各位嘉賓、各位朋友：
很高興受邀參加第三屆“外灘金融峰會(huì)”。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在各經(jīng)濟(jì)行業(yè)普遍應(yīng)用開來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、決定性的生產(chǎn)要素，但當(dāng)前還存在著數(shù)據(jù)權(quán)屬和交易規(guī)則不明確、交易不活躍、貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一等諸多問題，需要進(jìn)一步完善理論體系。我今天在這里與大家一起分享一下我對(duì)這些問題的思考，供大家參考。
數(shù)據(jù)的本質(zhì)與六大特性
在辨析數(shù)據(jù)的本質(zhì)之前，可以先思考下人類是如何認(rèn)識(shí)世界的。辯證唯物主義認(rèn)為，世界的本質(zhì)是物質(zhì)，世界上先有物質(zhì)后有意識(shí)，物質(zhì)決定意識(shí)。在人類認(rèn)知產(chǎn)生以前，從物質(zhì)的最小單位夸克到原子、分子、生物大分子、細(xì)胞乃至生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了客觀的物理世界，而對(duì)于上述客觀物理世界未經(jīng)處理的原始記錄，就是數(shù)據(jù)（data）。人類誕生以后，將客觀世界的數(shù)據(jù)以編碼的形式表達(dá)出來，就形成了信息（information）。數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是客觀記錄，信息強(qiáng)調(diào)的是對(duì)客觀記錄的解釋，是一種已經(jīng)被加工為特定形式的數(shù)據(jù)，例如文字、語言、音樂等。而知識(shí)（knowledge）是人類基于認(rèn)知模型，對(duì)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化重組而形成的更高級(jí)別的系統(tǒng)性認(rèn)知。知識(shí)表現(xiàn)為兩個(gè)特征：第一它是邏輯的，是人類基于數(shù)據(jù)和信息自主進(jìn)化的產(chǎn)物；第二它可以獨(dú)立于數(shù)據(jù)與信息而存在，表現(xiàn)為抽象且沒有實(shí)體的客觀知識(shí)，如文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)交往中的商業(yè)模式等。顯然，數(shù)據(jù)不是信息，信息不是知識(shí)。
通常來說，數(shù)據(jù)有六大特性。
數(shù)據(jù)是取之不盡、用之不竭的。與土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)作為客觀世界的“符號(hào)”，隨著客觀世界的演化而不斷產(chǎn)生，從這個(gè)角度，我們可以將數(shù)據(jù)看成客觀世界“熵”的反映。數(shù)據(jù)的這個(gè)特性意味著數(shù)據(jù)是無窮無盡的，因此要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛力，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息、知識(shí)、智慧。
原始數(shù)據(jù)是碎片化的，沒有意義的。知識(shí)的產(chǎn)生要經(jīng)歷數(shù)據(jù)、信息兩個(gè)階段，意味著如果沒有人類的組織、加工，這些千千萬萬的數(shù)據(jù)本身對(duì)于社會(huì)毫無意義。而將數(shù)據(jù)組織起來，從中探索出信息、知識(shí)，才能更好的推動(dòng)人類文明進(jìn)步。
數(shù)據(jù)不可能完全的“原始”，其加工過程就是由無序到有序的過程。 數(shù)據(jù)并非獨(dú)立于思想、工具、實(shí)踐而存在。恰恰相反，從人類的視角來看，數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就意味著處理、分析流程已經(jīng)在運(yùn)作。因此，數(shù)據(jù)就是信息本身。所以，不存在先于分析的、或作為客觀獨(dú)立元素的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的加工過程，就是將處于原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)，即無序的數(shù)據(jù)變成有序的數(shù)據(jù)的過程。有序是極為重要的概念。
數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)。與其他生產(chǎn)要素相比較，數(shù)據(jù)的一個(gè)主要特性是按照指數(shù)模式增長，并且發(fā)生數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的特征。于是，衡量數(shù)據(jù)規(guī)模的指標(biāo)不斷按照一個(gè)數(shù)量級(jí)增長。不久之前是PB、現(xiàn)在是EB、未來很快是ZB。
數(shù)據(jù)在利用過程中產(chǎn)生了價(jià)值與產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)經(jīng)過人工與機(jī)器處理成了信息，然后變成了知識(shí)，再變成決策判斷、信用判斷的工具，為數(shù)據(jù)平臺(tái)帶來了商業(yè)利益，從而數(shù)據(jù)就創(chuàng)造了價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值在創(chuàng)造的過程中，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有，利益如何分配，也是數(shù)據(jù)利用所面臨的一項(xiàng)重大課題。
數(shù)據(jù)可以多次轉(zhuǎn)讓和買賣。數(shù)據(jù)是無形的，作為一種非消耗性資源，使用越多，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越多，其可能帶來的價(jià)值就越大。經(jīng)過人類解釋后的數(shù)據(jù)，如果僅僅被個(gè)別人使用，它能夠產(chǎn)生的知識(shí)就相對(duì)有限，產(chǎn)生的價(jià)值就大打折扣。
數(shù)據(jù)交易中的產(chǎn)權(quán)和價(jià)值界定
