充分發(fā)揮綠色金融在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)中的作用
時間：2021-10-26
作者：劉桂平
尊敬的各位來賓、女士們、先生們：
大家好！非常高興參加今天的外灘金融峰會。
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，將綠色金融確定為“十四五”時期乃至今后更長時期最重要的工作之一。結(jié)合今天的會議主題，我就如何發(fā)揮綠色金融在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)中的作用談一些個人的認(rèn)識和體會，與大家交流。
對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的幾點認(rèn)識
“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必將對我國經(jīng)濟社會帶來持續(xù)、廣泛、深刻的系統(tǒng)性變革。因此，要做好碳達(dá)峰碳中和工作，必須從思想上提高認(rèn)識、厘清思路，行動上措施得當(dāng)、強力推進(jìn)。
?。ㄒ唬崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是國家戰(zhàn)略，必須全國一盤棋。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是黨中央綜合國際局勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是國家重大戰(zhàn)略，而不是地方、區(qū)域戰(zhàn)略，更不是行業(yè)、部門戰(zhàn)略，不應(yīng)該也不允許各地、各部門隨意“自由發(fā)揮”。
正因為如此，中央為此專門成立了該項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系。在國家統(tǒng)一的政策框架下堅持全國一盤棋，引導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)梯次有序開展碳達(dá)峰行動，既不允許搞運動式“減碳”，又堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，還不能降低經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
（二）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
長期以來，我國經(jīng)濟增長與化石能源高消耗、二氧化碳高排放密切相關(guān)，形成了對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式較強的路徑依賴，且我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。這種狀況決定了在中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，絕不能以犧牲經(jīng)濟增長速度、國民財富積累和人民生活水平提高為代價，而是要實現(xiàn)碳減排約束下的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。
需要注意的是，這種轉(zhuǎn)變須緊密結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的實際。必須看到，我國以煤為主的能源格局和以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)短期難以根本改變。國民經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)優(yōu)化過程，金融既要支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又不能簡單過快地退出傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，需要通過對更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率產(chǎn)能的支持，引導(dǎo)對傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的“減量替代”，從而逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
在這方面，相比綠色金融，轉(zhuǎn)型金融可應(yīng)用于碳密集和高環(huán)境影響的行業(yè)、企業(yè)、項目和相關(guān)經(jīng)濟活動，服務(wù)對象具有更大的靈活性，更好的適應(yīng)性，可以更好地支持我國大規(guī)模的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的投資需求。基于此，金融對達(dá)到煤炭消費減量替代等標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域和項目要繼續(xù)給予支持，對達(dá)不到相關(guān)要求的“兩高”領(lǐng)域和項目，要嚴(yán)格管理，有序退出，最終形成轉(zhuǎn)型金融與綠色金融相輔相成、良性互動的局面。
（三）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，必須清醒看到其艱巨性。
據(jù)統(tǒng)計，歐美主要國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所花時間大約用了40-70年，累計產(chǎn)生的碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國，碳排放的高峰期已過去。相比而言，我國作為一個超大轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，要用30年時間去做別人40年甚至70年所做的事情，任務(wù)之艱巨可想而知。目前我國已實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量均提出了很高的要求。毫無疑問，這一實現(xiàn)過程不會一帆風(fēng)順，但我們要有必勝的信念。因為我們已經(jīng)有成功的實踐經(jīng)驗，浙江湖州十六年來的“綠水青山就是金山銀山”的成功探索，就是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與“雙碳”目標(biāo)和諧統(tǒng)一的典型例證。
?。ㄋ模崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個動態(tài)平衡過程，必須科學(xué)施策，靈活應(yīng)對。
碳達(dá)峰碳中和是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟社會眾多領(lǐng)域。且實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一個動態(tài)平衡過程，存在較多不確定性，需要科學(xué)施策，靈活應(yīng)對。技術(shù)是世界公認(rèn)的實現(xiàn)碳中和的終極手段。因此，在這一過程中，要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，依靠科技創(chuàng)新，為碳達(dá)峰碳中和提供有效解決方案。
