在G20匹茲堡峰會(huì)上，美國(guó)利用東道主地位重彈全球經(jīng)濟(jì)再平衡的老調(diào)，將其列為重要議題并以峰會(huì)宣言的形式通過(guò)了《強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)框架》。美國(guó)的用意何在？這一框架重塑什么樣的秩序？對(duì)中國(guó)有何影響？都是值得研究的問(wèn)題。
一、美國(guó)的用意
當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)發(fā)端于2007年的美國(guó)次貸危機(jī)，美國(guó)難辭其咎。特別是去年9、10月份次貸危機(jī)演變成全球金融海嘯，并迅速導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，并紛紛要求改革現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序。G20峰會(huì)由此應(yīng)運(yùn)而生，并推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革，威脅到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，而理虧的美國(guó)只能采取被動(dòng)防守的策略。
此次重提全球經(jīng)濟(jì)再平衡問(wèn)題，首先反映了美國(guó)策略的調(diào)整。
第一，平衡增長(zhǎng)背后是推卸危機(jī)的責(zé)任。去年底今年初一些美國(guó)政客就開(kāi)始指責(zé)，全球失衡是此次危機(jī)的根源，一些國(guó)家的高儲(chǔ)蓄高順差導(dǎo)致了美國(guó)的高消費(fèi)高逆差，把矛頭指向中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家，遭到了有力的回?fù)?。盡管這次美國(guó)沒(méi)有提失衡，并不表明美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)平衡增長(zhǎng)更多的是策略的調(diào)整，言下之意依然是過(guò)去的失衡是不可持續(xù)的，需要調(diào)整。
第二，強(qiáng)勁增長(zhǎng)背后是轉(zhuǎn)嫁調(diào)整的成本。在危機(jī)爆發(fā)之前世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)階段，危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的持久的沖擊，特別是美國(guó)的消費(fèi)需求下降。要恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)必須擴(kuò)大需求，包括消費(fèi)和投資。需要做出這樣調(diào)整的不是美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)的問(wèn)題是高消費(fèi)，而是其他國(guó)家。正如美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦8月份在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文所言，“單靠美國(guó)自己沒(méi)有能力解決全球失衡問(wèn)題。”
重提全球經(jīng)濟(jì)再平衡問(wèn)題，更反映了美國(guó)戰(zhàn)略的改變。
美國(guó)很清楚，自己的超級(jí)大國(guó)地位和世界最大債務(wù)國(guó)地位是矛盾的。在危機(jī)前甚至危機(jī)中，美國(guó)利用金融霸權(quán)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際收支平衡。例如，2001年底美國(guó)對(duì)外凈債務(wù)為2.289萬(wàn)億美元，2007年底降至1.728萬(wàn)億美元，而這6年里經(jīng)常賬戶逆差累計(jì)高達(dá)3.875萬(wàn)億美元，但是債務(wù)不增反減，實(shí)際上賴掉了4.436萬(wàn)億美元的債務(wù)。這主要通過(guò)美元貶值、美國(guó)海外資產(chǎn)增值、美國(guó)對(duì)外負(fù)債貶值實(shí)現(xiàn)的。危機(jī)后美國(guó)的金融不再那么重要，金融手段也很難得逞。未來(lái)如果經(jīng)常賬戶繼續(xù)逆差，將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外債務(wù)不斷增加，會(huì)逐漸侵蝕美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的根基。從這個(gè)角度來(lái)講，危機(jī)前美國(guó)的國(guó)際收支巨額逆差狀況是不可持續(xù)的。要維護(hù)霸主地位，美國(guó)需要重新平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變逆差狀況。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯在7月份的一個(gè)演講中指出，“美國(guó)必須成為一個(gè)以出口而不是消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，必須振興制造業(yè)而不是金融手段。”奧巴馬更是在峰會(huì)前夕先聲奪人，“現(xiàn)在是重新平衡全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了，我們不能再回到之前那個(gè)時(shí)代：中國(guó)、德國(guó)和其他一些國(guó)家只是賣東西給我們，致使我們?cè)诋a(chǎn)生大量信用卡和房貸的同時(shí)，卻沒(méi)有出口任何東西給他們。”因此，美國(guó)所謂的可持續(xù)，用意是保持其經(jīng)濟(jì)霸主地位的可持續(xù)。
二、中國(guó)的聲音
所謂全球經(jīng)濟(jì)失衡確實(shí)是危機(jī)前世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)現(xiàn)象，但并不是危機(jī)的根源。這是全球化背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家融入全球化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)有其合理的一面，但也帶來(lái)一些負(fù)面的，尤其是在結(jié)構(gòu)性變動(dòng)過(guò)程中。如果有序?qū)崿F(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性變化，需要各國(guó)共同的長(zhǎng)期努力。各國(guó)都要適應(yīng)這種趨勢(shì)性變化，而不是讓世界去適應(yīng)某一國(guó)家，更不能倒退到全球化之前的時(shí)代。
國(guó)際收支失衡不是全球經(jīng)濟(jì)失衡的全部，也不是最嚴(yán)重的，更突出的是南北發(fā)展嚴(yán)重不平衡。根據(jù)世界銀行年度報(bào)告，2008年仍然有10億人（占世界人口的15%）每天的收入低于1美元，25億人每天的收入不到2美元。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，低收入國(guó)家貧困化問(wèn)題更為嚴(yán)重，到2015年將貧困人口減少一半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)面臨流產(chǎn)。5億多人（占就業(yè)人員的18%）是“在職的窮人”，每天的收入不足2美元，而且這一比例還在上升。糧價(jià)持續(xù)上漲會(huì)使7年減貧的成果喪失殆盡，今后3年低收入國(guó)家中會(huì)有1.05億人口淪為窮人。
