綠色金融支持碳減排和生物多樣性 應(yīng)統(tǒng)籌考慮
時(shí)間：2021-10-30
作者：王信
氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，相互影響。應(yīng)對(duì)氣候變化與維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，有時(shí)可同向發(fā)力，但有時(shí)兩者也可能存在矛盾。中國(guó)較早建立了綠色金融體系，支持碳減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。未來(lái)應(yīng)針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的各自特點(diǎn)和相互關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化大環(huán)境氣候系統(tǒng)觀念，提高金融支持的有效性，同時(shí)降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
第一，關(guān)于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。
目前綠色金融是較寬泛的概念，包括金融支持節(jié)能環(huán)保、降碳減排等，“30-60目標(biāo)”提出之后，金融支持碳減排被擺在更加突出重要的位置。應(yīng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、維護(hù)生物多樣性和碳減排項(xiàng)目加以更明確的區(qū)分和細(xì)化，以便對(duì)相關(guān)金融活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，并給以相應(yīng)的激勵(lì)和約束。例如，清潔煤的生產(chǎn)和利用，無(wú)助于碳減排，但有利于生態(tài)環(huán)保。
第二，相關(guān)核算和信息披露。
關(guān)于碳核算，尤其是高碳行業(yè)、大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的碳核算已有較多的研究和實(shí)踐，但關(guān)于生物多樣性的衡量的指標(biāo)和方法論還需要進(jìn)行深入的研究、使用。例如，在金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐中，一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估價(jià)值過(guò)高、市場(chǎng)接受程度較低，銀行不愿參照GEP核算價(jià)值開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。下一步，應(yīng)推動(dòng)建立更加科學(xué)合理的全國(guó)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度。
從各國(guó)氣候環(huán)境信息披露實(shí)踐看，有關(guān)工作較集中在氣候相關(guān)領(lǐng)域，生物多樣性和水資源等方面的信息披露還需要加強(qiáng)，相關(guān)信息的披露應(yīng)更加具體、豐富。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大金融支持碳減排和生態(tài)保護(hù)的力度。
一是充分考慮碳減排和生態(tài)保護(hù)之間的復(fù)雜關(guān)系，相關(guān)金融支持項(xiàng)目應(yīng)排出優(yōu)先序。許多基于自然（nature-based）的改善生態(tài)系統(tǒng)的做法，既可維護(hù)生物多樣性，又可增加碳匯，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化。如，多樣化農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施可增強(qiáng)生物多樣性，同時(shí)增加農(nóng)田和森林碳儲(chǔ)存，減少溫室氣體排放。這類項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先得到綠色金融的支持。
然而，有些應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，不利于生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的維護(hù)。例如，發(fā)展可再生能源需開(kāi)采稀土等關(guān)鍵礦物，在缺少清潔處置和再利用的情況下，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大負(fù)面影響；陸上、海上風(fēng)電場(chǎng)、水壩等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)干擾遷徙物種，占地面積較大的太陽(yáng)能發(fā)電廠則可能會(huì)破壞物種的自然棲息地。又如，以單一栽培方式大面積種植生物質(zhì)能源作物和植樹(shù)造林有助于減緩氣候變化，但往往不利于生物多樣性，如果在種植時(shí)使用化肥和殺蟲(chóng)劑，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負(fù)面影響更大。對(duì)這類項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮其對(duì)碳減排和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的綜合影響，權(quán)衡利弊，即使要上馬，也應(yīng)做好防止生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)案。
二是在完善生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、核算的基礎(chǔ)上，加大金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的力度。主要包括：借鑒哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償基金、美國(guó)“濕地銀行”等模式，有序推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、生態(tài)資源使用權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資和債券融資，通過(guò)生態(tài)擔(dān)?；稹⒈ｋU(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等方式完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索設(shè)立支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貨幣政策工具等。
第四，及早評(píng)估生物多樣性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)已有較多討論，但生物多樣性下降的金融風(fēng)險(xiǎn)的研究才剛剛起步。世界自然基金會(huì)對(duì)40多個(gè)國(guó)家初步評(píng)估結(jié)果顯示，41%的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和38%的央行已對(duì)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定戰(zhàn)略或?qū)⒊雠_(tái)措施，但36%的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和31%的央行僅關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)。
下一步可考慮：
一是生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)大體也包括物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，在分析時(shí)可借鑒氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的分析框架，在金融機(jī)構(gòu)微觀層面和經(jīng)濟(jì)金融體系宏觀層面，對(duì)生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行敏感性分析和壓力測(cè)試。可先從生物多樣性受威脅程度最大的行業(yè)、地區(qū)著手，如農(nóng)業(yè)、食品飲料、建筑業(yè)等，分析相關(guān)行業(yè)、企業(yè)受生物多樣性損害影響的程度以及金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露。
二是在評(píng)估氣候變化金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)分析氣候風(fēng)險(xiǎn)與生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的影響。這是因?yàn)椋瑲夂蜃兓瘜p害生物多樣性，生物多樣性減弱可能削弱生態(tài)系統(tǒng)的儲(chǔ)碳潛力，進(jìn)一步加劇氣候變化。如果不一并分析，風(fēng)險(xiǎn)就可能被低估。
本文系在10月23日召開(kāi)的第三屆外灘金融峰會(huì)外灘云會(huì)場(chǎng)Ⅳ“金融支持生物多樣性保護(hù)：行動(dòng)與挑戰(zhàn)”上，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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