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的基本問題，它決定著如何在不同主體間分配數(shù)據(jù)價(jià)值、義務(wù)和責(zé)任。與其他四項(xiàng)生產(chǎn)要素不同的是，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題仍未解決。土地、資本或勞動(dòng)力等要素有專屬性，但數(shù)據(jù)很復(fù)雜，目前在確權(quán)方面缺乏實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
基于對(duì)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的轉(zhuǎn)化模型，我認(rèn)為數(shù)據(jù)涉及到以下五項(xiàng)基本權(quán)利：管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。
（一）數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)由國家所有
數(shù)據(jù)是一個(gè)國家的新型基礎(chǔ)性資源，具有高度價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生著重大而深刻的影響，這意味著任何主體對(duì)數(shù)據(jù)的非法收集、傳輸、使用都可能構(gòu)成對(duì)國家核心利益的侵害。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，與切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益密切相關(guān)。
因此，各類數(shù)據(jù)活動(dòng)的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國家，內(nèi)部的任何數(shù)據(jù)活動(dòng)都應(yīng)該遵循國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)，可以成立中央數(shù)據(jù)部門對(duì)國內(nèi)的數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。國家確立總的管理規(guī)則后，主要城市可以設(shè)立定點(diǎn)數(shù)據(jù)交易所，類似在北京、上海、深圳設(shè)立的證券交易所，而其他的一般省會(huì)城市、地級(jí)市不能設(shè)立。
?。ǘ?shù)據(jù)的所有權(quán)由雙邊交易的主體所共有
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，數(shù)據(jù)的資源屬性不斷增強(qiáng)，通過大規(guī)模地?cái)?shù)據(jù)收集、處理和分析挖掘，大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷顯現(xiàn)。
個(gè)人基于自己行為產(chǎn)生的各種信息并因此而形成的數(shù)據(jù)，自然專屬于個(gè)人，理應(yīng)享有所有權(quán)。但原始狀態(tài)下的零碎信息幾乎沒價(jià)值，過多地討論這一類信息的權(quán)屬問題反而引起復(fù)雜的法律爭議。在數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)需要參與到各類網(wǎng)絡(luò)雙邊交易中，在平臺(tái)上經(jīng)過加工、處理轉(zhuǎn)化成為了信息、知識(shí)，對(duì)于交易雙方才有意義。當(dāng)某一個(gè)平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能把千千萬萬碎片化的毫無價(jià)值的信息通過導(dǎo)流加工成有方向的、有意義的數(shù)據(jù)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該擁有所有權(quán)。因此，個(gè)人或企業(yè)自身參與社會(huì)活動(dòng)的可識(shí)別數(shù)據(jù)，可作為隱私或知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式存在，產(chǎn)權(quán)歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者自己。但雙邊交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，關(guān)系到參與各方，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則上共有，雙方均擁有所有權(quán)和處置權(quán)?；跀?shù)據(jù)所有權(quán)的共有原則，平臺(tái)自然不能基于強(qiáng)勢地位擅自進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟，也不能未經(jīng)個(gè)人同意非法將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓給其他主體。
（三）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓后的主體僅擁有使用權(quán)，不得進(jìn)行再度轉(zhuǎn)讓
數(shù)據(jù)使用權(quán)即使用指定數(shù)據(jù)的權(quán)利。一般來說，物品的使用權(quán)由物品的所有者行使，但也可依據(jù)法律、政策或所有者的意愿將物品的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，最典型的使用權(quán)轉(zhuǎn)移是國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和影視、音樂等使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。由于數(shù)據(jù)能夠低成本復(fù)制無限份，同時(shí)在使用的過程中一般也不會(huì)造成數(shù)據(jù)的損耗和數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降，反而還會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的使用創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此數(shù)據(jù)的使用權(quán)轉(zhuǎn)移是一件多方共贏的行為。
