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　　近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　要看到的是，近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在一些突出問(wèn)題，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問(wèn)題也較為突出。

　　要有效提升監(jiān)管體制的適應(yīng)性，就必須深刻認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的基本特征，針對(duì)相關(guān)市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)或領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管，并在我國(guó)國(guó)情背景下有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，以促進(jìn)我國(guó)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展，促推我國(guó)發(fā)展成為全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。


　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的新的經(jīng)濟(jì)模式，既是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的升級(jí)，又是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的革命，其特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是屬于典型的雙邊市場(chǎng)。平臺(tái)企業(yè)一側(cè)面對(duì)消費(fèi)者，一側(cè)面對(duì)商家，這個(gè)平臺(tái)上的眾多參與者有著明確的分工，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)聚集社會(huì)資源和合作伙伴，通過(guò)聚集交易，擴(kuò)大用戶規(guī)模，使參與各方受益，達(dá)到平臺(tái)價(jià)值、客戶價(jià)值和服務(wù)價(jià)值最大化。因此，平臺(tái)企業(yè)可以利用這種雙邊市場(chǎng)模式，將產(chǎn)生的價(jià)值按照自有規(guī)則在其對(duì)接的兩個(gè)利益者以及平臺(tái)本身之間進(jìn)行分配。平臺(tái)企業(yè)可能利用在雙邊市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)生壟斷定價(jià)、傾斜定價(jià)、交叉補(bǔ)貼、捆綁銷售等行為。

　　二是存在較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。如果某一平臺(tái)企業(yè)率先進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域，或者由于技術(shù)或營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)占據(jù)這一領(lǐng)域較大市場(chǎng)份額時(shí)，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)和錨定效應(yīng)的存在，這家企業(yè)就會(huì)越來(lái)越大，出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面，后進(jìn)企業(yè)很難再對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，市場(chǎng)集中度高有利于降低商家和消費(fèi)者交易成本，因此平臺(tái)企業(yè)往往具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

　　三是具備一定的類公共屬性。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域多為事關(guān)人們衣食住行的民生領(lǐng)域，生活必需服務(wù)或公共服務(wù)提供者的屬性特征突出。與此同時(shí)，平臺(tái)還具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，呈現(xiàn)出顯著的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。因此，平臺(tái)企業(yè)雖然大多由私人資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但具有較為顯著的公共屬性。

　　四是涉及到數(shù)據(jù)要素關(guān)聯(lián)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)根植于互聯(lián)網(wǎng)，是在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素或有價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行資源配置的新經(jīng)濟(jì)模式，其運(yùn)行天然將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源與算力算法的競(jìng)爭(zhēng)，因此各平臺(tái)企業(yè)極為注重?cái)?shù)據(jù)要素的積累與關(guān)聯(lián)，以提升平臺(tái)價(jià)值和贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。


　　針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)的重要特征，應(yīng)該從過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間的“包容性監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“量身監(jiān)管”，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)重要監(jiān)管制度和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，提升監(jiān)管體制和體系的適應(yīng)性。

　　一是促進(jìn)形成合理價(jià)格。平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)具有類公共屬性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也具有自然壟斷性特點(diǎn)，因此其價(jià)格水平和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)實(shí)施相關(guān)規(guī)制。一方面，應(yīng)該有效規(guī)范平臺(tái)商戶接入相關(guān)費(fèi)用和提高平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量；另一方面，應(yīng)針對(duì)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者收取附加收費(fèi)等不合理收費(fèi)行為加以約束和提升平臺(tái)提供商品或服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)雙邊的價(jià)格規(guī)制，形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，避免平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位賺取非合理的高額或超額利潤(rùn)。

　　二是推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)治理。平臺(tái)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織有較大不同，其股權(quán)治理、治理模式和運(yùn)行邊界需要有特殊安排。特別是一些平臺(tái)企業(yè)涉及到基本民生、行業(yè)發(fā)展、國(guó)家安全等重大問(wèn)題。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)于這些企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的合規(guī)指導(dǎo)，以避免平臺(tái)擴(kuò)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。

