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　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期發(fā)展過程，不能一策定論、一蹴而就、一勞永逸，需要一系列政策和一攬子舉措來促進(jìn)形成和加以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，要協(xié)同和統(tǒng)籌好政府功能和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場有效、人民有勁，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好條件、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


　　共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期發(fā)展過程，需要數(shù)代人不懈努力才能最終達(dá)成。在這個(gè)過程中，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功，關(guān)鍵要從三個(gè)角度處理好政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。

　　一是從權(quán)衡共同和富裕的角度認(rèn)識(shí)共同富裕過程中統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。共同富裕本身隱含著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，“共同”隱含著生產(chǎn)關(guān)系，而富裕則隱寓著“生產(chǎn)力”。一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，豐富勞動(dòng)資料，優(yōu)化勞動(dòng)對(duì)象，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，要更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，形成符合國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的生產(chǎn)資料所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系以及產(chǎn)品分配的形式，不斷健全生產(chǎn)關(guān)系，為促進(jìn)共同富裕提供重要制度和政策保障。

　　二是從協(xié)調(diào)公平和效率的角度認(rèn)識(shí)共同富裕過程中統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。公平和效率關(guān)系的權(quán)衡在不同階段具有不同特征，通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段更重視效率，隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展公平和效均衡度逐步提升，到了物質(zhì)財(cái)富極大豐富的階段更強(qiáng)調(diào)公平。黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配政策，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，黨的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，黨的十九大提出“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

　　可以看出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“有效統(tǒng)籌效率和公平”，目的是讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和持續(xù)均衡發(fā)展。

　　三是從規(guī)避外部性和失靈的角度認(rèn)識(shí)共同富裕過程中統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。在共同富裕過程中，市場主導(dǎo)的高效生產(chǎn)是拓展收入的來源，市場作用決定了收入分配的結(jié)構(gòu)性特征，市場價(jià)格機(jī)制推動(dòng)了收入分配的傳導(dǎo)，市場激勵(lì)機(jī)制提升了國民收入的分配效率。然而，市場往往存在不完全競爭、信息不對(duì)稱、主體要素稟賦差異、運(yùn)行存在外部性等缺陷，導(dǎo)致在收入分配過程中存在市場失靈現(xiàn)象，需要政府通過營造公平市場環(huán)境、矯正要素配置失衡、實(shí)施二次分配調(diào)節(jié)、提供相關(guān)公共物品等政策手段予以彌補(bǔ)。

　　當(dāng)然，政策工具也有不足，存在政策干預(yù)的成本相對(duì)過高、有過度干預(yù)的傾向等問題。為此，必須有效完善市場機(jī)制和更好發(fā)揮政府功能，推動(dòng)形成高質(zhì)量、均衡、可持續(xù)的共同富裕。


　　市場在共同富裕過程中的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在初次分配當(dāng)中，要切實(shí)發(fā)揮市場在提高發(fā)展質(zhì)量效益和夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)中的作用，完善要素層面的市場機(jī)制，促進(jìn)市場公平競爭，為共同富裕提供基礎(chǔ)保障。

　　提高滿足人民高品質(zhì)生活的供給能力和效率。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決發(fā)展不充分的問題，需要通過加快發(fā)展生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)，市場機(jī)制能夠發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本作用。一是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，面向人民生活需求和生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提升和體驗(yàn)優(yōu)化的賦能作用，滿足人民產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的迫切需求。二是持續(xù)繁榮服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，提升人民的服務(wù)獲取便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)。三是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷滿足人民對(duì)綠水青山、藍(lán)天白云等生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求。四是創(chuàng)造以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的精神產(chǎn)品，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　構(gòu)建有利于完善一次分配的要素市場化機(jī)制。盡快健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造關(guān)鍵性條件。一是推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，有效彌合我國區(qū)域差距。二是推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，深化戶籍制度改革，保障勞動(dòng)者同工同酬，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和人民收入差距。三是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，完善資本市場金融監(jiān)管，保障居民金融投資安全，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是加快發(fā)展知識(shí)和技術(shù)市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，不斷健全科技人才按貢獻(xiàn)分配的合理機(jī)制。五是積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，不斷提升數(shù)據(jù)要素在初次分配中的功能地位。

　　形成各類主體平等對(duì)待和公平競爭的市場環(huán)境。市場競爭不公平是加劇收入分配不公的重要原因，壟斷市場主體憑借強(qiáng)大的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，不斷攫取高額利潤，并在內(nèi)部人控制下實(shí)現(xiàn)高福利、高工資，因此要加快實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠信守法。一是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。二是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，完善市場主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)社會(huì)誠信與市場秩序，健全涉外司法保障機(jī)制，建設(shè)具有中國特色的矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類市場主體同等受到法律保護(hù)。


　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中反映經(jīng)濟(jì)增長與收入分配關(guān)系呈現(xiàn)庫茲涅茨倒U曲線的自然過程，并沒有在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中得到普遍驗(yàn)證。因此，要有效發(fā)揮政府功能彌補(bǔ)市場失靈的作用，在二次分配甚至三次分配層面強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“共同富?！碧峁┲匾闹贫缺Ｕ稀?br />
　　完善再分配機(jī)制。我國現(xiàn)有再分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用相對(duì)有限，因而要充分發(fā)揮政府在共同富裕中的兜底作用，加大再分配政策的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。一是集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例，降低行政成本和一般預(yù)算開支，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、鄉(xiāng)村振興等方面的支出。二是推進(jìn)基本公共教育均等化，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。三是優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負(fù)水平，研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。四是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。五是有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。六是加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，在全社會(huì)宣傳和營造積極健康的社會(huì)財(cái)富觀，研究制定企業(yè)和個(gè)人慈善捐助免稅條例，積極鼓勵(lì)有條件和有意愿的企業(yè)和個(gè)人投入到慈善事業(yè)中。

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間的差距是制約共同富裕的主要因素之一，因此深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要條件。一是深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興，推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。四是建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，提升區(qū)域合作層次和水平，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度。

　　調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及行業(yè)分工深化，我國行業(yè)間收入分配差距正在加深，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加劇行業(yè)收入分配差距。應(yīng)該從抑資本、管行業(yè)和調(diào)稅收三個(gè)方面對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管理，避免行業(yè)收入分配差距妨礙國民收入分配優(yōu)化。一是從金融體系監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷等方面，重點(diǎn)防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本無序擴(kuò)張，夯實(shí)資本制度，推進(jìn)行業(yè)反壟斷，避免寡頭經(jīng)濟(jì)對(duì)我國行業(yè)收入分配造成的負(fù)面影響。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理，針對(duì)金融和房地產(chǎn)等行業(yè)超額利潤的問題，加強(qiáng)對(duì)于不合理的資金進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域的行為監(jiān)管，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是注重行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，適當(dāng)調(diào)高部分奢侈消費(fèi)品和專營產(chǎn)品的稅率，逐步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)收入較快增長的長效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，合理分享土地增值收益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　優(yōu)化收入分配秩序。我國是典型轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的國家，收入分配領(lǐng)域仍然存在一些亂象，需要更好發(fā)揮政府監(jiān)督和矯正的功能，在確保良好收入分配秩序中實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，落實(shí)清償欠薪的屬地政府負(fù)責(zé)制度，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。二是清理規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工資外收入，健全國有資本收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳公共財(cái)政制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。三是建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，不斷健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。四是推動(dòng)落實(shí)依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。


作者曾錚系CF40青年論壇會(huì)員，國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場與價(jià)格研究所室主任、研究員，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場。本文為作者向中國金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。