全面準(zhǔn)確理解共同富裕
“共同富裕”包含“共同”和“富?！眱煞矫鎯?nèi)容。其中，“富?！笔呛饬可a(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)社會的生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，人們的富裕水平才越高；沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，“共同富?！本涂赡茏兂煽罩袠情w。因此，共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)力。
作為一個(gè)在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立的社會主義國家，中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要達(dá)到比資本主義國家更高的增長速度，還要實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展質(zhì)量，這其中的關(guān)鍵就在于全要素生產(chǎn)率的提升。目前來看，我國全要素生產(chǎn)率的水平與發(fā)達(dá)國家依然存在較大距離。
要理解“共同富裕”的內(nèi)涵，還需要明確對“共同”的界定。
第一，“共同富?！辈皇峭雀辉?，也不是同時(shí)富裕，更不是劫富濟(jì)貧。當(dāng)前一部分人已經(jīng)富起來，還有一部分人正在富起來，要允許富裕存在先后差別與合理差距。改革開放初期講“讓一部分人先富起來”，這既是一個(gè)有效的途徑，也是一個(gè)必然的過程。
第二，不能將共同富裕僅理解為收入水平提高和物質(zhì)生活富裕，更重要的是精神文化富裕和人的全面發(fā)展，這才是共同富裕更本質(zhì)的方面。只有人得到全面發(fā)展，人力資本積累達(dá)到更高的水平，共同富裕才具有牢固的基礎(chǔ)。
第三，共同富裕是共建共享的富裕，不是一部分人創(chuàng)造財(cái)富、另一部分人分享財(cái)富。共同富裕是全體人民的共同富裕，要由全體人民共同奮斗來實(shí)現(xiàn)。要激勵(lì)人們通過辛勤勞動和勤奮工作創(chuàng)造美好生活，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流出來。
推進(jìn)共同富裕，也要遵循客觀規(guī)律。
第一，共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程，不能急于求成，要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，我國2020年人均GDP按年均匯率計(jì)算大約在1.04萬美元左右，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。
第二，共同富裕要分階段分步驟推進(jìn)。生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，生產(chǎn)關(guān)系也要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平而不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)也需要循序漸進(jìn)。
第三，共同富裕要在深化改革中不斷推進(jìn)。要通過改革不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是收入分配體制改革，形成有利于推動共同富裕的制度環(huán)境。
在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕
中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這與共同富裕的目標(biāo)是一致的。
高質(zhì)量發(fā)展不僅要有高效率的生產(chǎn)體系，也要有更加普惠包容的分配體系。因此，要完善初次分配制度，健全包括二次分配和三次分配在內(nèi)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，逐步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
高質(zhì)量發(fā)展要求宏觀政策要穩(wěn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，當(dāng)前很重要的是做好宏觀政策的跨周期調(diào)節(jié)。
隨著經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)，宏觀政策正?；潜厝悔厔?，但需要把握節(jié)奏和力度，特別是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化的情況下，宏觀政策既要有效應(yīng)對短期問題，也要為應(yīng)對未來的不確定性留足政策空間。同時(shí)，還要把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。
通常來說，宏觀政策重在短期總量平衡，而跨周期調(diào)節(jié)就要兼顧短期和中長期，在做好當(dāng)期逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，還要著眼于下一階段經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的可持續(xù)性。因此，跨周期調(diào)節(jié)不僅要關(guān)注短期調(diào)節(jié)，還要關(guān)注中長期效應(yīng)，把握好短期和中長期的平衡。
做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)外形勢變化的需要，主要有三大內(nèi)外因素。
其一，疫情反復(fù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)反復(fù)。隨著德爾塔變異毒株的擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中擴(kuò)張和收縮狀態(tài)不斷切換，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能都會經(jīng)歷起伏波動，政策調(diào)控面臨逆周期與順周期的相互交錯(cuò)。盡管中國疫情控制得比較好，但進(jìn)入三季度后疫情也出現(xiàn)局部多點(diǎn)散發(fā)，在經(jīng)歷了疫情后經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁恢復(fù)的窗口期后，現(xiàn)在又面臨較大的下行壓力，這對跨周期調(diào)節(jié)提出更高要求。
