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　　我國(guó)高速公路已供過(guò)于求

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，我國(guó)已建成的高速公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到6.03萬(wàn)公里，排名全球第二，而作為世界高速公路總里程數(shù)最長(zhǎng)國(guó)家的美國(guó)，也不過(guò)是9萬(wàn)多公里。中國(guó)的高速公路總里程則是在不足20年的時(shí)間里以每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)累積起來(lái)的，從1997年到2008年，我國(guó)公路里程的復(fù)合增長(zhǎng)率為10.6%，而高速公路總里程的復(fù)合增長(zhǎng)率卻達(dá)到了26%，遠(yuǎn)高于同期貨物公路運(yùn)輸6.3%的復(fù)合增長(zhǎng)率。我國(guó)的公路和高速公路的發(fā)展速度在全球是屈指可數(shù)的，公路密度也從1995年的1205公里/萬(wàn)平方公里，提高到2008年的3886公里/萬(wàn)平方公里，13年增幅超過(guò)兩倍。而高速公路總里程的突飛猛進(jìn)使得它很快成為民間資本已經(jīng)不再青睞的過(guò)剩領(lǐng)域。在圖1中我們可以看到，高速公路行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)高點(diǎn)出現(xiàn)在2006年，之后不斷回落，領(lǐng)先GDP增速高點(diǎn)一年時(shí)間。

　　圖1 高速公路的利潤(rùn)增速先于GDP增速回落

 
 
　　資料來(lái)源：國(guó)泰君安證券研究

　　為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)也適時(shí)推出了兩年四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，其中，70%左右是投向鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保8%增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)交通運(yùn)輸部公布的“2009年上半年公路水路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”：全國(guó)新開工高速公路建設(shè)項(xiàng)目111個(gè)，建設(shè)里程1.2萬(wàn)公里，計(jì)劃總投資約7000億元，同比分別增長(zhǎng)3.6倍、5.9倍和6倍。在高速公路已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩的情況下，新開工高速公路建設(shè)項(xiàng)目的大躍進(jìn)，其合理性是值得探究的。

　　首先，從總量上看，我國(guó)的目前高速公路的大規(guī)模建設(shè)進(jìn)一步加劇了公路運(yùn)輸總體過(guò)剩的問(wèn)題，降低高速公路的利用效率。如在圖２中我們發(fā)現(xiàn)，1997年日本每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車保有量達(dá)到12623輛，韓國(guó)也有8414輛，美國(guó)為2257輛，中國(guó)只有609輛。雖然到了2008年，我國(guó)乘用車的保有量大幅上升，每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車數(shù)量也達(dá)到了1078輛，但還是倒數(shù)第一。即便我國(guó)今后汽車銷量會(huì)較快增長(zhǎng)，但規(guī)劃中的高速公路總里程增長(zhǎng)速度仍將更快。如根據(jù)我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)對(duì)本地區(qū)高速公路發(fā)展規(guī)劃的不完全統(tǒng)計(jì)，到2030年我國(guó)高速公路總里程將達(dá)到15.5萬(wàn)公里（見(jiàn)到表1），幾乎是目前基礎(chǔ)上又增加了9.5萬(wàn)公里，相當(dāng)于把美國(guó)目前所有高速公路都放到了中國(guó)。

　　圖2：1997年主要國(guó)家每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車保有量

 
 
　　資料來(lái)源：國(guó)際公路協(xié)會(huì)《世界公路統(tǒng)計(jì)》2008年。

　　表1：各省市自治區(qū)高速公路發(fā)展規(guī)劃不完全統(tǒng)計(jì)

　　資料來(lái)源：各地區(qū)政府網(wǎng)站或媒體報(bào)道、國(guó)泰君安研究

　　注：人口按2007年計(jì)算

　　其次，高速公路的超速發(fā)展將增加地方政府的隱性債務(wù)，增大銀行信貸的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)為籌建省級(jí)高速公路，通常通過(guò)發(fā)行信托產(chǎn)品、公司債券和銀行貸款的方式來(lái)進(jìn)行，雖然政府不直接參與，但高速公路開發(fā)公司都是政府下屬企業(yè)。因此，在目前已經(jīng)有不少高速公路面臨虧損的情況下，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)已很重，再不斷增加新的高速公路項(xiàng)目，其后果十分顯見(jiàn)：要么繼續(xù)擴(kuò)大地方政府的隱性債務(wù)，要么增加銀行壞賬額。

　　第三，不少省級(jí)高速公路的規(guī)劃往往各自為政，既缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，又缺乏地區(qū)間的銜接，重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。此外，高速公路建設(shè)、收費(fèi)和監(jiān)管都是同級(jí)政府，其弊端也是十分顯見(jiàn)的。