據(jù)國際能源署報告，2050年實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)中，50%尚未成熟。一方面，近年來，光伏、風(fēng)電、電池儲能和電動汽車等新能源及其利用技術(shù)發(fā)生了日新月異的變化，部分領(lǐng)域成本已接近傳統(tǒng)能源，但應(yīng)對可再生能源消納等問題的技術(shù)解決方案還有待突破。另一方面，鋼鐵等高碳行業(yè)尚未研發(fā)出成熟零碳技術(shù)，目前即便是國際一流技術(shù)，也無法實現(xiàn)碳中和。
為此，我們既要發(fā)揮金融的作用，大力支持減碳、零碳、去碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，又要加快研究制訂轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，支持市場主體沿著清晰的路徑向低碳、零碳和去碳過渡。
綠色金融在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中大有可為
碳達(dá)峰碳中和將帶來生產(chǎn)、生活方式的巨變，這為綠色金融發(fā)展提供了廣闊空間。人民銀行較早認(rèn)識到發(fā)展綠色金融的重要性。從2016年開始，通過發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價“三大功能”作用，探索形成了以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露框架、綠色金融激勵約束機制、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、綠色金融國際合作為支柱的綠色金融體系，最近又研究設(shè)立了碳減排支持工具，有效推動了綠色金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，人民銀行將繼續(xù)強化綠色金融“三大功能”，做實做強綠色金融體系“五大支柱”，更好服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。我們深知，這方面需要做的工作很多，也很繁重。擇要而言，當(dāng)前的工作至少應(yīng)考慮：
一是對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，進(jìn)一步深化和完善綠色金融體系。
2021年《政府工作報告》提出，要“實行金融支持綠色低碳發(fā)展的專項政策”，對綠色金融體系建設(shè)提出了更高要求。人民銀行將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步強化綠色金融頂層設(shè)計，深化基層綠色金融改革創(chuàng)新實踐，不斷完善綠色金融體系，充分發(fā)揮金融“加速器”“放大器”“穩(wěn)定器”作用，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是有序開展氣候風(fēng)險壓力測試，前瞻性應(yīng)對氣候變化可能帶來的金融穩(wěn)定問題。
氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險集中體現(xiàn)在兩個方面：一是資產(chǎn)價值重估，放大金融體系風(fēng)險。當(dāng)高碳資產(chǎn)因應(yīng)對氣候變化的政策、制度等方面調(diào)整而成為“擱淺資產(chǎn)”時，可能影響相關(guān)企業(yè)的償債能力及金融機構(gòu)投資者的財務(wù)狀況，甚至損害宏觀經(jīng)濟。二是氣候變化引起的極端天氣、自然災(zāi)害造成的物理損失，可能給銀行、保險等金融機構(gòu)帶來巨大風(fēng)險。也就是說，氣候變化產(chǎn)生的物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險都會影響金融行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和穩(wěn)定發(fā)展。金融管理部門有責(zé)任確保氣候風(fēng)險不會危及金融穩(wěn)定。
為增強金融系統(tǒng)管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，人民銀行正在組織部分銀行業(yè)金融機構(gòu)，開展對一些重點領(lǐng)域的氣候風(fēng)險敏感性壓力測試，充分評估銀行業(yè)金融機構(gòu)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力。
三是不斷強化碳市場功能，運用金融的力量推動碳定價機制建立完善并高效運行。
碳排放權(quán)交易是以市場化方式控碳減排的重要途徑。國際實踐表明，成熟的碳市場離不開金融的支持。今年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式開市，我國碳市場發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。作為全球碳排放權(quán)最大供應(yīng)國，我國碳市場發(fā)展前景廣闊，但離建設(shè)一個成熟的碳市場還有很長的路要走。要充分發(fā)揮碳市場在碳減排過程中的資源配置、風(fēng)險管理和價格發(fā)現(xiàn)的作用，加強對全國碳市場的金融支持必要且緊迫。
四是加強財政政策與貨幣政策的協(xié)同配合，有效形成政策合力。
普遍認(rèn)為，財政部門可在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用。近年來，我國財政部門持續(xù)加大對可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、鋼鐵和煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解等多個領(lǐng)域的支持力度，不斷夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。貨幣政策與財政政策同為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，應(yīng)該也能夠在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候風(fēng)險防范等方面協(xié)同配合，攜手推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
最后，預(yù)祝峰會取得圓滿成功。謝謝大家！
作者劉桂平系中國人民銀行副行長，本文系作者在第三屆外灘金融峰會全體大會二“氣候變化與可持續(xù)金融：趨勢、機遇與挑戰(zhàn)”上，發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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