chǎn)，會帶來特別糟糕的后果。根據(jù)世界銀行的最新研究數(shù)據(jù)，這些舉措可能會使世界上陷入極端貧困的人口數(shù)量增加5200萬，其中大部分位于撒哈拉以南的非洲地區(qū)。
政策制定者更應(yīng)該關(guān)注的是，如何使貿(mào)易和全球價值鏈更好地運作。而這正是世貿(mào)組織在疫苗和健康方面工作的首要指導(dǎo)原則。世貿(mào)組織不斷與全球領(lǐng)先的新冠疫苗制造商協(xié)作，以便進一步了解他們所遭遇的供應(yīng)鏈問題會如何影響疫苗生產(chǎn)、擴產(chǎn)和分銷。
在我們于今年秋季晚些時候舉行部長級會議之前，世貿(mào)組織成員已經(jīng)提出建議，旨在確保疫苗和其他關(guān)鍵產(chǎn)品繼續(xù)在世界各地流通。這些建議不僅適用于現(xiàn)在，在今后發(fā)生世界性危機之時同樣如此。在這項工作中，我們重點考慮的要素有三個：
第一，保持供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)，包括促進貿(mào)易，處理出口限制和關(guān)稅問題，以及在監(jiān)管問題上進行合作；
第二，加強與其他國際組織的合作以提高（尤其是發(fā)展中國家的）制造能力；
第三，在知識產(chǎn)權(quán)方面找到務(wù)實的解決方案，以確保所有人都能公平地獲取知識產(chǎn)權(quán)。許多成員希望看到部長級會議就 TRIPS 豁免達成一致。
這一領(lǐng)域的嘗試如獲成功，將向世界發(fā)出強烈信號，證實經(jīng)濟的韌性并不意味著自給自足，而是來自更加自由的貿(mào)易，更加多樣化、更容易獲取的供應(yīng)來源，以及各國之間更加透明的協(xié)調(diào)過程。
將貿(mào)易帶入未來
現(xiàn)在我來談?wù)務(wù)衽d貿(mào)易的第三舉措，也就是如何將貿(mào)易帶入未來。改革的步伐放緩，不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易政策領(lǐng)域留下了尚未完成的議程，同時還意味著全球貿(mào)易體系沒能緊跟全球經(jīng)濟的重大變化。
我認為我們需要在如下三個領(lǐng)域進行變革，讓全球貿(mào)易體系能夠反映21世紀的真實商業(yè)狀況，同時反映全世界人民對美好生活的渴望。
第一個領(lǐng)域是數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易政策遠遠落后于數(shù)字經(jīng)濟部門的發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和區(qū)塊鏈等正在改變商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交易、交付及消費方式。疫情無疑強化了這一趨勢，但是即使在疫情發(fā)生之前，全球電子商務(wù)市場的規(guī)模也已經(jīng)達到26.7萬億美元，擁有將近15億的消費者。
2019年，有四分之一的網(wǎng)上購物者，也就是說來自世界各地的3.6億人，從國外購買過商品和服務(wù)。這方面的潛力是巨大的，世貿(mào)組織最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)到2030年可以助力多達34%的貿(mào)易增長。
服務(wù)貿(mào)易的增長尤其迅速，這是因為數(shù)字技術(shù)擴大了可以跨境貿(mào)易的服務(wù)范圍。服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球GDP和就業(yè)人數(shù)的三分之二左右，同時占據(jù)全球貿(mào)易額的大半。更加開放的服務(wù)貿(mào)易不僅有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還將為制造業(yè)帶來巨大的機遇。一項取樣研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易的自由化可以將57個國家的制造業(yè)生產(chǎn)率平均提高22%。
然而，如果我們想要充分發(fā)掘數(shù)字和服務(wù)貿(mào)易的潛力，還需要解決許多挑戰(zhàn)。其中之一是彌合數(shù)字鴻溝。據(jù)估算，全球如今仍有36億人仍然無法使用互聯(lián)網(wǎng)。另一個巨大的挑戰(zhàn)是，各國監(jiān)管框架過于分散，缺乏整合，在電子合同、電子簽名、跨境數(shù)據(jù)流動等方面存在諸多問題。同時各國對于數(shù)據(jù)處理、加工、存儲和轉(zhuǎn)移所制定的規(guī)則各有不同，這對于很大程度上依賴跨境數(shù)據(jù)流的數(shù)字貿(mào)易而言會產(chǎn)生特別不利的影響。
另一個挑戰(zhàn)是，如何減少服務(wù)貿(mào)易的壁壘。如今的服務(wù)貿(mào)易壁壘就相當于半個世紀前的貨物貿(mào)易壁壘。世貿(mào)組織成員小組正在開展工作，通過全球數(shù)字商業(yè)規(guī)則和全新的境內(nèi)服務(wù)監(jiān)管法規(guī)來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。負責解決服務(wù)方面問題的小組取得了相當大的進展，在我們的部長級會議召開之前已經(jīng)接近取得圓滿的結(jié)果。