但是，數(shù)據(jù)在使用權(quán)的轉(zhuǎn)移過程中，往往已經(jīng)被加工成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，成為了類似于影視、音樂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們?cè)趭蕵菲脚_(tái)上觀看欣賞影視和音樂后，是不允許將作品私自下載再轉(zhuǎn)售給他人的。與此類似，數(shù)據(jù)的使用權(quán)通常不允許轉(zhuǎn)授，即數(shù)據(jù)所有者將指定數(shù)據(jù)的使用權(quán)授予使用者后，數(shù)據(jù)的使用權(quán)不能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)手倒賣獲利。
（四）數(shù)據(jù)的所有者享有數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采集了個(gè)人數(shù)據(jù)形成了產(chǎn)品和服務(wù)，這個(gè)過程中，個(gè)人扮演了“數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者”的角色，平臺(tái)將個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了二次加工，在這個(gè)過程中也付出了人力、物力、財(cái)力，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)是兩者的共同創(chuàng)造，所以理論上隨之產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各相關(guān)者，不應(yīng)有任何一方獨(dú)享全部收益，這樣有違公平原則。例如互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)將數(shù)據(jù)導(dǎo)流了以后賣給銀行等機(jī)構(gòu)，賣給銀行產(chǎn)生的收益全歸平臺(tái)不合理，這個(gè)時(shí)候產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)的用戶應(yīng)該擁有財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)。
數(shù)據(jù)該如何定價(jià)比較合理呢？由于數(shù)據(jù)的特殊性，它既有商品比如煤炭、石油各種大宗物資因?yàn)楣┣箨P(guān)系而形成的壟斷定價(jià)特征，也有因?yàn)榭芍貜?fù)交易享有邊際效應(yīng)遞增的特征。因此數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制與一般商品是不同的，數(shù)據(jù)的定價(jià)機(jī)制更多的可能和專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類似。
首先，數(shù)據(jù)的定價(jià)一定是市場化的，即發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用。如果數(shù)據(jù)本身如果沒有主體愿意使用，它就沒有價(jià)值。有很多主體愿意反復(fù)的使用，就證明其具有較高的價(jià)值，這個(gè)時(shí)候就由交易的雙方確定它的價(jià)格。
其次，數(shù)據(jù)最終產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)由數(shù)據(jù)所有者所共享。數(shù)據(jù)的原始貢獻(xiàn)者與二次加工者都應(yīng)當(dāng)享有數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配比例，可以大致模仿知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配模式。美國拜杜法案出臺(tái)后，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益1/3歸投資者，1/3歸發(fā)明者，1/3歸轉(zhuǎn)化形成效益的轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人這一基本格局。拜杜法案的邏輯在數(shù)據(jù)交易方面同樣適用。因此，作為擁有大量個(gè)人數(shù)據(jù)的平臺(tái)，也應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)交易收益的20%-30%返還給數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。政府是為人民提供公共服務(wù)責(zé)任、履行法定義務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此由政府作為個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)分配權(quán)益的受讓主體更為合理。同時(shí)，政府也可以將這部分收益用于加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而反哺數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造高水平數(shù)據(jù)開放生態(tài)
傳統(tǒng)的要素市場比如資本市場、債券市場、期貨市場、大宗商品市場等已經(jīng)發(fā)展了幾十年甚至幾百年，而在數(shù)據(jù)要素市場，歐美發(fā)達(dá)國家雖然信息技術(shù)局部領(lǐng)先，但在數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)則制定、體系建立上，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，大家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€上。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)要素市場作為和土地要素市場、技術(shù)要素市場、勞動(dòng)力要素市場和資本市場具有同等重要性的國家級(jí)要素市場，對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)紅利、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