第二，疫情后主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不同步。中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得最早也最快，大約領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體三個(gè)季度；西方經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最早，歐洲和日本等經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢。相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)更為滯后，因此各國之間的政策調(diào)整節(jié)奏和力度也有所不同。當(dāng)前，需要特別關(guān)注美聯(lián)儲政策調(diào)整有可能提前，其將對全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定形成負(fù)面外溢效應(yīng)，對此我國也需要通過跨周期調(diào)節(jié)做好應(yīng)對。
第三，主要經(jīng)濟(jì)體空前的擴(kuò)張政策帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。疫情后主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)行前所未有的寬松政策，釋放的流動性大幅超過2008年國際金融危機(jī)時(shí)期。超量的流動性注入市場，全球杠桿率大幅攀升。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果這種操作是無成本的，那么教科書恐怕要改寫。但如果已有理論仍然有效，那么這一輪過度寬松政策可能會帶來巨大沖擊。有效應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，也需要做好跨周期調(diào)節(jié)。
發(fā)揮金融調(diào)節(jié)收入分配的積極作用
當(dāng)前我國居民消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后，特別是餐飲住宿、旅游娛樂等服務(wù)消費(fèi)方面，依然受到疫情多點(diǎn)散發(fā)的影響，居民出行半徑縮短，消費(fèi)意愿下降。8月份的日均跨城流動人員數(shù)量較2019年同期下降四成，出行半徑較7月縮短16.7%，旅游業(yè)仍未恢復(fù)到疫情前的水平。
而從長期看，與國際水平相比，我國的消費(fèi)率也總體偏低。2002年以前，我國最終消費(fèi)率除個(gè)別年份外都維持在60%以上的水平，在這之后逐步下降到2010年的49.3%，以后雖有所回升，但近年來基本穩(wěn)定在55%左右的水平。
圖1 1978-2018年我國消費(fèi)率變化趨勢
2019年我國最終消費(fèi)率約為56.02%，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵荚?0%以上，其中美國和英國在80%以上，即便儲蓄率較高的國家如德國和日本，消費(fèi)率也在72%以上；一些新興市場經(jīng)濟(jì)體如巴西、南非、印度、俄羅斯等，最終消費(fèi)率同樣遠(yuǎn)高于我國。
圖2 與其他國家相比，我國最終消費(fèi)率明顯偏低
從結(jié)構(gòu)性變化看，近年來我國最終消費(fèi)中，政府消費(fèi)支出增長較快，而居民消費(fèi)支出增長相對偏慢，這與居民收入占國民收入比重的變化趨勢基本一致。而從各收入分組的居民消費(fèi)來看，中低收入家庭消費(fèi)增長明顯低于高收入家庭消費(fèi)增長。
圖3 近年我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征的變化
總之，短期看我國消費(fèi)恢復(fù)滯后，中長期看我國消費(fèi)率總體偏低，這與我國收入分配結(jié)構(gòu)是關(guān)聯(lián)的。疫情后，低收入群體受疫情沖擊更大，居民收入差距有所擴(kuò)大。
因此，如何發(fā)揮金融調(diào)節(jié)收入分配的積極作用，特別是在促進(jìn)共同富裕上提供有效的支撐，建議從以下四方面入手：
第一，保持宏觀政策的穩(wěn)定性，不搞“大水漫灌”。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，過于寬松的貨幣政策容易誘發(fā)資產(chǎn)泡沫，進(jìn)而迅速拉大貧富差距。因此，管住貨幣總閘門、不搞“大水漫灌”顯得尤為重要。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。
第二，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持。綜合運(yùn)用差別化的準(zhǔn)備金率、再貸款等政策工具，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸支持力度。我國有大量低收入人群在小微企業(yè)就業(yè)，支持小微企業(yè)對穩(wěn)定低收入群體收入至關(guān)重要。疫情之后，再貸款“直達(dá)”政策等加大了對小微企業(yè)的支持力度。截止今年6月末，普惠小微企業(yè)貸款余額達(dá)到17.7萬億元，同比增長31%，最近央行又增加了3000億元小微企業(yè)再貸款額度，這對幫助小微企業(yè)疫后恢復(fù)、穩(wěn)定低收入群體收入起到了積極作用。
第三，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。在數(shù)字化迅猛發(fā)展的今天，信息更加對稱，信用信息也更加健全，這為創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、開展普惠服務(wù)創(chuàng)造了更好的條件，比如利用數(shù)字化工具來提高金融服務(wù)的普惠度，讓百姓擁有更多金融理財(cái)工具，分享財(cái)富增值和收入增加等方面的好處。在管控好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，還可因地制宜制定不同區(qū)域的信貸支持政策，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，普惠金融將發(fā)揮更大作用。多地在扶貧實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民大多只有銀行活期賬戶，年化回報(bào)率不足1%，而城市居民特別是高凈值人群可以輕松獲得至少4%～5%回報(bào)。因此，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)體系建設(shè)，暢通農(nóng)民投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這將大大提高金融服務(wù)的普惠性，讓農(nóng)民分享金融服務(wù)的好處，使普惠金融在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮更大作用。
