提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是應(yīng)對(duì)老齡化加速趨勢(shì)的核心任務(wù)
時(shí)間：2021-08-14
作者：都陽(yáng)
我國(guó)即將邁入中等老齡化國(guó)家
我將簡(jiǎn)要介紹我國(guó)第七次人口普查的情況，迅速老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及應(yīng)對(duì)政策。
第一，低生育率。剛剛發(fā)布的第七次人口普查報(bào)告顯示，我國(guó)的生育率僅為1.3%，低于目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平所對(duì)應(yīng)的平均生育率。圖1中的散點(diǎn)代表國(guó)家，橫坐標(biāo)代表人均GDP，縱坐標(biāo)代表總和生育率。我國(guó)生育率低于擬合線水平，背后也存在一些特殊原因，比如教育開(kāi)支、兒童保育等方面的高成本。我們會(huì)對(duì)這類問(wèn)題開(kāi)展深入研究，找出未來(lái)幾十年亟待改革之處。
圖1 各國(guó)生育率擬合
第二，我國(guó)即將到達(dá)人口峰值。圖2中的左表顯示了粗出生率和粗死亡率，其中死亡率較為穩(wěn)定，但最新普查數(shù)據(jù)顯示，粗出生率接近粗死亡率，意味著未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)即將達(dá)到人口總數(shù)的峰值。圖2中的右表顯示，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，近年來(lái)新生人口呈明顯下降趨勢(shì)，由此可推斷人口老齡化速度加快。2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.6%，總計(jì)1.76億人。2020年人口普查數(shù)據(jù)得到的比例大約高出了一個(gè)百分點(diǎn)，總計(jì)1.91億人，這意味著之前的抽樣調(diào)查低估了我國(guó)人口老齡化的程度。根據(jù)這一最新數(shù)據(jù)，我國(guó)的老齡人口占比不久就會(huì)達(dá)到14%，將在未來(lái)幾年內(nèi)成為中度老齡化國(guó)家。
圖2 中國(guó)人口將達(dá)到峰值
我國(guó)人口老齡化具有三個(gè)風(fēng)格化的特征：第一，老齡人口基數(shù)龐大，現(xiàn)階段全國(guó)65歲及以上人口達(dá)1.91億，占世界同年齡組人口總數(shù)的四分之一，規(guī)模相當(dāng)大。第二，人口老齡化進(jìn)程加速。我們對(duì)當(dāng)今世界前十大經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了比較，我國(guó)在未來(lái)幾十年會(huì)成為人口老齡化最快的國(guó)家。雖然現(xiàn)階段我國(guó)老齡人口的比重較之很多發(fā)達(dá)國(guó)家并不高，但未來(lái)幾十年的老齡化速度卻是最快的。第三，未富先老。在中度老齡化程度的國(guó)家之中，我國(guó)將是人均GDP最低的國(guó)家之一，按2010年價(jià)格計(jì)算，絕大多數(shù)國(guó)家都在2萬(wàn)美元以上，而中國(guó)在1萬(wàn)美元左右。
人口高速老齡化對(duì)全要素生產(chǎn)率的沖擊最顯著
人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在三個(gè)階段。第一階段發(fā)生在十年前，勞動(dòng)力人口減少。2012年，我國(guó)的勞動(dòng)力人口到了達(dá)峰值，其后一直處于下降階段。對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生持續(xù)的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于第二個(gè)階段，人口快速老齡化，這可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊性的影響。我國(guó)即將進(jìn)入第三個(gè)階段，總?cè)丝谶_(dá)到峰值，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將表現(xiàn)為需求端因素的轉(zhuǎn)折。
人口老齡化將如何影響增長(zhǎng)？基于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，產(chǎn)出的增長(zhǎng)可以被分解為勞動(dòng)供給增長(zhǎng)和單位勞動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)，單位勞動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)可進(jìn)一步被分解為資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率的變化。當(dāng)人口老齡化影響對(duì)總產(chǎn)出的任何一個(gè)來(lái)源產(chǎn)生影響，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)，其總體的影響是人口老齡化對(duì)各個(gè)來(lái)源影響的總和。
未來(lái)十年，我國(guó)會(huì)經(jīng)歷人口的迅速老齡化，快速的人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊性的影響。首先，老齡化的漸進(jìn)過(guò)程或催生勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的發(fā)展，但由于人口老齡化速度過(guò)快，這一進(jìn)程無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成。其次，人口老齡化的加速和勞動(dòng)人口規(guī)模的縮小，可能會(huì)沖擊我國(guó)勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。最后，老齡化加速可能會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)影響。