貿(mào)易必須做出更大貢獻的第二個領(lǐng)域是應(yīng)對氣候變化。如果我們無法減輕、適應(yīng)和建立應(yīng)對氣候變化的復(fù)原能力，世界各地的生命和生計將會遭受毀滅性的損失。為了避免這種結(jié)果，我們有許多緊迫的任務(wù)要做，其中包括建立具備氣候復(fù)原能力的基礎(chǔ)設(shè)施、推廣和傳播清潔技術(shù)使供應(yīng)鏈去碳化、減少甚至消除有害的補貼等等。
貿(mào)易可以提供許多解決方案，協(xié)助完成這一長串待辦事項。例如，保持貿(mào)易開放可以使氣候友好型商品、服務(wù)和技術(shù)更便宜、更容易獲得，從而降低各國實現(xiàn)凈零排放的總體成本。貿(mào)易還可以將供應(yīng)商與外國市場消費者聯(lián)系起來，滿足這些消費者對氣候友好型產(chǎn)品不斷增長的需求，幫助發(fā)展中國家開拓新的、不斷增長的出口機遇。
但是，當前也存在各國因采取不同的氣候舉措而導(dǎo)致政策碎片化的風險。以碳價格為例，目前全世界有超過60種不同的碳定價工具適用于亞國家、國家和區(qū)域等諸多層級。烏克蘭和波蘭的碳定價不到1美元每噸，而瑞典是137美元每噸。
碎片化的、不協(xié)調(diào)的氣候舉措會破壞綠色商業(yè)和投資者的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，并導(dǎo)致新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。這對于全球氣候以及國際貿(mào)易都是不利的。世貿(mào)組織成員小組正在考慮如何加強各方之間的合作，避免出現(xiàn)“雙輸”、“多輸”局面，幫助各地的綠色企業(yè)在新的氣候經(jīng)濟中茁壯成長。預(yù)計在未來10年內(nèi)，新氣候經(jīng)濟將帶來26萬億美元的經(jīng)濟效益
對貿(mào)易的未來至關(guān)重要的第三個領(lǐng)域是包容性。盡管貿(mào)易一體化在歷史上為世界各地的人們創(chuàng)造了許多機遇，但還是有很多人被拋在后面。所以，在今后，我們需要更加強調(diào)為小型企業(yè)、農(nóng)民、漁民以及女性創(chuàng)造機會。
貿(mào)易政策，特別是電子商務(wù)相關(guān)的貿(mào)易政策的改善可以為小型企業(yè)（很多企業(yè)主都是女性）帶來諸多助益，使其能以較低的成本獲得新市場的新客戶。當然，傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易政策也很重要，減少食品和農(nóng)業(yè)市場的價格扭曲可以改善處于貧困之中的農(nóng)民和消費者的處境。同樣地，減少對環(huán)境有害的漁業(yè)補貼對于生活在沿海社區(qū)的4000多萬以捕魚為生以及依賴魚類作為主要食物來源的窮困人口來說是至關(guān)重要的。所以，我們需要盡快完成已經(jīng)持續(xù)數(shù)十年之久的關(guān)于漁業(yè)補貼的談判。但是，單純創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會是不夠的，各國政府還必須制定相關(guān)政策，幫助其公民利用這些機遇，并通過提供相關(guān)便利，將技術(shù)變革和貿(mào)易競爭引向?qū)ι鐣徒?jīng)濟有利的方向。
在我結(jié)束發(fā)言之前，請允許我談一談世貿(mào)組織這個機構(gòu)。如果我們想要建立更加開放、可持續(xù)和包容性的貿(mào)易，就必須投入相關(guān)資源，不斷強化全球貿(mào)易體系。這個體系當前正在承受重壓，為當前的全球化模式的升級帶來了諸多困難。這種壓力根植于世貿(mào)組織長久以來一直在關(guān)注但仍未得到妥善解決的一些問題，這其中包括世貿(mào)組織爭端解決體系，補貼規(guī)范的使用范圍等。為了解決這些問題，世貿(mào)組織成員之間需要加強合作并采用更加靈活的溝通手段，其中一些手段在過去已經(jīng)被證明相當有效。
綜上，全球?qū)用娴暮献魅匀皇侵陵P(guān)重要的。在各項事務(wù)中，包括金融界在內(nèi)的所有利益相關(guān)方都可以發(fā)揮特別重要的作用，助力貿(mào)易界不斷發(fā)展。因此，我敦促各方積極參與，這對于我們即將召開的世貿(mào)組織第十二屆部長級會議，以及今后我們繼續(xù)努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球貿(mào)易體系都極為重要，我們期待著這一貿(mào)易體系能夠更好地服務(wù)于世界各地的人們，促進世界范圍內(nèi)的和平與穩(wěn)定。
本文系世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事安娜貝爾·岡薩雷斯（Anabel GONZLEZ）在近日召開的第三屆外灘金融峰會開幕式暨全體大會一“后疫情時代：復(fù)蘇、挑戰(zhàn)與可持續(xù)發(fā)展”上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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