（一）做好數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)交易規(guī)范
近年來，我國數(shù)據(jù)交易市場整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，交易平臺(tái)數(shù)量和市場規(guī)模大幅增加，各類衍生服務(wù)如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)技術(shù)交易等已經(jīng)趨向成熟。但另一方面，從國家層面缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易規(guī)范和交易規(guī)則，交易主體、交易標(biāo)的、交易方式和交易定價(jià)都尚處于探索階段，有必要厘清一些關(guān)鍵的原則性問題，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
首先，數(shù)據(jù)交易所必須由國有資本控股，可以是政府直接出資，也可以是國有的數(shù)字化企業(yè)投資，在股權(quán)設(shè)計(jì)上可以采用多元化股權(quán)、混合所有制結(jié)構(gòu)，但一定要國有控股。國有資本對(duì)數(shù)據(jù)交易所的管控可以保證數(shù)據(jù)安全，還能進(jìn)一步建立信任、打破數(shù)據(jù)孤島，在交易中確保公平公正，杜絕灰色交易的發(fā)生。
其次，明確數(shù)據(jù)交易所的法律地位，大數(shù)據(jù)交易所是所有數(shù)據(jù)交易的樞紐。一方面，通過統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行各類數(shù)據(jù)交易，可以增加數(shù)據(jù)交易的流量，加快數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)速度，提高數(shù)據(jù)交易效率。另一方面，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)還能一定程度上解決貨不對(duì)板、買賣雙方互不信任的問題，打擊地下非法大數(shù)據(jù)交易。在這個(gè)平臺(tái)上，還可以為數(shù)據(jù)商開展數(shù)據(jù)期貨、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)抵押等衍生業(yè)務(wù)。
再次，確立數(shù)據(jù)交易所的平臺(tái)職能，做好登記、撮合、交易、監(jiān)管等各項(xiàng)服務(wù)。數(shù)據(jù)交易所不僅提供信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)，還可以根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，參與大數(shù)據(jù)交易的資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算，進(jìn)行數(shù)據(jù)商品的交付。對(duì)平臺(tái)上各類交易，數(shù)據(jù)交易所有著不可推卸的監(jiān)管職責(zé)。在市場主體準(zhǔn)入上，數(shù)據(jù)交易所要對(duì)交易主體進(jìn)行備案，對(duì)交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、來源合法性進(jìn)行考察，在數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)交易所要對(duì)交易的數(shù)據(jù)和交易行為進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，確保涉及國家安全的數(shù)據(jù)不被非法交易和轉(zhuǎn)移。
（二）激活數(shù)據(jù)要素市場，建立“1+3+3”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系
當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)存在活躍度低、交易數(shù)量不足等情況。究其原因，除了當(dāng)前數(shù)據(jù)交易處于起步階段外，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品、服務(wù)尚不完善也是重要原因。為了更好的激活數(shù)據(jù)要素市場，可以建立“1+3+3”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系?！?”就是數(shù)據(jù)交易中心；第一個(gè)“3”實(shí)際上和各類數(shù)據(jù)處理中心有關(guān)，指的是交易數(shù)據(jù)處理中心的存儲(chǔ)能力、通信能力、計(jì)算能力；第二個(gè)“3”，是算力、算法、系統(tǒng)性的解決方案。
一切數(shù)據(jù)交易的前提是要素?cái)?shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素化。各種場景的數(shù)據(jù)在原始的狀態(tài)下，往往是碎片化、支離破碎的，在這種情況下，要經(jīng)過加工導(dǎo)流以后才能形成具備要素質(zhì)量的數(shù)據(jù)，一般是老百姓生活中的數(shù)據(jù)和企業(yè)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)，各類場景數(shù)據(jù)，全空域泛在，每時(shí)每刻連續(xù)地存在。同時(shí)數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用，也要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，變成具有要素市場質(zhì)量的數(shù)據(jù)。