為了觀察人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們?cè)诳刂圃鲩L(zhǎng)核算模型的傳統(tǒng)投入要素的基礎(chǔ)上，就人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了估計(jì)。考慮到人口老齡化速度不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度也會(huì)有差異，我們著重考察了不同的人口老齡化速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的差異性。
我們的實(shí)證結(jié)果顯示，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確存在負(fù)面影響，而快速的人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生額外的沖擊。對(duì)跨國(guó)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果表明，人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且老齡化速度越快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊越大，速度最快組別的彈性為-1.4。與此同時(shí)，老齡化速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在閾值效應(yīng)。
如前所述，人口老齡化可以通過(guò)多種渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，這些影響途徑包括勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模、資本產(chǎn)出比和全要素生產(chǎn)率等。我們也以此估算了快速的人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同來(lái)源產(chǎn)生的影響，如圖3。工具變量法估測(cè)結(jié)果表明，高速老齡化對(duì)于增長(zhǎng)的主要要素有顯著影響，受影響最大的是全要素生產(chǎn)率，其彈性高達(dá)-1.7。
圖3 對(duì)增長(zhǎng)要素的影響
未來(lái)十年內(nèi)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將迅速推進(jìn)，并躋身老齡化速度最高組別，這一進(jìn)程將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大影響。基于跨國(guó)數(shù)據(jù)的估計(jì)彈性，在其他條件保持不變的情況下，僅僅由于人口老齡化的加速，2021-2025年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率平均每年將下降1個(gè)百分點(diǎn)，2026到2030年將下降0.85個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。
圖4 中國(guó)的情況
提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的核心任務(wù)
人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全面的影響，低生育率和人口老齡化的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)，需要從以下三個(gè)方面出發(fā)，制定解決措施。
第一，制定全面的政策方案，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的政策以適應(yīng)人口變化的趨勢(shì)，具體領(lǐng)域涉及儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、居住和養(yǎng)老等。
第二，提高生產(chǎn)率。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的核心，發(fā)展勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)是必然之路。根據(jù)我們的研究，人口老齡化會(huì)遏制全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，提高全要素生產(chǎn)率是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重中之重。因此，在當(dāng)今社會(huì)，依靠人力資本積累和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加重要，這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素都需要通過(guò)持續(xù)改革予以推進(jìn)。
第三，推進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)改革。首先，隨著勞動(dòng)人口的減少，靈活的勞動(dòng)制度會(huì)促進(jìn)就業(yè)率的提高，這對(duì)應(yīng)對(duì)快速老齡化的沖擊至關(guān)重要。一些比我國(guó)更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家已經(jīng)采用了相關(guān)制度。其次，完善退休制度細(xì)節(jié)。除了延長(zhǎng)退休年齡，我國(guó)還需要靈活的養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)老年人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。最后，遏制勞動(dòng)參與率的下降，特別是女性參與率的下降。這需要消除對(duì)女性的歧視，并對(duì)兒童保育提供公共補(bǔ)貼等。
作者都陽(yáng)系CF40特邀成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，本文系作者在CF40-PIIE中美青年圓桌第3期“中國(guó)及其他國(guó)家面臨的人口挑戰(zhàn)”上所做的主題演講。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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