比平衡增長(zhǎng)更重要的是共同發(fā)展。中國(guó)站在世界利益的高度提出自己的主張。早在G20華盛頓峰會(huì)上，胡錦濤總書記就指出發(fā)展中國(guó)家特別是低收入國(guó)家是受危機(jī)影響最嚴(yán)重的，呼吁國(guó)際社會(huì)給予更多的關(guān)注。在此次匹茲堡峰會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表題為《全力促進(jìn)增長(zhǎng) 推動(dòng)平衡發(fā)展》的講話，進(jìn)一步指出“只有廣大發(fā)展中國(guó)家有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐才會(huì)堅(jiān)實(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久。”
三、折衷的產(chǎn)物
此次峰會(huì)通過(guò)的《強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)框架》是各方妥協(xié)、制約的結(jié)果，也部分反映了世界共同的利益和訴求，也體現(xiàn)了中國(guó)的主張和建議。
第一，政策取向。包括實(shí)施負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策，兼顧短期靈活性和長(zhǎng)期可持續(xù)需要；加強(qiáng)金融監(jiān)管和實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管，防止過(guò)度信貸、過(guò)度杠桿化的再次出現(xiàn)以及不穩(wěn)定的信貸、資產(chǎn)價(jià)格周期；推進(jìn)更為平衡的經(jīng)常賬戶，支持貿(mào)易和投資開(kāi)放；在反應(yīng)經(jīng)濟(jì)基本面的市場(chǎng)化匯率框架中實(shí)施穩(wěn)定物價(jià)的貨幣政策；推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，提高社會(huì)保障；推進(jìn)平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)展不平衡，減少貧困。
第二，失衡調(diào)整。有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更為平衡：逆差國(guó)提高私人部門儲(chǔ)蓄，整固財(cái)政狀況，同時(shí)保持市場(chǎng)開(kāi)放，提升出口部門；順差國(guó)提高內(nèi)需的增長(zhǎng)作用，包括增加投資，減少金融市場(chǎng)扭曲，提升服務(wù)部門生產(chǎn)率，改善社會(huì)保障體系，消除抑制需求增長(zhǎng)的限制。
第三，合作機(jī)制。各國(guó)不僅有責(zé)任管理好本國(guó)經(jīng)濟(jì)，也有責(zé)任維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的整體健康。這需要定期磋商，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，交流結(jié)構(gòu)政策的經(jīng)驗(yàn)，以及持續(xù)的共同評(píng)估。
第四，開(kāi)發(fā)共同評(píng)估程序。在IMF的支持下，G20財(cái)長(zhǎng)開(kāi)發(fā)G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性評(píng)估系統(tǒng)，分析供求、信貸、債務(wù)和儲(chǔ)備增長(zhǎng)模式是否有助于支持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)；評(píng)估經(jīng)濟(jì)狀況和政策的影響和一致性；定期報(bào)告有關(guān)評(píng)估結(jié)果并提出政策建議。
四、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
在全球化時(shí)代，各國(guó)日益相互依賴相互依存，新的增長(zhǎng)框架對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)是多方面的：
第一，確實(shí)，美國(guó)要保持霸主地位，很難再依靠金融手段，必須振興制造業(yè)和出口。這對(duì)中國(guó)這樣依賴外需的國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)。
第二，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整特別是出口調(diào)整很難一步到位，在調(diào)整過(guò)程中會(huì)打著公平貿(mào)易的旗號(hào)運(yùn)用各種貿(mào)易保護(hù)措施，尤其是針對(duì)中國(guó)。這會(huì)惡化中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。
第三，盡管中國(guó)也深受危機(jī)之害，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇會(huì)使得國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)做出更多的貢獻(xiàn)，其中包括要求匯率升值。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，美元還要貶值，其中人民幣有效匯率升值至少20%，對(duì)美元升值至少40%。
如何應(yīng)對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整，是擺在中國(guó)政府面前必須解決的問(wèn)題。
第一，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序中發(fā)揮自己的作用，增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)自身的合理利益。正如胡錦濤總書記所言，“我們應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要增強(qiáng)緊迫感、積極推進(jìn)，又要區(qū)別情況、從實(shí)際出發(fā)，允許不同發(fā)展階段的國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中選擇適合本國(guó)國(guó)情的路子和節(jié)奏，不能擠壓發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的發(fā)展空間。”
第二，本來(lái)而言，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是有階段性的，很難永遠(yuǎn)持續(xù)下去。美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步加劇了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口，特別是高新技術(shù)進(jìn)口，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)并不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，在擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模和層次的同時(shí)適度減少順差的增長(zhǎng)速度甚至規(guī)模。
第四，在自主、可控、漸進(jìn)的原則下，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，擴(kuò)大匯率彈性，實(shí)現(xiàn)人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
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