　　我國(guó)高速公路發(fā)展超前的內(nèi)生原因

　　中國(guó)和印度的公路總里程數(shù)相差不多，中國(guó)350多萬(wàn)公里，印度340多萬(wàn)公里，但若比較高速公路的總里程，中國(guó)世界排名第二，而印度的高速公路總里程也許太短以至查詢不到。究竟是中國(guó)超前了，還是印度落后了？如果我們?cè)俦容^一下日本，答案就不言自明了：日本高速公路的長(zhǎng)度，大約只有6300公里，幾乎只有中國(guó)目前的十分之一。也許我們的貴州省高速公里的長(zhǎng)度將來(lái)就會(huì)超過(guò)日本，而日本的GDP總額全球第二，貴州人均GDP中國(guó)倒數(shù)第一。美國(guó)修建高速公里始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)初美國(guó)的人均GDP按照2005年不變價(jià)已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)美元，而中國(guó)1990年修建第一條高速――沈大高速時(shí)，人均GDP同樣按2005年不變價(jià)大約只有500美元。

　　各地對(duì)修建高速公路之所以擁有巨大的積極性，主要是由長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)GDP增長(zhǎng)的偏好以及對(duì)地方政府政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制所決定的。在我國(guó)近60年的每年的政府工作報(bào)告中，都無(wú)一例外地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量化指標(biāo)（如社會(huì)總產(chǎn)值、GNP、GDP）放在首位，而其他的指標(biāo)要么沒(méi)有量化，要么是只是一個(gè)次要的或指導(dǎo)性的指標(biāo)。這就使得各地政府部門不僅要為完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)而努力，而且還要為超過(guò)其他地區(qū)的增長(zhǎng)率而努力開發(fā)項(xiàng)目。而道路交通恰恰是可以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好項(xiàng)目，無(wú)論是開發(fā)房地產(chǎn)還是引入外來(lái)資本，快捷的交通條件都是重要的誘因，而且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本身又可以帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。有人統(tǒng)計(jì)，平均1公里高速公路將消費(fèi)鋼材 500-1500噸，消費(fèi)水泥 4000-12000噸，消費(fèi)瀝青 1900 噸。同時(shí)，在建設(shè)周期內(nèi)，每?jī)|元公路建設(shè)投資帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)值接近3億元，相應(yīng)創(chuàng)造GDP4000萬(wàn)元，為公路建筑業(yè)創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　盡管高速公路投資的資金來(lái)源是通過(guò)政府財(cái)政收入中的車輛購(gòu)置稅和養(yǎng)路費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)一部分的，其余則通過(guò)發(fā)行信托產(chǎn)品和銀行貸款來(lái)獲得融資，但如果高速公路虧損，最終還是要靠財(cái)政來(lái)貼補(bǔ)。因此，超前發(fā)展高速公路本質(zhì)上是擠占了財(cái)政支出的更多份額，對(duì)應(yīng)減少了地方政府在其他方面的投入。這也就是其他國(guó)家在發(fā)展高速公路方面比較審慎的原因吧，因?yàn)橐话銍?guó)家在財(cái)政支出方面更偏重于在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共福利等社會(huì)服務(wù)和保障方面的投入，其中充分就業(yè)與否是納稅人對(duì)政府的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，而不是GDP的增長(zhǎng)率。所謂“挖坑填坑”來(lái)增加GDP的提法肯定不會(huì)獲得議會(huì)通過(guò)。

　　超前發(fā)展高速公路，雖然其理由非常充分且冠冕堂皇，如為中西部地區(qū)發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌，開發(fā)西部旅游資源、礦產(chǎn)資源，等等，但我們應(yīng)該關(guān)注的是結(jié)果將會(huì)怎樣，結(jié)構(gòu)是否會(huì)改善。姑且不談其是否會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸能力過(guò)剩，或利用率低下，但就其巨額的資金投入導(dǎo)致地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，其合理性要打問(wèn)號(hào)？尤其對(duì)那些地方財(cái)政能力低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，要建造比東部地區(qū)更長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)，甚至高速公路的長(zhǎng)度將超過(guò)日本，不知必要性有多大。

　　從全球經(jīng)濟(jì)地理變遷反思中國(guó)高速公路布局

　　世界銀行的“2009年度世界發(fā)展報(bào)告”的主題是“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理（Reshaping Economic Geography）”，它研究了幾百年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)地理意義上的密度、距離和分割之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程就是不均衡發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)遷移，打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘，縮短空間距離，都可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，并讓更多的人享受城市化的好處。這實(shí)際上是對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家配魯（Perroux）和布代維爾(Boudeville)在40年代提出增長(zhǎng)極理論的佐證和進(jìn)一步演繹。很多國(guó)家的案例發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是人口積聚的地方，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)規(guī)模極為可觀的地方。比如，日本的東京是全球最大的城市，人口占到全國(guó)人口的四分之一，但其GDP水平相當(dāng)于整個(gè)加拿大；而紐約則相當(dāng)于西班牙。世界上有四分之一的國(guó)家，其GDP的一半以上是由不足國(guó)土面積5%的地區(qū)創(chuàng)造的。中國(guó)也有類似的情況，目前沿海三大城市群：即以上海－蘇州，北京－天津，深圳－東莞為核心的三個(gè)增長(zhǎng)極，面積只占全國(guó)的3.4%，卻創(chuàng)造了全國(guó)38.6%的GDP，70.3%的貨物出口，吸引了55.9%的FDI。08年?yáng)|莞的出口總量相當(dāng)于印度的出口總量，足見(jiàn)增長(zhǎng)極的積聚效應(yīng)之可觀。