這樣的數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，通過各類數(shù)據(jù)中心通信、存儲(chǔ)、計(jì)算。數(shù)據(jù)交易中心的通信能力、存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力有時(shí)候也決定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量，所以這三項(xiàng)能力也可以作為交易的標(biāo)的。未來國家間數(shù)字化能力比拼的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器的數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，形成的數(shù)據(jù)資源越強(qiáng)大，國家的數(shù)字核心競爭力就越強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2025年，在“新基建”推動(dòng)下，我國將新增超過2000萬臺(tái)服務(wù)器。數(shù)據(jù)處理中心如果有閑置的存儲(chǔ)能力、通信能力、計(jì)算能力，可以在數(shù)字交易所掛牌買賣。目前大量的中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)下缺乏這三大能力，而另外一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化資源豐富，兩者應(yīng)該在數(shù)字交易平臺(tái)的撮合下，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
最后，在數(shù)據(jù)處理中心的通信能力、計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力的背后，實(shí)際上還涉及到軟硬件方面的算力、算法、解決方案。中國目前有13個(gè)超算中心，很多超算中心的算力并沒有得到充分的利用，應(yīng)該將一部分超算資源騰出來進(jìn)行交易；很多數(shù)學(xué)家、程序員開發(fā)、優(yōu)化的算法也可以交易；數(shù)字信息處理的系統(tǒng)性解決方案、數(shù)字軟件都可以在數(shù)據(jù)交易所中進(jìn)行成果的資產(chǎn)變現(xiàn)。
?。ㄈ┙⒔∪袠I(yè)規(guī)制政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
隨著數(shù)據(jù)流通及服務(wù)的商業(yè)模式和市場業(yè)態(tài)為全社會(huì)所認(rèn)知，在利益誘導(dǎo)和監(jiān)管缺失的情況下，數(shù)據(jù)交易及服務(wù)面臨的問題也愈發(fā)凸顯：數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)竊取、非法數(shù)據(jù)使用、非法數(shù)據(jù)買賣已成為行業(yè)亂象。目前，我國推出了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)法律，需要不斷根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行修訂。要讓數(shù)據(jù)在陽光下以公平、公正的原則來交易，需要安全可靠的信息科技系統(tǒng)和行業(yè)規(guī)制政策來支撐。
一是要建立可交易數(shù)據(jù)的可追溯系統(tǒng)。無論是數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，都需要對(duì)數(shù)據(jù)有全息的可追溯過程，并且保證是不可更改的，區(qū)塊鏈在這方面很有價(jià)值。
二是要建立數(shù)據(jù)價(jià)值分類體系。這方面目前即使在世界范圍內(nèi)都是相當(dāng)落后的。例如，有的數(shù)據(jù)天然就是資產(chǎn)，有的數(shù)據(jù)需要加工才有價(jià)值；有的數(shù)據(jù)價(jià)值具有長期性和穩(wěn)定性，有的數(shù)據(jù)價(jià)值存在顯而易見的時(shí)效性。這就需要有一套對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的操作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，以便數(shù)據(jù)的后續(xù)利用。條件成熟時(shí)，研究出臺(tái)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的法律法規(guī)。
三是在這個(gè)基礎(chǔ)上，培育可信市場主體。以后參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域加工交易的市場主體都應(yīng)該像金融機(jī)構(gòu)那樣，是持牌的，有資質(zhì)的。只有持牌機(jī)構(gòu)才能對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等進(jìn)行系統(tǒng)的采集、清洗、建模、分析、確權(quán)等，參與市場交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全交易、數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。
四是要大力發(fā)展人工智能技術(shù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生，理論上是按照指數(shù)式增長的。如何讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更加有價(jià)值的數(shù)據(jù)，離不開人工智能技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和不斷迭代。實(shí)際上，人工智能本身就是大數(shù)據(jù)喂養(yǎng)出來的結(jié)果，也必將對(duì)數(shù)據(jù)的加工和利用模式帶來新的革命。沒有人工智能，存儲(chǔ)、通信、算力再強(qiáng)，都沒有辦法應(yīng)對(duì)爆炸式增長的數(shù)據(jù)，無法讓數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生價(jià)值。
（四）推動(dòng)國家之間FTA形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則