　　三是有效遏制壟斷行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而且平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然離不開(kāi)規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但絕不意味著平臺(tái)企業(yè)可以走向壟斷。需要關(guān)注的是，平臺(tái)企業(yè)為了追求更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和最低的經(jīng)營(yíng)成本，往往利用優(yōu)勢(shì)地位加速擴(kuò)張，形成壟斷的可能性更大、速度更快。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)往往利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)地位迅速向其他領(lǐng)域和行業(yè)擴(kuò)張，形成跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的壟斷地位，極大提升了反壟斷認(rèn)定和執(zhí)法的難度，對(duì)市場(chǎng)公平造成嚴(yán)重影響。因此，要強(qiáng)化反壟斷和創(chuàng)新反壟斷工具，遏制相關(guān)壟斷行為及無(wú)序擴(kuò)張。

　　四是切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然關(guān)聯(lián)，平臺(tái)企業(yè)要在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，獲取數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)是必由之路。但是，一旦平臺(tái)企業(yè)對(duì)于搜集的數(shù)據(jù)管理不善或者肆意濫用，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府必須對(duì)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和全周期監(jiān)管，從而保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。


　　從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。唯有在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管尚處于起步期，應(yīng)以建章立制為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以監(jiān)管執(zhí)法為重要抓手，以促進(jìn)企業(yè)合規(guī)為重大目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管手段，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全和諧的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要制度保障和營(yíng)造良好環(huán)境。

　　一是優(yōu)化平臺(tái)商戶服務(wù)費(fèi)和相關(guān)收費(fèi)規(guī)制。盡快出臺(tái)平臺(tái)服務(wù)價(jià)格行為規(guī)則，針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)商戶服務(wù)費(fèi)管理指南，對(duì)社交、網(wǎng)購(gòu)、外賣、出行、視頻、第三方支付等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行商戶服務(wù)費(fèi)價(jià)格執(zhí)法檢查，著力規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，引導(dǎo)平臺(tái)合理降低商戶的服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，研究制定平臺(tái)銷售商品和服務(wù)價(jià)格與質(zhì)量管理辦法，避免平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)和壟斷地位對(duì)平臺(tái)消費(fèi)者亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、隨意加價(jià)、附加不合理交易等，切實(shí)維護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益。

　　二是探索完善平臺(tái)企業(yè)治理管理相關(guān)政策。從規(guī)范平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特征，盡快制定平臺(tái)企業(yè)股權(quán)設(shè)計(jì)、治理模式、融資規(guī)范、社會(huì)責(zé)任等方面的意見(jiàn)指南，探索國(guó)有資本參與平臺(tái)企業(yè)治理的邊界與方式，夯實(shí)和完善平臺(tái)企業(yè)治理的法律框架。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)治理的合規(guī)監(jiān)管，設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名單制度，建立常規(guī)化重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)優(yōu)化可變利益實(shí)體模式平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格審核批準(zhǔn)平臺(tái)企業(yè)海外上市計(jì)劃，對(duì)其股權(quán)資金來(lái)源進(jìn)行審查，努力推進(jìn)國(guó)際監(jiān)管政策協(xié)同，防止公司跨境融資、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)不合理可能帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　三是推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷制度化和常規(guī)化。在《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》基礎(chǔ)上，盡快調(diào)整和優(yōu)化《反壟斷法》，增加平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定的規(guī)則，將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素納入市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和健全平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、流量、算法等領(lǐng)域壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及處置規(guī)則。設(shè)立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷細(xì)分化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法常規(guī)化，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的行政指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)制平臺(tái)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

　　四是切實(shí)保障平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)安全。盡快推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》，建設(shè)和完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)合規(guī)體系，常態(tài)化開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，提升跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管能力，防范平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等層面的合規(guī)管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)方面的執(zhí)法，形成有效的監(jiān)管預(yù)期和有力的監(jiān)管威懾。


作者曾錚系CF40青年論壇會(huì)員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所室主任、研究員，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在機(jī)構(gòu)及CF40立場(chǎng)。