　　同時(shí)，人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)移民的結(jié)果，會(huì)使得偏遠(yuǎn)而落后的地方人口更少，而落后地區(qū)的貧困率雖然高，卻不是貧困人口最多的地方，比如中國(guó)靠近東部的貧困人口要多于西部，而越南沿海地區(qū)的貧困人口也要多于內(nèi)地，印尼的爪哇島是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)島嶼，同時(shí)也是貧困人口最多的島嶼。在紐約、倫敦、東京、首爾等這些超大城市的發(fā)展過(guò)程中，都面臨過(guò)由于人口遷入導(dǎo)致的貧民窟問(wèn)題。中國(guó)目前也正面臨這個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的問(wèn)題，如中國(guó)目前的城市化率還只有40%，而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力還有3億左右，未來(lái)至少會(huì)有1.5億勞動(dòng)力要流向城市，盡管世界各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，不少遷移到城市的人群并不能改變他們貧困的命運(yùn)，但他們多少能夠享受到了飲食的衛(wèi)生、出行的便利和下一代子女的教育環(huán)境。因此 ，城市的貧民窟雖然成為問(wèn)題，卻為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了豐富的人力資本，同時(shí)，城市貧民窟的居民要比偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口得到更多的福利，更多的收入。

　　這就給我們目前高速公路在偏遠(yuǎn)而人口稀少地區(qū)的投資提出了問(wèn)題：你是為了讓這個(gè)地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)而修建高速公路，還是為了讓這些貧困人口擺脫貧困而修建？如果是前者，在一個(gè)自然條件惡劣，人口外遷的地區(qū)，開發(fā)投資無(wú)疑是用錢打水漂；如果是為后者，那不如直接他們提供社會(huì)保障和福利，總比用水泥和鋼鐵堆積所耗費(fèi)的代價(jià)低得多。比如，中國(guó)農(nóng)村還有33%的人連飲水衛(wèi)生都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)（世界銀行，2004），同樣的指標(biāo)，人均國(guó)民收入均低于我國(guó)的印度、菲律賓、越南等卻要明顯好于我們，分別為17%、18%和20%。所以，與其在這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鋪設(shè)高速公路，還不如鋪設(shè)水管。如果鋪設(shè)水管的成本還不如移民的成本低，那還不如讓他們遷移到周邊的城市。如青海的常住人口只有500多萬(wàn)，卻要建造5000多公里的高速。

　　有的偏遠(yuǎn)地區(qū)在制定高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，提出本地區(qū)內(nèi)所有的3A級(jí)以上旅游景點(diǎn)都要通高速公路，這名義上是為了通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)改變當(dāng)?shù)氐呢毟F面貌，但一條100公里長(zhǎng)的高速公路造價(jià)在地勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)至少得六、七十億元吧，高速通行費(fèi)加上門票收入可能還不夠投資的利息支出。因此，在高速公路修建的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上貧困地區(qū)人口外移速度的情況下，把高速公路通向這些荒涼地區(qū)，能夠帶來(lái)這些地區(qū)的繁華嗎？中國(guó)貧困與富裕地區(qū)之間的收入差距達(dá)到13倍，而美國(guó)只有2倍，高速公路的開通能夠縮小貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的差距嗎？

　　事實(shí)上，中國(guó)在過(guò)去30年中能夠取得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就是采取了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，而中西部地區(qū)人口向東部沿海移民，沿海地區(qū)之間的移民，使得中國(guó)東部地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)得以長(zhǎng)期保持，而且規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)也是印度、越南等勞動(dòng)力成本更低國(guó)家難以比擬的。如果我們要退回到各地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，那么，就可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代要素之間的錯(cuò)配和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的老路上來(lái)。實(shí)際上，地區(qū)間的收入差距是可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)逐步抹平的，日本就是采取這種做法，使得日本成為區(qū)域貧富差距最小的國(guó)家。世界銀行曾經(jīng)對(duì)中國(guó)120座城市的12400家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查顯示，城市人口越密集，其企業(yè)的生產(chǎn)率越高。事實(shí)也證明，中國(guó)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家振興中西部地區(qū)的政策而放慢向外移民的步伐，移民在發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)收入一部分收入?yún)R到家鄉(xiāng)，也是一種縮小區(qū)域差距的轉(zhuǎn)移支付。

　　因此，要縮小地區(qū)間的收入差距，應(yīng)該把更多的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投向發(fā)達(dá)地區(qū)，而不是投向人口外遷的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)落后地區(qū)向東部沿海地區(qū)或中西部的增長(zhǎng)極，如重慶、成都一帶移民，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展廉租房、民工學(xué)校和社區(qū)衛(wèi)生診所，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重目前只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，如果把一部分用來(lái)修建高速公路的財(cái)政資金投向社保支出，就意味著每年將多出幾千億的支出完全用于民生。所以，高速公路如果通向荒涼地帶，意味著荒涼的地方會(huì)更荒涼，國(guó)家交通部門確實(shí)有必要重新審議各地相互攀比的高速公路建設(shè)規(guī)劃。