在未來的國際貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易會(huì)占主導(dǎo)地位，而服務(wù)貿(mào)易中，廣義的數(shù)據(jù)貿(mào)易將成為相當(dāng)重要的組成部分。例如，在今年上半年以來，在中國境外的NFT交易已經(jīng)演變?yōu)榈湫偷目缇硵?shù)據(jù)貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字化和全球化發(fā)展到一定時(shí)期而形成的一種新型貿(mào)易模式。盡管數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但目前國際社會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的具體規(guī)則并未達(dá)成共識(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)方面還存在較大分歧。例如美國積極推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)一系列“確保數(shù)據(jù)自由流通”的方針政策，宣揚(yáng)信息和數(shù)據(jù)自由的立場，明確反對(duì)數(shù)字存儲(chǔ)本地化。歐盟則對(duì)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)更加審慎，更加注重對(duì)個(gè)人隱私和國家安全的維護(hù)，核心主張是跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的前提是數(shù)據(jù)能夠得到有效的監(jiān)管，同時(shí)要求跨境數(shù)據(jù)應(yīng)境內(nèi)存儲(chǔ)，只有其他非歐盟國家或地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管或保護(hù)達(dá)到一定的條件，才會(huì)向其傳輸。究竟數(shù)據(jù)貿(mào)易應(yīng)該秉承什么樣的原則，我認(rèn)為可以把握以下幾點(diǎn)：
一是數(shù)據(jù)終端銷售全球一體化。有記憶能力的，有通信能力、計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力的智能電子產(chǎn)品，應(yīng)該規(guī)定可以在全世界進(jìn)行自由貿(mào)易流通。某些國家基于莫須有的國家安全考慮禁止網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，通信產(chǎn)品在本國流通是對(duì)WTO、對(duì)全球貿(mào)易統(tǒng)一市場的破壞。
二是數(shù)據(jù)資源屬地化。但凡是智能終端產(chǎn)品，只要有操作系統(tǒng)、通信功能、存儲(chǔ)功能，一定存在后門，關(guān)鍵在于將服務(wù)器屬地化，進(jìn)行物理隔離。比如蘋果、特斯拉的數(shù)據(jù)庫都在中國境內(nèi)運(yùn)營，而中國企業(yè)在美國建設(shè)的5G基站，其背后鏈接的云、服務(wù)器也都在美國境內(nèi)。
三是有序推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)資源互訪。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，在互聯(lián)網(wǎng)流量、帶寬付費(fèi)量、互聯(lián)網(wǎng)搜索量等各項(xiàng)指標(biāo)上，我國在全世界均處于領(lǐng)先地位。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模上，我國約為5.36萬億美元，與美國13.6萬億美元還存在不小的差距。在全球互聯(lián)網(wǎng)的訪問指標(biāo)上，我國甚至低于俄羅斯。核心的問題癥結(jié)，是跨境數(shù)據(jù)訪問存在壁壘。這種壁壘阻礙了數(shù)字經(jīng)貿(mào)交流，也不利于我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易競爭中搶占全球市場份額。
數(shù)據(jù)在交流中增值。在實(shí)際科研活動(dòng)中，由于跨境訪問本國數(shù)據(jù)存在障礙，海外的跨國公司很少在國內(nèi)建設(shè)高端研發(fā)中心、核心研發(fā)中心。而國內(nèi)的科研院所、大專院校也難以訪問海外科研資源，嚴(yán)重阻礙了科研活動(dòng)的開展。未來我國應(yīng)該對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在保證國家安全、數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高水平開放，增強(qiáng)我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)和競爭力。
總而言之，數(shù)據(jù)作為和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)一樣的生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的過程中，將居于越來越重要的地位。合理分配好數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有利于保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益并維護(hù)數(shù)據(jù)安全；厘清數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的基本原則、交易規(guī)范、交易產(chǎn)品，能夠健全市場發(fā)展機(jī)制，拉開國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易的序幕。最后，在數(shù)字貿(mào)易方面，我們也要不斷增強(qiáng)發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則上的話語權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化升級(jí)和數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制定，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的全球化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展！
謝謝大家！
本文系第三屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)三“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融科技：效率、穩(wěn)定與公平”上，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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