擴(kuò)大中等收入群體 促進(jìn)共同富裕
從現(xiàn)階段看，要實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是重要途徑。
改革開放初期，我們鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，這已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)任務(wù)也已經(jīng)基本完成。
隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，下一階段需要將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到讓大部分人邁入中等收入群體，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
在我國居民收入分布曲線中，80%的人都分布在中等收入標(biāo)準(zhǔn)的下限附近。要為他們創(chuàng)造一個(gè)有利的制度環(huán)境，使他們能夠通過自己的辛勤勞動和勤奮工作進(jìn)入中等收入群體，使整個(gè)社會加快向橄欖型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)重要途徑。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國中等收入群體有4億人，如果爭取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻一番，使這一群體擴(kuò)大到8億人，我國中等收入群體的比重就將接近60%，基本形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
我國中等收入群體規(guī)模達(dá)到8億人，意味著我國將要超過歐美發(fā)達(dá)國家中等收入群體規(guī)模的總和。而中等收入人群通常具有較為穩(wěn)定的收入、較強(qiáng)的消費(fèi)能力，受過良好的教育，主要從事專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將大大增加我國的人力資本積累，也將提高人民的整體生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并大大增強(qiáng)中國特色社會主義制度的感召力和影響力。
擴(kuò)大中等收入群體，要聚焦重點(diǎn)人群和突出問題，采取更有針對性的措施。
第一，把促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體作為主要戰(zhàn)場。擴(kuò)大中等收入群體，最有效的途徑是促進(jìn)低收入群體特別是臨近中等收入門檻的低收入人群進(jìn)入到中等收入行列。
靠近中等收入下限的這部分低收入群體主要包括三類人群：
第一類是產(chǎn)業(yè)工人。通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的勞動技能，通過人力資本積累提高就業(yè)質(zhì)量、薪酬待遇，從而使更多產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體。
第二類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。最重要的是提供均等化的公共服務(wù)，使他們擺脫后顧之憂，像城市居民一樣生活和消費(fèi)，這可以大幅提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中等收入群體的概率。有研究表明，如果能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的公共服務(wù)，其消費(fèi)水平將提高27%，這對釋放居民消費(fèi)潛力和擴(kuò)大消費(fèi)也會起到積極作用。
第三類是農(nóng)民特別是城市周邊的農(nóng)民。通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和宅基地“三權(quán)分置”改革，提高他們的財(cái)產(chǎn)性收入，可以使更多農(nóng)民進(jìn)入到中等收入群體。
第二，把提高人力資本作為主攻方向。對家庭入戶調(diào)查的樣本進(jìn)行研究分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷等級與中等收入人群占比的對應(yīng)關(guān)系十分顯著。研究生學(xué)歷人員進(jìn)入中等收入群體的比重高于本科學(xué)歷人員，本科學(xué)歷人員明顯高于大專學(xué)歷人員，大專學(xué)歷人員又明顯高于職高、技校、中專學(xué)歷人員，而初中及以下學(xué)歷者進(jìn)入中等收入群體的比重低于全國平均水平。這表明，改善人力資本條件對提高收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模起著至關(guān)重要的作用，也更有利于人的全面發(fā)展。
第三，把破除社會流動的體制障礙作為重要途徑。總體來看，當(dāng)前橫向流動的體制障礙已逐步消除，勞動力跨地區(qū)橫向流動已經(jīng)更加暢通，現(xiàn)存的問題主要還是公共服務(wù)均等化問題。然而縱向流動的通道仍不順暢，而且可能在收窄，主要原因是既有利益格局對縱向流動產(chǎn)生制約——上了車的人不愿讓車下面的人再上來。要以暢通向上流動通道和縱向發(fā)展階梯為重點(diǎn)，為低收入人群創(chuàng)造更多進(jìn)入中等收入行列的公平機(jī)會。
“讓人人都有夢想成真的機(jī)會，讓人人都有人生出彩的機(jī)會”，這需要通過制度性改革來解決。
作者王一鳴系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，本文系作者在9月24日的浦山講壇第27期“解析共同富裕：內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑”上所做的主題演講，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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